Решение по делу № 12-63/2022 от 10.01.2022

                                                                                                        дело №12-63/2022

Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2022 года                                                                г.Уфа, ул. Шафиева-27/2

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Гафурова Р.К.,

с участием защитника Саитовой Д.А. – Галиуллина Р.Р. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на пять лет),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Саитовой Д.А. на постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан,

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №8870 от 01 декабря 2021 года должностное лицо – <данные изъяты> Саитова Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На данное постановление Саитова Д.А. 10.12.2021 подала жалобу, в которой просит отменить его, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании защитник Саитовой Д.А. – Галиуллин Р.Р. поддержал жалобу по изложенной в ней доводам.

Саитова Д.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении жалобы извещена по месту жительства, указанному в жалобе. Имеется заявление от Саитовой Д.А. о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием защитника Галиуллина Р.Р.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом административного органа.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Пунктом 24 постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи, на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, на судебную защиту, на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5, статьи 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Однако, как указано в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо учитывать, что, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 22 ноября 2021 года протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - Саитовой Д.А. составлен в ее отсутствие, в присутствии Галиуллина Р.Р.

В материалы дела представлена копия доверенности от 19 ноября 2021 года, согласно которой Саитова Д.А. уполномочивает Галиуллина Р.Р. вести ее дела в судах, в том числе мировых судах и арбитражных судах РФ, с правом совершения всех процессуальных действий (л.д.6).

Права, принадлежащие физическим лицам на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах).

Вместе с тем, вышеуказанная доверенность не содержит полномочий на участие в деле об административном правонарушении, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из содержания части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу указанных норм, создание условий необходимых для реализации права на защиту, предполагает обязанность должностного лица известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела.

Обязанность по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, не зависит от наличия защитника участвующего в рассмотрении дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела Саитова Д.А. не извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 22.11.2021.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствии доказательств его извещения о дате и времени составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права указанного лица на защиту.

Сведения о направлении Саитовой Д.А. копии протокола об административном правонарушении в материалах дела также отсутствуют.

Дело об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в установленном порядке неизвещенного о месте и времени рассмотрения дела, о чем сведений материалы дела не содержат, тем самым не был соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, не созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, чем допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №8870 от 01 декабря 2021 года, которым должностное лицо – <данные изъяты> - Саитова Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, подлежит отмене.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По смыслу ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы Саитовой Д.А. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел (по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ) истек, вследствие чего направление дела на новое рассмотрение невозможно. В Октябрьский районный суд города Уфы дело поступило за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, возможность правовой оценки действий указанного лица в силу закона отсутствует.

Таким образом, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                         р е ш и л:

постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №8870 от 01 декабря 2021 года в отношении должностного лица – <данные изъяты> - Саитовой Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

           Судья                                                                                 Р.К. Гафурова