Решение по делу № 12-969/2024 от 02.09.2024

Решение

01 октября 2024 г.                                 г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Гурман З.В., при секретаре Грудиной А.М., рассмотрев жалобу МУП «Водоканал» по постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от *** в отношении МУП «Водоканал» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 32.1 Закона РБ от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ ... от *** МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 32.1 Закона РБ от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде <данные изъяты>

На данное постановление представителем МУП «Водоканал» Буянтуевым Ж.Ю. подана жалоба, в которой он просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы сослался на то, что административной комиссией не в полной мере исследованы все обстоятельства. Кроме того, МУП «Водоканал» надлежащим образом не было извещено о времени проведения заседания комиссии. Срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку разрешения на проведение земельных работ выдавались в ***, на срок не более <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал» Даржаев С.А. доводы жалобы поддержал.

Представитель Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Председателем комиссии ФИО направлено заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя комиссии.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 32.1 Закона РБ от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ.

Решением Улан-Удэнского совета депутатов № 447-42 от 30 августа 2018 г. утверждены Правила благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ».

Разделом 2 Правил, во взаимосвязи с п. 1.3 Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ, утв. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28 апреля 2016 г. №200-21 (далее – Порядок), установлено понятие аварийные земляные работы - ремонтно-восстановительные работы на инженерных коммуникациях, иных объектах при их повреждениях, требующие безотлагательного производства земляных работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, а также охраняемым законом интересам.

П. 2.2 указанного Порядка, срок оформления разрешения на осуществление земляных работ составляет 10 рабочих дней с момента подачи заявления.

После окончания осуществления земляных работ или аварийных земляных работ лица, получившие разрешение на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ, обязаны закрыть разрешение по Акту об исполнении разрешения на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ (приложение № 7 к настоящему Порядку) в установленный разрешением срок. Для закрытия разрешения на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели за 3 рабочих дня до окончания срока действия разрешения представляют в уполномоченный орган заявление о закрытии разрешения на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ в произвольной форме. В случае строительства новых инженерных коммуникаций к заявлению о закрытии разрешения на осуществление земляных работ или аварийных земляных работ заявителем прилагается исполнительная съемка таких коммуникаций (п. 5.1, 5.2 Порядка).

Как установлено п. 1.8 Порядка, уполномоченные органы по выдаче разрешения на осуществление земляных работ - Администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ, Администрация Советского района г. Улан-Удэ, Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ***, согласно разрешению на осуществление земляных работ ... от ***, МУП «Водоканал» проводились земляные работы по адресу: <адрес>, разрешение было выдано на срок по *** и в предусмотренные законом сроки закрыто не было.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вмененное МУП «Водоканал» административное правонарушение относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды, землепользования и благоустройства.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации, в области охраны окружающей среды и природопользования - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 32.1 Закона РБ «Об административных правонарушениях» следует

исчислять не с даты обнаружения допущенного МУП «Водоканал» правонарушения, а со дня, следующего за последним днем периода, определенного Порядком для исполнения соответствующей обязанности по закрытию ордера на земляные работы.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек ***, тогда как постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ***, то есть за пределами указанного срока.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии от *** подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ ... от ***, вынесенное в отношении МУП «Водоканал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 32.1 Закона РБ от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу в отношении МУП «Водоканал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 32.1 Закона РБ от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», прекратить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Судья            З.В.Гурман