Решение по делу № 2-801/2022 (2-5598/2021;) от 14.12.2021

Дело № 2-801/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2022 г.      г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой О.В.

при секретаре судебного заседания Воробей А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-801/2022 по иску прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица Администрация Кировского района города Ростова-на-Дону, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону, Администрация города Ростова-на-Дону, ООО "Газпроммежрегионгаз", Управление Росреестра по Ростовской области, об обязании организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйное имущество

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону с требованиями об обязании организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного имущество. В обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка реализации администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону полномочий по решению вопросов местного значения в части принятия мер по включению в муниципальную собственность бесхозяйных вещей.

В ходе проверки установлено, что по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; ШПРГ РДУК – 250 (<адрес>); ШПРГ РДУК 250 (<адрес>); ШПРГ РДНК – 400 (<адрес>) расположено газовое бесхозяйное имущество.

Вместе с тем при наличии информации о данных объектах, полученной от гарантирующего поставщика указанного коммунального ресурса, МКУ «УЖКХ Кировского района города Ростов-на-Дону» не принято мер по оформлению прав собственности на вышеуказанное имущество в порядке, установленном постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

О наличии указанных бесхозяйных объектов также подтверждается информацией ПАО «Газпром распределение Ростов-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2.3.32 Устава МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» учреждение должно выявлять бесхозяйное движимое и недвижимое имущество, проводить мероприятия по включению в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов в соответствии с положением Постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность г.Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

Неоформление прав собственности на вышеуказанное имущество привело к невозможности регулярного выделения денежных средств за счет бюджета муниципального образования на его содержание в надлежащем состоянии, что соответственно может повлечь за собой нарушение прав граждан на получение услуги газоснабжения надлежащего качества.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону просит суд обязать МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ бесхозяйных объектов, расположенных в г. Ростове-на-Дону: <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; ШПРГ РДУК-250 (<адрес>); ШПРГ РДУК 250 (<адрес>); ШПРГ РДНК- 400 (<адрес>).

В судебное заседание явился помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Беллуян Г.А., просил исковые требования в уточненной редакции удовлетворить с учетом уточнения исковых требований.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону, Янин В.В., действующий на основании доверенности в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ПАО «Газпром газораспределение г. Ростова-на-Дону», Деметриева А.В., действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка реализации Администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону полномочий по решению вопросов местного значения в части принятия мер по включению в муниципальную собственность бесхозяйных вещей.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 1 ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В рамках проведенной проверки установлено, что участки газопроводов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; ШПРГ РДУК – 250 (<адрес>); ШПРГ РДУК 250 (<адрес>); ШПРГ РДНК – 400 (<адрес>) в реестре бесхозяйного имущества не числятся, собственник указанных объектов газоснабжения не определен, контроль за их техническим состоянием не осуществляется.

По данному факту прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону в адрес главы Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону направлено требование о предоставлении информации о принимаемых мерах по выявлению, учету и принятию бесхозяйных объектов в муниципальную собственность.

Согласно ответа главы Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора, Администрацией направлен запрос в ПАО «Газпром газораспределение г.Ростова-на-Дону» на предоставление уточненных данных по техническим характеристикам, балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности данных газовых сетей имеющих признаки бесхозяйных, процедура принятия указанных объектов в муниципальную собственность и последующая передача их на баланс и эксплуатацию филиалу ПАО «Газпром газораспределение г.Ростова-на-Дону» будет происходить согласно установленному регламенту.

При наличии информации о данных объектах, полученной от гарантирующего поставщика указанного коммунального ресурса, МКУ «УЖКХ Кировского района города Ростов-на-Дону» не принято мер по оформлению прав собственности на вышеуказанное имущество в порядке, установленном постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

В соответствии в п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на- Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №) в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В соответствии с п. 2.1.1, п. 2.1.2 Положения № администрация района г. Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. В течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа администрации района или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества:

- направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта

- в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (далее - СМИ) (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района города Ростова- на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

После выполнения указанных мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону») с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Таким образом, требованиями Положения № установлен порядок действий по принятию в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, выморочного имущества.

В соответствии с Уставом МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону (далее - МКУ) учредителем МКУ является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону. МКУ осуществляет деятельность, в том числе по выявлению бесхозяйных движимых и недвижимых объектов: инженерных коммуникаций систем - электро, - газо, - водо, теплоснабжения, водоотведения, объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных и дворовых территорий согласно отмежеванной территории, расположенных на территории Кировского района г. Ростова-на-Дону, а также бесхозяйных недвижимых объектов, за исключением выморочного имущества. Также осуществляет проведение мероприятий по включению в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов в соответствии с Положением постановления администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что конкретных мер к обследованию и принятию бесхозяйных объектов в муниципальную собственность в соответствии с требованиями Положения № МКУ и администрацией района до настоящего времени не принято, выход в адрес местонахождения всех вышеуказанных газопроводов с целью обследования не осуществлен.

В настоящее время балансодержатель вышеуказанных объектов газоснабжения не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется, конкретных мер к принятию указанных бесхозяйных объектов в муниципальную собственность в установленном порядке не принято.

Также суд при принятии решения учитывает информацию представленную ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», Акт проверки бесхозяйных объектов от ДД.ММ.ГГГГ, составленные по результатам выхода по вышеуказанным адресам, с участием прокурора, ПАО «Газпром распределение Ростов-на-Дону», МКУ «УЖКХ Кировского района г.Ростова-на-Дону».

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Устава МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» учреждение должно выявлять бесхозяйное движимое и недвижимое имущество, проводить мероприятия по включению в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов в соответствии с действующим порядком.

Отсутствие собственника и балансодержателя вышеуказанного объекта влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обслуживанию имущества и предупреждению чрезвычайных ситуаций, что соответственно может повлечь за собой нарушение прав граждан на получение услуги газоснабжения надлежащего качества.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Устава МКУ «УЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону» учреждение должно выявлять бесхозяйное движимое и недвижимое имущество, проводить мероприятия по включению в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов в соответствии с положением Постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность г.Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

Осуществление газоснабжения потребителей при эксплуатации бесхозяйных объектов, создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья, предусмотренное ч.1 ст. 41 Конституции РФ. Несоблюдение требований законодательства ставит под угрозу защищенность жизни здоровья граждан, сохранность имущества, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, бесхозяйных объектов расположенных по адресам в г.Ростове-на-Дону: <адрес> <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; ШПРГ РДУК-250 (<адрес>); ШПРГ РДУК 250 (<адрес>); ШПРГ РДНК- 400 (<адрес>).

Разрешая ходатайство истца о вынесении частного определения в отношении Администрации г.Ростова-на-Дону, Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону в связи с неисполнением требований суда о совместном обследовании спорных объектов газоснабжения и газораспределения, затягиванием судебного процесса без предоставления документов в обоснование позиции по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Таким образом, решение вопроса о необходимости вынесения частного определения является прерогативой суда. Лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения.

Учитывая, со стороны Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, Администрацией г.Ростова-на-Дону не было допущено нарушений законных прав сторон, следовательно, предусмотренные частью 1 статьи 226 ГПК РФ основания для вынесения в их адрес частного определения у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий по постановке а учет и оформлению в муниципальную собственность, в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ бесхозяйных объектов расположенных в г.Ростове-на-Дону: <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; ШПРГ РДУК-250 (<адрес>); ШПРГ РДУК 250 (<адрес>); ШПРГ РДНК- 400 (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                 О.В. Иноземцева

Текст мотивированного решения суда изготовлен 25 мая 2022 года.