Решение по делу № М-4338/2013 от 14.10.2013

Дело № 2-596/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2012 года                                                                         г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Цыгулева В.Т.,

при секретаре Зарубиной С.А.

с участием:

представителя ответчика КУМИ Кстовского муниципального района - Исаенко С.С., действующей на основании доверенности от (дата обезличена),

представителя соответчика Кстовского муниципального района - Тресковой Ю.В., действующей на основании доверенности от 24.01. 2012года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бажутовой Н. С. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района, администрации Кстовского муниципального района о предоставлении земельного участка,

Ус т а н о в и л :

Бажутова Н.С. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района о предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что является инвалидом второй группы по общему заболеванию, с целью предоставления в первоочередном порядке на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратилась 30 ноября 2011 года с заявлением на имя главы Администрации Кстовского муниципального района о выделении земельного участка ориентированной площадью 1500 м.кв. в районе бывшего Метизного завода д. Подвалиха Кстовского района для ведения личного подсобного хозяйства.

21 декабря 2011 года от Администрации Кстовского муниципального района получен ответ о невозможности выделения земельного участка на льготной основе, так как статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельного участка.

Считает действия главы Администрации и КУМИ не законными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 - N181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п.1 Правил предоставления предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 - инвалиды обеспечиваются льготами, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в том числе и по получению земельных участков для ведения подсобного и дачного хозяйства. Оспариваемая норма, статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», рассматривалась в Конституционном Суде Российской Федерации где в Определении Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N21127-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Силаевой В.М. на нарушение её конституционных прав частью четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» сказано, что Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия, в нем менее двух участников).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Просит предоставить истцу со стороны Администрации Кстовского муниципального района земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, д. Подвалиха, в районе бывшего Метизного завода.

В течение месяца после вынесения судом решения по данному делу обязать Администрацию Кстовского муниципального района заключить договор о предоставлении вышеуказанного участка истцу в пользование на условиях аренды на пять лет.

Определением суда к участию в рассмотрении дела, привлечены: в качестве соответчика администрация Кстовского муниципального района, третьего лица Управление архитектуры администрации Кстовского муниципального района.

В судебном заседании представитель ответчика Исаенко С.С. с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, пунктом I ст. 607 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в аренду могут передаваться земельные участки и другие обособленные природные объекты. Согласно ст. I Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», способом индивидуализации земельных участков, позволяющим однозначно выделить его из других земельных участков, является государственный кадастровый учет. Таким образом, предметом договорных отношений может быть обособленный (идентифицированный) земельный участок.

Первоочередность предоставления инвалидам земельных участков заключается в том, что предоставление земельного участка осуществляется без аукциона. Реализация первоочередности возможна при предоставлении гражданам земельных участков в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный участок), осуществления садоводства, огородничества, дачного строительства. В данном случае предоставление земельного участка осуществляется на основании заявления гражданина без проведения аукциона. При этом заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ.

В настоящее время испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета, в связи с чем, предмет спора отсутствует.

Представитель Администрации Кстовского муниципального района Трескова Ю.В. с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что Бажутова Н.С. 30.11.2011г. обратилась в администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства, земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семья, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Однако, установление льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей (бесплатно или за меньшую плату, без проведения торгов в определенных случаях и т.д.) указанная норма не подкреплена законодательством Российской Федерации.

Законодательством также не определена процедура предоставления земельных участков на льготных условиях.

Действующим Земельным кодексом РФ вообще не предусмотрено льготное предоставление земельных участков.

В своем исковом заявлении истец ссылается на ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, однако данная норма регулирует отношения по предоставлению земельных участков в собственность или аренду для жилищного строительства. Вместе с тем, разрешенное использование вышеуказанного земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или права аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Также, земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен) ограничен в использовании в связи с установлением охранной зоны ЛЭП 10 кв, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от (дата обезличена)

Установление охранной зоны на вышеуказанном земельном участке свидетельствует о том, что данный земельный участок не может быть предоставлен истцу в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание истица и ее представитель не явились. От представителя поступила телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, выслушав мнение участников судебного заседания, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся истца и его представителя.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ч.3, ч.4 и ч.5 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

Из материалов дела следует, что Бажутова Н.С., являясь (данные обезличены), 30 ноября 2011 года обратилась к главе Администрации Кстовского муниципального района с заявлением выделении ей земельного участка ориентированной площадью 1500 м.кв. в районе бывшего Метизного завода д. Подвалиха Кстовского района для ведения личного подсобного хозяйства. 21 декабря 2011 года от Администрации Кстовского муниципального района получен ответ о невозможности выделения земельного участка на льготной основе, так как статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельного участка (л.д.8-11).

Не согласившись с указанным ответом, истица обратилась с указанным иском в суд, представив кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка. Согласно кадастровому паспорту земельный участок площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровых номер (данные обезличены), расположенный по адресу: (адрес обезличен) (л.д.22).

Не соглашаясь с исковыми требованиями, представитель ответчика КУМИ Кстовского муниципального района - Исаенко С.С. суду пояснила, что указанный земельный участок снят с кадастрового учета, в связи с чем и не может быть заключен договор аренды земельного участка.

У суда нет оснований не доверять доводам представителя КУМИ, поскольку они подтверждаются материалами дела.

Согласно выписке о земельном участке от (дата обезличена) филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области, земельный участок площадью (данные обезличены) кв.м., категория земель: (данные обезличены), кадастровых номер (данные обезличены), расположенный по адресу: (адрес обезличен), снят с кадастрового учета.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования Бажутовой Н.С. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

      ░░░░░                                                                                         ░░░░░░░ ░.░.