Решение по делу № 2-4505/2016 от 30.06.2016

Дело № 2-4505/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2016 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Елясовой А.Г.,

при секретаре: Лепёхиной И.А.,

с участием помощника прокурора Араповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах Шестаковой ФИО4 к Администрации Бийского района Алтайского края о взыскании неполученной надбавки к пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд в интересах Шестаковой Л.В. с иском к Администрации Бийского района Алтайского края, попросив суд взыскать с Администрации Бийского района Алтайского края в пользу Шестаковой Л.В. недополученную сумму ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Администрации Бийского района Алтайского края, в размере 104 338 рублей 76 копеек.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Бийского района по обращению Шестаковой Л.В. проведена проверка по вопросу нарушения ее права на получение ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Администрации Бийского района Алтайского края. В ходе проверки установлено, что Шестакова Л.В. замещала старшую муниципальную должность - ведущего специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности МУ «Комитета по социальной защите населения администрации Бийского района». С 01.07.2008 года Распоряжением Главы администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р Шестаковой Л.В., как лицу, замещавшему должность муниципальной службы администрации Бийского района, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 1560 рублей. Однако с 2012 года по 2016 год установленные законом выплаты не производились, в связи с чем, сформировалась задолженность, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 104 338,76 рублей. Поскольку до настоящего времени задолженность не погашена истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Бийского района Алтайского края Арапова О.В. и материальный истец Шестакова Л.В. исковые требования поддержали в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал на признание исковых требований прокурора Бийского района Алтайского края, предъявленных в интересах Шестаковой Л.В., в полном объеме. Одновременно ответчик обратился с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, что суд находит возможным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Шестакова Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> в Администрации Бийского района; с ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> Комитет Социальной защиты Бийского района, на младшую муниципальную должность муниципальной службы-специалистом I категории в отдел бухгалтерского учета комитета по социальной защите населения; ДД.ММ.ГГГГ переведена ведущим специалистом отдела бухгалтерского учета и отчетности на старшую муниципальную должность; ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании п.5 ст. 77 Трудового кодекса РФ (переводом в МУП «Верх-Катунское»), ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода на должность экономиста-бухгалтера в МУП «Верх-Катунское»; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ.

Как следует из записей в трудовой книжке, Шестакова Л.В. в период работы в Администрации Бийского района занимала старшую муниципальную должность муниципальной службы и младшую муниципальную должность муниципальной службы.

Из материалов дела установлено, что Шестакова Л.В. является получателем трудовой пенсии по старости.

На основании распоряжения Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р Шестаковой Л.В.., замещавшей старшую муниципальную должность- ведущего специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности МУ «Комитета по социальной защите населения администрации Бийского района», исходя из стажа муниципальной службы в Бийском районе – 23 года, с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 1 560 рубля.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

При этом муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23), размер которого не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 24).

В силу статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Об одинаковой юридической природе пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих указывается и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года N 1190-О-О (п. 2).

Так, пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением; при назначении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим и при назначении пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальным служащим эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии; одной и другой категории лиц пенсия за выслугу лет, пенсионное обеспечение за выслугу лет определяются при наличии соответствующего стажа; в стаж федеральной государственной гражданской службы и в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, пенсионного обеспечения за выслугу лет включаются соответственно стаж работы на муниципальной службе и стаж работы на государственной службе.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии с п.2.1 Положения о порядке назначения, выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Администрации Бийского района Алтайского края, доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в Администрации Бийского района Алтайского края, утвержденного решением Бийского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 29.04.2015 № 126-сд, пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы и имеющим стаж муниципальной службы не менее 15 лет, при увольнении с муниципальной службы после 3 февраля 1996 года по следующим основаниям: ликвидация органов местного самоуправления, а также сокращение численности или штата муниципальных служащих органов местного самоуправления; обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению муниципальной службы; истечение срока действия срочного трудового договора (контракта); достижение предельного возраста, установленного действующим законодательством для замещения должности муниципальной службы; увольнение по собственному желанию; перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность).

Аналогичные основания назначения пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии предусмотрены ранее действующими Положением о назначении, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Администрации Бийского района Алтайского края, утвержденным решением Бийского районного Совета народных депутатов от 26 февраля 2008 г. № 18, и Положением о порядке назначения, выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Администрации Бийского района Алтайского края, доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в Администрации Бийского района Алтайского края, утвержденным решением Бийского районного Совета народных депутатов от 29.04.2014 № 85-сд.

Таким образом, при увольнении с муниципальной службы в Администрации Бийского района Шестаковой Л.В. была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч.4 ст. 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» пенсия за выслугу лет не выплачивается в период замещения лицом государственных должностей и муниципальных должностей, нахождения лица на государственной службе или на муниципальной службе.

Пунктом 2.4 Положения о порядке назначения, выплаты и индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Администрации Бийского района Алтайского края, доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в Администрации Бийского района Алтайского края, утвержденного решением Бийского районного совета народных депутатов Алтайского края от 29.04.2015 № 126-сд, установлено, что пенсия за выслугу лет не выплачивается в период замещения лицом, замещавшим должности муниципальной службы и имеющим стаж муниципальной службы не менее 15 лет, государственных и муниципальных должностей, нахождения лица на государственной службе или муниципальной службе, а также лицам, которым в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом назначены пенсия за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание.

Иных оснований для приостановления выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальному служащему действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из справки от 24.05.2016 года, выданной Администрацией Бийского района Алтайского края, сумма начисленной и невыплаченной доплаты к пенсии Шестаковой Л.В. по состоянию на 23 мая 2016 года составляет 104338,76 рублей, в том числе, за 2012 год- 5045,00 рублей, 2013 год- 42761,34 рублей, 2014 год- 32614,47 рублей, 2015 год- 21917,95 рублей, 2016 год- 2000,00 рублей.

Со стороны ответчика наличие задолженности не оспаривается, доказательств, подтверждающих факт выплаты в полном объеме ежемесячной доплаты истцу Шестаковой Л.В., не представлено, равно как и не представлено доказательств наличия иной суммы задолженности перед истцом.

В связи с изложенным, суд находит заявленные требования о взыскании с ответчика Администрации Бийского района Алтайского края в пользу истца Шестаковой Л.В. суммы недополученной ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу в размере 104338 рублей 76 копеек обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░5 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░6 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 104 338 ░░░░░░ 76 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░