Решение по делу № 33-8409/2021 от 22.11.2021

Х А Б А Р О В С К И Й К Р А Е В О Й СУД

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

от 8 декабря 2021 года по делу № 33-8409/2021

(в суде первой инстанции дело № 2-2749/2021, 27RS0003-01-2021-001817-05)

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Гвоздева М.В.,

судей                  Новицкой Т.В., Мартыненко А.А.,

при секретаре          Зайцеве В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романенко Ю.В., Голубева Д.В., Коробицына И.В., Сингаевского Е.В., Литвинцева А.В., Макарова В.А., Зверева А.В., Чудинова Э.В., Шайдулова А.З., Вихарева В.Ю., Пидгурского В.П. к обществу с ограниченной ответственностью «Региональная торговая сеть», Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное промышленно-строительное управление» Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным завышения цен в магазине и взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционным жалобам Романенко Ю.В., Голубева Д.В., Коробицына И.В., Сингаевского Е.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мартыненко А.А., пояснения Коробицына И.В., Романенко Ю.В., Сингаевского Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истцы обратились в суд с иском к ООО «Региональная торговая сеть» о признании незаконными действий по завышению цен на продукты, реализуемые в колонии, что нарушает условия их содержания в исправительном учреждении, просили взыскать компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей в пользу каждого.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России, Министерство Финансов Российской Федерации, в качестве третьего лица – Комитет по тарифам и ценам Правительства Хабаровского края.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27 июля 2021 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Романенко Ю.В., Голубев Д.В., Коробицын И.В. просят признать решение суда незаконным, ссылаясь на то, что решение не содержит указания на третье лицо прокуратуру Хабаровского края. Указывают, что они принимали участие в судебном заседании только они втроем, а не все, как указано в решении суда. Суд не представил для ознакомления и подачи замечаний протокол судебного заседания. Отказывая в иске, суд неправомерно указал, что ФГУП «ГПСУ» УФСИН России не заключало соглашения с Комитетом по ценами и тарифам края, устанавливающим цены на продукты.

В апелляционной жалобе Сингаевский Е.В. просит отменить решение суда, указывая, что суд не дал оценки тому обстоятельству, что ответчик не соблюдает постановление Правительства Хабаровского края об ограничении цен на продукты питания – растительное масло и сахар. Суд преждевременно сослался на решение УФАС Хабаровского края № 8-01/110 от 03.03.2021г., так как оно обжалуется в Арбитражном суде Хабаровского края.

Письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступили.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность по ст. 1069 Гражданского кодекса РФ наступает при установлении в совокупности условий: противоправности действий (бездействия) государственного органа или его должностных лиц, наступившего вреда (убытков), причинно-следственной связи между действиями (бездействием) и наступившим вредом, а также вины причинителя вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» предусмотрено, что для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет (п. 106). Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений, которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении (п. 107). Приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для лиц, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, производится два раза в месяц (п. 108).

В силу п. 106 и 107 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет. Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение № 12), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.

Как следует из материалов дела, на основании договора возмездного оказания услуг № 43 от 03.04.2019 между ООО «Региональная торговая сеть» (Исполнитель) и ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» (Заказчик), ООО «РТС» оказывает для ФГУП «ГПСУ» ФСИН России посредствам интернет-площадки fsinzak.m в коммуникационной сети Интернет, услуги по приему и оформлению заказов от населения (согласно ассортиментному перечню продовольственных и непродовольственных товаров), для дальнейшего получения указанного товара спецконтингентом, через магазины Заказчика, расположенные на территории исправительных учреждений ФСИН России, услуги по содержанию, технической поддержке, размещению товара на сайте fsinzak.m по ценам, представленным ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России, осуществляет обработку заказов, направление их в магазины при учреждениях ФСИН России, а также прием платежей.

В соответствии с договором возмездного оказания услуг ООО «РТС» получает от ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России информацию о действующем ассортименте товара во внутреннем магазине учреждения и размещает информацию об учреждениях, товарах и ценах доступных для заказа на сайте fsinzak.m, на котором родственники, друзья и знакомые (клиенты) могут сделать предварительный заказ товара для осужденных. Денежные средства, полученные за товар, перечисляются на лицевой счет осужденных и лиц, содержащихся под стражей в учреждении ФСИН России для дальнейшего исполнения обязательств Заказчика по выдаче. Далее, в силу вышеназванного договора и порядка, предусмотренного Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденный во внутреннем магазине учреждения получает товар, по данному заказу и получает кассовый чек за выданный товар от ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России.

Согласно уставу ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России, утвержденного Приказом ФСИН России от 15.10.2015 № 957, предприятие находится в ведомственном подчинении Федеральной службы исполнения наказаний, является коммерческой организацией, осуществляет реализацию товаров осужденным и лицам, содержащимся под стражей в магазинах при учреждениях уголовно-исполнительной системы, в том числе в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Торговая деятельность осуществляется в соответствии с требованиями Приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в соответствии с договором безвозмездного пользования помещением с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В соответствии со ст. 88 УИК РФ предприятие осуществляет торговую деятельность по реализации товаров лицам, осужденным к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости, по безналичному расчету.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «РТС» не является собственником ассортимента товара на сайте, к ценообразованию отношения не имеет, надбавок (наценок) на товар, размещенный на интернет-площадке fsinzak.m, не осуществляет, цены на весь ассортимент товара на сайте соответствуют ценам во внутренних магазинах учреждений ФСИН России, которые принадлежат ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России, установив, что поставка товаров для реализации в магазинах при учреждениях уголовно-исполнительной системы, осуществляется ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России по договорам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ; розничные цены на товары устанавливаются централизовано, и формируются предприятием в соответствии с уровнем среднерегиональных розничных цен на товары и при условии обязательного соблюдения требований ФСИН России о недопущении реализации продуктов питания и товаров первой необходимости по завышенным ценам, в каждом регионе действуют единые розничные цены; по факту заключения договоров для всех магазинов региона на период, определенный рамками договора, устанавливаются единые розничные цены независимо от дислокации и удаленности учреждений УФСИН России по Хабаровскому края; розничные цены на товары формируются предприятием в соответствии с уровнем среднерегиональных розничных цен на товары и при условии обязательного соблюдения требований ФСИН России о недопущении реализации продуктов питания и товаров первой необходимости по завышенным ценам.

Установив, что по данным мониторинга цены на товары, реализуемые в магазине предприятия при ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, соответствуют региональным рыночным ценам, суд пришел к выводу о том, что права истцов не нарушены и оснований для взыскания с ответчиков компенсации морального вреда не имеется.

Суд первой инстанции принимал во внимание, что розничные цены на продукты питания, реализуемые в муниципальных районах края, не включенных в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 № 402, государственному регулированию не подлежат, а формируются хозяйствующими субъектами (организациями торговли) самостоятельно с учетом соотношения спроса и предложения на товарном рынке, изменения цен на сырье, тарифов на энергоресурсы, закупочных (оптовых) цен, расходов на транспортирование и других факторов, которыми обусловлена разница в ценах.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах и нормах закона, регулирующего спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение не содержит указания на третье лицо прокуратуру Хабаровского края, не является основанием для отмены решения суда, поскольку в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Истцы не относятся к указанной категории лиц, поэтому участие прокурора в данном деле не является обязательным.

Довод о том, что суд неправомерно указал, что ФГУП «ГПСУ» УФСИН России не заключало соглашения с Комитетом по ценами и тарифам края, устанавливающим цены на продукты, несостоятелен, так как свою деятельность предприятие осуществляет по договорам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», то есть предприятием проводятся конкурентные закупки для поставки продуктов питания в магазины при учреждениях уголовно исполнительной системы, устанавливая розничные цены в соответствии с уровнем среднерегиональных розничных цен при условии соблюдения требований ФСИН России о недопущении реализации продуктов питания и товаров первой необходимости по завышенным ценам.

Довод о том, что ответчик не соблюдает постановление Правительства Хабаровского края об ограничении цен на продукты питания – растительное масло и сахар подлежит отклонению по основаниям, изложенным в решении суда со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 14.12.2020 № 2094, Распоряжение Правительства Хабаровского края от 22.12.2020 № 1370-рп.

Довод о том, что суд преждевременно сослался на решение УФАС Хабаровского края № 8-01/110 от 03.03.2021 г., поскольку оно обжалуется в Арбитражном суде Хабаровского края не является основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Остальные доводы не влияют на законность обжалуемого решения, не указывают на обстоятельства, которые в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ могут повлечь отмену постановленного судом решения.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам жалобы истцов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27 июля 2021 года по иску Романенко Ю.В., Голубева Д.В., Коробицына И.В., Сингаевского Е.В., Литвинцева А.В., Макарова В.А., Зверева А.В., Чудинова Эдуарда Владимировича, Шайдулова А.З., Вихарева В.Ю., Пидгурского В.П. к обществу с ограниченной ответственностью «Региональная торговая сеть», Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное промышленно-строительное управление» Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным завышения цен в магазине и взыскании компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционные жалобы Романенко Ю.В., Голубева Д.В., Коробицына И.В., Сингаевского Е.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий                        

Судьи