Решение по делу № 33-709/2024 от 23.04.2024

Судья Кужугет М.А.         УИД 17RS0017-01-2023-007437-48Дело № 2-8089/2023 (33-709/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                              28 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А.,

судей Кочергиной Е.Ю., Ойдуп У.М.,

при секретаре Ондар А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ойдуп У.М. гражданское дело исковому заявлению Куулар А.К., действующей в интересах несовершеннолетней Куулар А.Э., к мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь по апелляционной жалобе представителя ответчика Троякова А.С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 08 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Куулар А.К-К., действуя в интересах несовершеннолетней Куулар А-К.Э, обратилась в суд с иском к мэрии г. Кызыла, указав следующее. Куулар А-К.Э. является дочерью, имеет инвалидность, категория «ребенок-инвалид», имеются заболевания с кодами **. Заболевания ребенка входят в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Иного жилья у истца и ее дочери не имеется, вся семья, состоящая двоих взрослых и четверых несовершеннолетних, проживает в квартире по адресу: ** Семья малоимущая. В иске Куулар А.К-К. с учетом уточнений просила предоставить ребенку жилое помещение во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 08 ноября 2023 года исковое заявление удовлетворено частично. Судом возложена обязанность мэрии г. Кызыла предоставить Куулар А-К.Э. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма жилое помещение на территории муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 25 квадратных метров, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Не согласившись с решением, представитель мэрии г. Кызыла Трояков А.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять новое судебное решение об отказе удовлетворении иска. Считает, что в случае предоставления вне очереди жилого помещения истицу будут нарушены права лиц, стоящих в данной льготной очереди, поскольку они обладают таким же правом на получение жилого помещения. Указал на то, что полномочия по обеспечению жильем инвалидов относится к уровню Республики Тыва, а не местного самоуправления.

В заседании суда апелляционной инстанции истец представитель ответчика мэрии г. Кызыла Трояков А.С. поддержал доводы жалобы. Просил отменить решение суда, отказав в удовлетворении иска.

Истец, представитель истца Ооржак О.М. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность. Отметила, что дочь в силу своей болезни не умеет ухаживать за собой, она с матерью живет в однокомнатной квартире в г. Кызыле у свекрови, так как ребенок проходит лечение здесь. В ** квартира не большая, и ребенок инвалид не может жить с другими членами семьи. На Вавилинском затоне земельный участок на нем не имеется никаких построек.

Заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ), инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приложению.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н.

Положения ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, согласно которым малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном ЖК РФ порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда, направлены на реализацию вышеназванных конституционных положений.

Как следует из ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Однако для отдельных категорий граждан законодательством предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Вышеизложенная правовая позиция приведена в п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 года) (ред. от 01.06.2022).

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из вышеуказанной нормы, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, признание малоимущим и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в числе прочего, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

При разрешении вопроса о правах инвалида на внеочередное обеспечение жилым помещением, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, признание семьи малоимущей в случае постановки на учет после 1 марта 2005 г., а также наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В Определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О Конституционный Суд Российской Федерации заметил, что Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма, равно как и их права на внеочередное предоставление жилья, а следовательно, те из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договорам социального найма на общих основаниях в порядке очередности. Это, однако, не исключает обеспечения жильем во внеочередном порядке инвалидов из числа имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 этого Кодекса, при соблюдении общих требований жилищного законодательства, включая постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г.) несовершеннолетним детям, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющим право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, соответствующее жилье предоставляется с учетом необходимости проживания в нем, по крайней мере, одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 апреля 2011 г. N 561-О-О, по своему конституционно-правовому смыслу предоставление гражданам жилых помещений вне очереди в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает обязательного включения их в какую-либо очередь. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в случаях, предусмотренных указанной нормой во внеочередном порядке, относится к компетенции правоприменительных органов.

Анализ приведенных положений закона в совокупности с правилом части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей право граждан на внеочередное обеспечение жильем, указывает на то, что при разрешении вопроса о правах инвалида на внеочередное обеспечение жилым помещением, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, признание семьи малоимущей в случае постановки на учет после 1 марта 2005 г., а также наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Куулар А-К.Э. родилась ДД.ММ.ГГГГ **, матерью является Куулар А.К-К., отцом – Куулар Э.М. **).

Куулар А-К.К. является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена повторно в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Тыва» Минтруда России.

Согласно справке о состоянии здоровья ГБУЗ РТ «**» от 25 ноября 2022 года и заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Куулар А-К.Э. имеет диагнозы: **

Из выписки истории болезни Куулар А-К.К., предоставленной ГБУЗ РТ «**» следует, что у ребенка имеются заболевания по коду **

Согласно контрольной карточке Куулар А-К.Э. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении с 14 декабря 2022 года, поставлена на учет постановлением мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №. В карточке указано Куулар А-К.Э. состоит как ребенок-инвалид, имеет коды заболеваний **

Ранее Куулар А-К.Э. состояла в общей очереди, с 01 июня 2021 года состоит в очереди за номером № на основании постановления мэрии г. Кызыла от 17 июня 2021 года №

Суду представлена копия постановления мэрии г. Кызыла от 22 февраля 2023 года №, согласно которому Куулар А-К.Э., проживающая по адресу** являющаяся инвалидом с детства с кодами заболеваний ** принята на льготную очередь граждан, подлежащих обеспечению жильем (вне очереди).

Куулар А.К-К. имеет следующий состав семьи: супруг – Куулар Э.М., сын – К.В.Э.., дочь – К.В.Э.., дочь – Куулар А-С.Э., дочь – К.А.Э.

Согласно выпискам из ЕГРН Куулар В.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Куулар Э.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Куулар А-К.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных прав на недвижимое имущество не имеют.

Куулар В.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет жилье в собственности в **, а также земельный участок в ** районе Республики Тыва.

Истец Куулар А.К-К. имеет земельный участок **

Из справки Департамента по социальной политике мэрии г. Кызыла от 31 октября 2023 года № следует о том, что семья Куулар А.К-К. имеет среднедушевой доход ** руб., в связи с чем признана малоимущей.

Разрешая спор и удовлетворяя частично иск, суд первой инстанции исходил из того, что Куулар А-К.К. страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенной в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание невозможно; истец не может себя самостоятельно обслуживать, нуждается в постоянном постороннем уходе, имеющееся у истца тяжелое хроническое заболевания, ее нуждаемости в обеспечении особых нужд и потребностей.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для их отмены. Указанные выводы суда первой инстанции, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и правильном применении норм материального права.

Право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания его малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Признание истца малоимущим и нуждающимся, может служить основанием для предоставления ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Довод апелляционной жалобы о том, что предоставление инвалидам жилых помещений должно финансироваться за счет регионального бюджета, судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку, исходя из п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления.

Сведений о том, что истец Куулар А-К.Э. учтен в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и реализовывает, ко дню рассмотрения судом иска, свои жилищные права не установлено. Следовательно, оснований к освобождению мэрии г. Кызыла от обязанности обеспечить во внеочередном порядке инвалида ** группы Куулар А-К.Э. социальным жильем не усматривается.

Вопросы межбюджетных расчетов не касаются прав истца, могут решаться во внесудебном порядке, между ведомствами.

Доводы жалобы о том, что истец не относится к числу малоимущих граждан, также отклоняется. Из материалов дела следует, что мать ребенка инвалида не работает, ухаживает за ним, получает социальное обеспечение, в силу чего они относятся к числу малоимущих граждан.

Нуждаемость истца в жилье подтверждается учетными данными представленными мэрией г. Кызыла.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, установленные судом обстоятельства доказаны, выводы соответствуют обстоятельствам дела.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Между тем в судебном решении указано, что оно подлежит реализации по истечении 6 месяцев. Судебная коллегия полагает, что инвалиды согласно приведенным выше нормам закона обеспечиваются вне очереди, что указывает на незамедлительность реализации ими своих конституционных прав. В силу чего, не изменяя существа постановленного правильного решения суда, коллегия судей полагает возможным исключить из его резолютивной части указание на срок его исполнения.

Таким образом, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 08 ноября 2023 года изменить, исключив из абзаца второго резолютивной части решения слова «в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу».

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трёх месяцев через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 июня 2024 года

Председательствующий

Судьи: