Решение от 15.10.2015 по делу № 33а-4390/2015 от 21.09.2015

Судья Кочуров А.А.                                                                     Дело № 33-4390

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров                                                                            15 октября 2015 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Стёксова В.И.,

судей Степановой Е.А., Мазюты Т.Н.,

при секретаре Лаптевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе директора ООО «ГСМ-Розница Плюс» Тимофеева И.В. на решение Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 13 августа 2015 года, которым заявление директора ООО «ГСМ - Розница Плюс» Тимофеева И.В. об оспаривании представления и.о. прокурора Ленинского района г. Кирова Жданова А.С. № от <дата> оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Степановой Е.А., судебная коллегия

установила:

Директор ООО «ГСМ-Розница Плюс» Тимофеев И.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании представления и.о. прокурора Ленинского района г. Кирова Жданова А.С. № от <дата>, вынесенного в адрес директора общества с ограниченной ответственностью «ГСМ-Розница Плюс» Тимофеева И.В. об устранении нарушений законодательства при реализации автомобильного топлива на автозаправочной станции ООО «ГСМ-Розница плюс» (далее ООО «ГСМ-РП»), расположенной по адресу <адрес>. Заявитель считает представление прокурора незаконным, нарушающим его права и свободы, просит его отменить. По мнению заявителя, при проведении проверки прокуратурой и Росстандартом допущены нарушения положений ст. ст. 26.2, 26.5, 27.10, 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, была нарушена процедура изъятия проб нефтепродуктов, установленная ГОСТ 2517-2012 (п. 3.4, 4.4.1, 6.2, 6.4 ГОСТ), в связи с чем протокол испытаний № от <дата> о несоответствии дизельного топлива по норме «температура вспышки в закрытом тигле» является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу представления. Кроме того, прокуратурой не доказан факт реализации ООО «ГСМ-РП» нефтепродуктов, не соответствующих требованиям TP ТС 013/2011, так как не учтены объяснения Тимофеева И.В. о нахождении в резервуарах №6 и №9 нефтепродуктов на ответственном хранении.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе директор ООО «ГСМ-РП» в лице представителя по доверенности Тимофеева Д.И. указывает на несогласие с принятым решением, просит об отмене решения суда и принятии нового решения. Указывает, что совместная проверка прокуратуры Ленинского района г. Кирова и Росстандарта в отношении общества проведена с нарушением требований ГОСТ 2517-2012 в части взятия проб топлива, а вывод суда о неотносимости данных доводов к обстоятельствам, которые могут быть исследованы судом при вынесении решения, является ошибочным. Судом не указано, какой порядок существует для оценки доводов заявителя о нарушении ГОСТ при взятии проб топлива. При обжаловании законности процедуры отбора проб только в рамках оспаривания постановлений о привлечении к административной ответственности у общества истекает месячный срок для исполнения требований прокуратуры, что является основанием для привлечения к административной ответственности. Нарушение требований ГОСТ в части взятия проб топлива влечет незаконность результатов экспертизы, а следовательно, незаконность требований прокуратуры. Судом первой инстанции не дана оценка доводам о том, что ООО «ГСМ-РП» не реализовывало изъятые нефтепродукты, а следовательно, требования прокуратуры в части необходимости доведения до потребителя соответствующей информации о реализуемом товаре являются незаконными. Оспариваемое представление нарушает права должностного лица, в адрес которого оно вынесено, поскольку невыполнение требования представления является основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В судебное заседание директор ООО «ГСМ-РП» Тимофеев И.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Прокурор Шибанова Н.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя.

Выслушав прокурора, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На момент вынесения обжалуемого решения действовали нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 08.03.2015 №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» определено, что не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Следовательно, проверка законности вынесения оспариваемого определения производится в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, с учетом положений процессуального закона, примененного на момент вынесения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что протокол судебного заседания от 13 августа 2015 года в материалах дела отсутствует, указание на ведение протокола судебного заседания в решении также отсутствует.

Указанное нарушение на основании пункта 6 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ и пункта 6 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Рассматривая административное дело по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Кирова проведена проверка действующего законодательства в области качества топлива, реализуемого на автозаправочной станции ООО «ГСМ-РП», расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что общество является продавцом дизельного топлива марки ЕВРО сорт С, вид III, эк. класс 5 (ДТ-Л-К5), реализацию осуществляет по адресу регистрации. Согласно сопроводительных документов на реализуемое дизельное топливо, представленных должностными лицами общества, следует, что дизельное топливо, отпускаемое на автозаправочной станции, соответствует требованиям, предъявляемым к 5 классу такого топлива. Названная сфера правоотношений, в части норм предъявляемых к качеству топлива, регулируется техническим регламентом Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (TP ТС 013/2011) (далее - TP ТС, Регламент).

При реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о: наименовании и марке топлива; соответствии топлива требованиям технического регламента ТС. При розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива информация о наименовании, марке топлива, в том числе об экологическом классе, должна быть размещена в местах, доступных для потребителей, на топливно-раздаточном оборудовании, а также отражена в кассовых чеках (пункт 3.2 Регламента).

В нарушение указанных норм, в ходе проверки установлено, что на топливно-раздаточном оборудовании отсутствует информация об экологическом классе реализуемого топлива, а в кассовом чеке класс топлива указан неверно, и отличается от фактически реализуемого на автозаправочной станции: в чеке указан класс 4 дизельного топлива, а по сопроводительным документам к топливу - класс 5.

Пунктом 4.4 Регламента предусмотрено, что дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту ТС, согласно которому температура вспышки в закрытом тигле для летнего дизельного топлива класса 5 должна составлять не ниже 55 градусов.

В нарушение изложенного, в ходе испытаний, проведенных специалистами ФБУ «Нижегородский ЦСМ», произведенных с учетом требований ГОСТ 6356-75, установлено, что температура вспышки изъятых проб топлива составила лишь 36 градусов, что на 19 градусов ниже требований, установленных TP ТС. Пробы топлива (топливо дизельное ЕВРО сорт С, вид III, эк. класс 5 (ДТ-Л-К5)) были изъяты специалистами Росстандарта по Кировской области при участии сотрудников общества 19.05.2015 года на действующей автозаправочной станции ООО «ГСМ-РП», расположенной по адресу <адрес>,из резервуаров соответственно №6 и №9 на стадии реализации.

На основании проведенной проверки <дата> и.о. прокурором Ленинского района г. Кирова Ждановым А.С. вынесено представление в адрес директора ООО «ГСМ-РП» Тимофеева И.В. о принятии конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствующих, и недопущению подобных нарушений в дальнейшем, о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушениях закона.

Кроме того, и.о. прокурором Ленинского района г. Кирова Ждановым А.С. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотр░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 14.43 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░ - ░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░. ░.░. ░░ <░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░) «░░░ - ░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 14.43 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №79 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ «░░░ - ░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 17.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2000 ░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.01.1992№ 2202-1 «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 21 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.01.1992№ 2202-1 «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░. 22 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.01.1992 №2202-1 «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №6, №9, ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ <░░░░>, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 22 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 3 ░░░░░░ 1 ░░ «░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. № ░░ <░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:

░░░░░: