Решение по делу № 2-324/2022 от 18.05.2022

84RS0001-01-2022-000355-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2022 года                                     г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кулага С.В., при секретаре Тарановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-324 по иску Скворцова Александра Геннадьевича к Прокуратуре Красноярского края о признании действий незаконными и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что с 2000 года проходил службу в органах прокуратуры и 13.05.2021 был уволен, в связи с уходом на пенсию за выслугу лет.

15.07.2021 ему была назначена пенсия из расчета 19,7 лет в календарном исчислении.

Ознакомившись в августе 2021 года с расчетом, он не согласился с размером назначенной пенсии, а именно, доплатой за выслугу лет.

Истцом была направлена претензия в Комиссию по установлению выслуги лет Прокуратуры Красноярского края о включении в выслугу лет 01 г. 00 м. 21 дня. Из расчета его обучения в Санкт –Петербургском Государственном университете аэрокосмического приборостроения в период с 01.12.1998 по 11.01.2001 и соответственно об изменении размера доплаты за выслугу лет в размере 70%.

В удовлетворении претензии 29.09.2021 истцу было отказано со ссылкой на Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 21.05.2012 № 213 «Об утверждении Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации», где п.п. 13 п. 2, который не предусматривает включение в выслугу лет одновременно двух периодов обучения – в высшем и средне профессиональном образовательном учреждении. Следовательно в выслугу лет истцу засчитали только время обучения в среднем профессиональном образовательном учреждении – Красноярском юридическом техникуме.

С данными действиями Прокуратуры Красноярского края истец не согласен.

    Согласно ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокуроров и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

    Таким специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной или иной службы как вида трудовой деятельности, является Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1), который предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, в частности соответствующей выслуги лет.

    Согласно части 1 статьи 18 данного Закона в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с п. 1.2 Положения об исчислении выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям, утв. Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 942 в выслугу лет для назначении пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1, засчитывается также время обучения для получения юридического образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющимся государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования в общей сложности в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы.

    Каких – либо дополнительных условий об альтернативном включении в выслугу лет время обучения в высшем или профессиональном учебном заведении Положение не предусматривает.

    Статья 18 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 предоставляет Правительству Российской Федерации полномочия по определению лишь порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии, а установленное абзацем 1 пункта 1.2 Положения альтернативное включение в выслугу лет для назначения пенсии периодов получения либо высшего, либо среднего профессионального образования по юридической специальности (в пределах 5 лет) является дополнительным условием, по сравнению с законом, ограничивающим в законном праве прокурорских работников на включение в выслугу лет времени обучения по юридической специальности (в пределах 5 лет) в учебном заведении независимо от его вида (как высшего, так и среднего профессионального образования).

    Таким образом, истец считает, что не включение в расчет выслуги лет время его обучения в университете снижает расчет выслуги лет на 1 год, что влияет на размер доплаты за выслугу лет, поскольку при включении указанного периода, выслуга лет будет составлять более 20 лет, соответственно доплата к пенсии должна составлять 70%.

    Истец полагает, что не включение в выслугу лет периода обучения в университете существенно нарушает его право на получение установленных законодательством выплат к пенсии.

    На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит признать действия Прокуратуры Красноярского края незаконными по отказу во включении в выслугу лет периода обучения в Санкт- Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения в период с 01.12.1998 по 11.01.2001 в размере 01 год 00 месяцев 21 день, обязать Прокуратуру Красноярского края сделать перерасчет процентной надбавки за выслугу лет с 13.05.2021, из расчета 70% с учетом включения в выслугу лет периода обучения в Санкт- Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения, обязать ответчика сделать перерасчет пенсии с 13.05.2021 с учетом процентной надбавки за выслугу лет, а также выплатить сумму перерасчета пенсии с 13.05.2021.

    Стороны о времени и месте судебного заседания были извещены судом своевременно и надлежащим образом.

    Истец Скворцов А.Г., явившись в судебное заседание, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении.

    Представитель ответчика – прокуратуры Красноярского края, третьего лица – Генеральной прокуратуры РФ – Воротынская О.О., участвуя в судебном заседании по средством ВКС – связи, исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях на исковые требования (л.д. 78-80), кроме этого указала, что истцом пропущен срок для обращения в суд.

    Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Судом установлено, что Скворцов А.Г. ДД.ММ.ГГГГ рождения.

    Как следует из трудовой книжки истца в период с 02.03.2000 по 22.05.2001 (1 год 02 мес. 20 дн.), в период с 06.03.2006 по 01.01.2007 (9 мес. 25 дн.) он работал в прокуратуре Таймырского автономного округа в должности помощник прокурора округа, в период с 01.01.2007 по 13.05.2021 (14 лет 4 мес. 12 дн.) работал в прокуратуре Красноярского в должности заместителя прокурора Таймырского района Красноярского края.

    На основании приказа от 13.05.2021 №-лс прокурора Красноярского края заместитель прокурора Таймырского района с дислокацией в г. Дудинка советник юстиции Скворцов А.Г. освобожден от занимаемой должности и уволен из прокуратуры Красноярского края 13.05.2021 по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. Выслуга лет составила 19 календарных лет 7 месяцев.

    Судом установлено, что в период с 01.12.1998 по 11.01.2001 Скворцов А.Г. обучался в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения (ГУАП) (заочная форма обучения) по специальности «Юриспруденция» с присуждением квалификации «Юрист», что подтверждается дипломом № (регистрационный № от 10.01.2001), архивной справкой от 28.08.2021 №.

    Также судом установлено, что в период с 01.09.1995 по 27.02.1998 (2 года 5 мес.) Скворцов А.Г. обучался в Красноярском юридическом техникуме, что подтверждается дипломом по специальности «Правоведение» с присвоением квалификации «юрист».

    Как следует из представленного ответчиком расчета выслуги лет на пенсию заместителя прокурора Таймырского района Красноярского края Советника юстиции Скворцова А.Г. в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается следующая работа:

    С 21.11.1987 по 15.11.1989 – служба в рядах Советской Армии, с 27.09.1995 по 27.02.1998 – обучение в Красноярском юридическом техникуме, с 02.03.2000 по 22.05.2001, с 06.03.2006 по 01.01.2007 работа помощником прокурора округа прокуратуры ТАО, с 01.01.2007 по 13.05.2021 работа заместителем прокурора Таймырского района Красноярского края.

    Согласно заключению №24/1876 о назначении пенсии за выслугу лет Скворцова А.Г. выслуга лет в календарном исчислении составила 19 лет 7 мес. 6 дн., в льготном исчислении 36 лет 3 дня. Размер денежного содержания, учитываемого при исчислении пенсии составил <данные изъяты> руб., с учетом доплаты за выслугу лет размере 55% (л.д. 14).

    Таким образом, судом установлено, что при расчете выслуги лет ответчиком Скворцову А.Г. не был учтен период его обучения с 01.12.1998 по 11.01.2001 в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения (ГУАП) (заочная форма обучения).

    Не согласившись с расчетом выслуги лет, Скворцов А.Г. обратился в прокуратуру Красноярского края по вопросу правильности установления размера доплаты за выслугу лет, пенсионной надбавки в период действия трудового договора и обоснованности назначенной ему после увольнения пенсии за выслугу лет. Из представленного ответа старшего помощника прокурора Красноярского края по пенсионному обеспечению от 29.09.2021 № 21-3-2021 следует, что в расчет выслуги лет для доплаты Скворцову А.Г. засчитано время обучения в Красноярском юридическом техникуме в период с 01.09.1995 по 27.02.1998, что в соответствии с п.п. 13 п. 2 Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21.05.2012 №213 составляет 01 год 02 мес. 29 дн. Период обучения в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения (ГУАП) составил 01 год 00 м. 21 дн. Поскольку п.п.13 п. 2 Положения предусмотрена возможность альтернативного зачета в выслугу лет прокурорским работникам времени обучения по юридической специальности, независимо от его формы, в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, в выслугу лет засчитан больший период обучения в Красноярском юридическом техникуме.

    Аналогичная позиция изложена в письменном отзыве на иск, а также поддержана в судебном заседании представителем ответчика.

    С указанной позицией согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Таким специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности, является Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, в частности соответствующей выслуге лет.

Согласно части 1 статьи 18 данного Закона в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

    Согласно п. 1.2 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 942 (ред. от 21.05.2020) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям» в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» засчитывается также время обучения для получения юридического образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, при условии завершения освоения этих образовательных программ, прохождения государственной итоговой аттестации и получения документа об образовании и квалификации, подтверждающего соответствующий уровень и квалификацию (или иного высшего образования, соответствующего замещаемой должности, если это предусмотрено федеральным законом), в общей сложности в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы.

    Таким образом, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п.п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 Скворцову А.Г. должны были быть включены периоды его обучения как в Красноярском юридическом техникуме с 01.09.1995 по 27.02.1998 (2 года 5 мес.), так и в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения (ГУАП) с 01.12.1998 по 11.01.2001 (1 год 00 мес. 21 дн.), что в совокупности с имеющимся у истца стажем составит более 20 лет стажа в календарном исчислении.

    Приказом Генпрокуратуры России от 21.05.2012 № 213 утверждено Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.

    Согласно п. 1.1. Положения оно определяет единый порядок установления доплаты за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п.1.3. Положения доплата за выслугу лет выплачивается ежемесячно и устанавливается в зависимости от выслуги лет в процентном отношении к должностному окладу и доплате за классный чин прокурорского работника в следующих размерах: свыше 20 лет в размере 70 процентов.

    Согласно п.п13 п.2.1 Положения (в последней редакции) в выслугу лет для выплаты доплаты прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры включаются периоды: обучения в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, по программе высшего либо среднего профессионального образования по юридической или иной соответствующей должностным обязанностям в органах или организациях прокуратуры специальности, независимо от формы обучения, а также в очной аспирантуре по юридической специальности, за исключением учебы в очной аспирантуре, указанной в абзаце втором настоящего подпункта, - в общей сложности в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, если совпадающий с обучением период службы (работы) не включается в выслугу лет по другим основаниям.

    Таким образом, судом установлено, что на момент назначения истцу пенсии за выслугу лет в «Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам...», утвержденное приказом Генпрокуратуры России от 21.05.2012 № 213, а именно в п.п. 13 его п. 2.1, не было внесено изменений, аналогичных внесенным в п. 1.2 раздела 1 «Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 942, который с 12.01.2015 стал предусматривать возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения по программам как высшего, так и среднего профессионального образования, в то время как ранее действовавшая редакция данного пункта предусматривала лишь возможность альтернативного зачета времени обучения в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования и была признана недействующей определением Верховного Суда РФ от 20.02.2014 N АПЛ13-637.

    На момент назначения пенсии за выслугу лет истцу, ответчику было известно о наличии у него периодов обучения как в Красноярском юридическом техникуме с 01.09.1995 по 27.02.1998 (2 года 5 мес.), так и в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения (ГУАП) с 01.12.1998 по 11.01.2001 (1 год 00 мес. 21 дн.). Но не смотря на это ответчиком при назначении пенсии истцу нормы п. 1.2 раздела 1 «Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 942 к руководству приняты не были.

    Кроме того, пунктом 3.2 Положения, утвержденного приказом Генпрокуратуры России от 21.05.2012 № 213, предусмотрено создание комиссий по установлению выслуги лет для разрешения спорных вопросов о зачете в выслугу лет для выплаты доплаты отдельных периодов службы (работы), обучения, а в соответствии с пунктом 3.4 Положения комиссиями по установлению выслуги лет также рассматриваются вопросы о зачете своевременно неучтенных периодов, подлежавших обязательному включению в выслугу лет для выплаты доплаты по ранее действовавшим положениям, и об отмене решений, принятых с нарушением норм этих положений.

По смыслу последней нормы допускается возможность зачета своевременно неучтенных периодов и производства работнику прокуратуры доплаты за предшествующие периоды. Каких-либо норм, исключающих разрешение соответствующего вопроса в отношении работника, уволенного со службы в прокуратуре, Положение не содержит.

    Статьей 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», предусмотрены сроки перерасчета размеров назначенных пенсий, и в частности, установлено, что в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

На этом положении закона основано содержание пункта 1.12 «Положения о порядке установления и перерасчета ежемесячной надбавки работникам органов и учреждений прокуратуры, имеющим право на пенсию за выслугу лет», утвержденного приказом Генпрокуратуры России от 05.06.2013 № 236, согласно которому в случаях подтверждения в установленном порядке периодов службы (работы, учебы), подлежавших обязательному включению в выслугу лет, но своевременно не учтенных, а также в случаях представления дополнительных документов, влекущих за собой перерасчет размера предполагаемой пенсии (об участии в боевых действиях, реабилитации, изменении группы и причины инвалидности и др.), перерасчет ежемесячной надбавки производится со дня приобретения права на перерасчет размера предполагаемой пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествовавших дню обращения за перерасчетом (статья 55 Закона).

Истец обратился в суд с настоящим иском 12.05.2022, что следует из штемпеля на почтовом конверте.

     При таких обстоятельствах требования истца о признании действий Прокуратуры Красноярского края незаконными по отказу во включении в выслугу лет периода его обучения в Санкт- Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения в период с 01.12.1998 по 11.01.2001 в размере 01 год 00 месяцев 21 день, об обязании Прокуратуры Красноярского края произвести перерасчет процентной надбавки за выслугу лет с 13.05.2021 из расчета 70%, с учетом включения в выслугу лет периода обучения в Санкт- Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения, об обязании ответчика сделать перерасчет пенсии с 13.05.2021 с учетом процентной надбавки за выслугу лет, а также выплатить сумму перерасчета пенсии с 13.05.2021, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд. Таких обстоятельств по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Скворцова Александра Геннадьевича удовлетворить.

Признать незаконными действия Прокуратуры Красноярского края по отказу во включении в выслугу лет периода обучения Скворцова Александра Геннадьевича в Санкт- Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения в период с 01.12.1998 по 11.01.2001 в размере 01 год 00 месяцев 21 день;

Обязать Прокуратуру Красноярского края произвести Скворцову Александру Геннадьевичу перерасчет процентной надбавки за выслугу лет с 13.05.2021 из расчета 70 процентов к должностному окладу и доплате за классный чин, с учетом включения в выслугу лет периода обучения в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения с 01.12.1998 по 11.01.2001 в размере 01 год 00 месяцев 21 день;

Обязать Прокуратуру Красноярского края произвести Скворцову Александру Геннадьевичу перерасчет пенсии за выслугу лет с 13.05.2021 с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 70 процентов, а также выплатить сумму перерасчета пенсии за выслугу лет с 13.05.2021.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья                                 С.В. Кулага.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2022 года.