Решение по делу № 33-1007/2018 от 12.03.2018

Судья: Кураш Е.Н. Дело № 33-1007/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 апреля 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Худиной М.И.,

судей Емельяновой Ю.С., Миркиной Е.И.

при секретаре Климашевской Т.Г.

с участием прокурора Кофман Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску муниципального образования «Городской округ Стрежевой» в лице муниципального казенного учреждения Администрация городского округа Стрежевой к Айвазову Джамилу Гашим оглы, Айвазовой Тарифе Мирзали кызы об обязании исполнить требования региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах путем заключения договора мены жилых помещений, обязании освободить жилое помещение

по апелляционной жалобе представителя истца муниципального образования «Городской округ Стрежевой» в лице муниципального казенного учреждения Администрация городского округа Стрежевой на решение Стрежевского городского суда Томской области от 16 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи Худиной М.И., объяснения представителя истца Павловой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Кофман Е.Г., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

муниципальное образование «Городской округ Стрежевой» в лице муниципального казенного учреждения Администрация городского округа Стрежевой обратилось в суд с иском к Айвазову Д.Г.о., Айвазовой Т.М.к., в котором с учетом последующего уточнения исковых требований просило обязать ответчиков исполнить требования Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах путем заключения с истцом договора мены жилых помещений, расположенных по адресу: /__/; обязать ответчиков освободить жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, по адресу: /__/ с момента заключения договора мены жилых помещений, расположенных по адресам: /__/.

В обоснование заявленных требований указано, что многоквартирный жилой дом 137, 1 мкр., г.Стрежевой, Томской области был признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, в соответствии с которой установлена дата окончания расселения дома – 4 квартал 2017 г. На предложение истца инициировать внесение изменений в Региональную программу путем предоставления семье выкупной стоимости жилого помещения в размере 1350000 руб. ответа не последовало. В рамках программы ответчикам было предложено заключить договор мены занимаемого ими жилого помещения, расположенного по адресу: /__/, на квартиру во вновь возведенном жилом доме, расположенном по адресу: /__/, от заключения которого они отказались. Отказ ответчиков от заключения договора мены ведет к нарушению сроков исполнения Федеральной программы, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном доме.

В судебном заседании представитель истца муниципального образования «Городской округ Стрежевой» в лице муниципального казенного учреждения Администрация городского округа Стрежевой Павлова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствии ответчиков Айвазова Д.Г.о., Айвазовой Т.М.к.

Помощник прокурора г. Стрежевой Петрушин А.И. в заключении полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований муниципального образования «Городской округ Стрежевой» в лице муниципального казенного учреждения Администрация городского округа Стрежевой к Айвазову Д.Г.о., Айвазовой Т.М.к. об обязании исполнить требования региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах путем заключения договора мены жилых помещений, обязании освободить жилое помещение отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца муниципального образования «Городской округ Стрежевой» в лице муниципального казенного учреждения Администрации городского округа Стрежевой просит решение суда отменить, принять новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что для домов, включенных в региональную программу, способ переселения установлен самой региональной программой и изъятие земельного участка не осуществляется. Для жилого дома № 137 установлен способ переселения путем строительства нового жилья либо приобретения жилья у застройщиков. Изменять условия региональной программы в одностороннем порядке орган местного самоуправления не вправе.

Орган местного самоуправления надлежащим образом исполнил требования региональной программы о своевременном размещении информации о ходе ее реализации, текущей деятельности органов власти по выполнению программы.

Айвазов Д.Г.о., Авазова Т.М.к. в администрацию городского округа Стрежевой в установленный программой срок с заявлением о приобретении жилья не обращались, обратились лишь в сентябре 2017 года. Полагает, что собственник должен своевременно пользоваться принадлежащими ему правами и исполнять возложенные законом обязанности.

Региональной программой выкуп жилья у собственников аварийных домов не предусмотрен.

Администрацией ответчикам была предложена рыночная стоимость за жилое помещение в аварийном доме в размере 1350000 руб., от которой семья отказалась.

Полагает, что заключение договора мены является лишь способом исполнения региональной программы, а не самостоятельной сделкой мены и применение в данном случае положений Гражданского кодекса Российской Федерации о свободе договора недопустимо.

Проживание ответчиков в аварийном доме не позволяет осуществить снос.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Стрежевой, ответчики просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 10 которой признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частями 1, 9 ст. 32 ЖК РФ предусмотрена возможность изъятия у собственника жилого помещения в связи с изъятием земельного участка с выплатой выкупной цены либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлено, что переселением граждан из аварийного жилищного фонда является принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с заключением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 25.08.2011 № 87а межведомственная комиссия, созданная постановлением администрации городского округа Стрежевой, признала многоквартирный дом № 137 в 1 микрорайоне аварийным и подлежащим сносу (л.д. 5-7). Данный жилой дом включен в программу переселения в соответствии с распоряжением администрации Томской области от 06.05.2013 № 362-ра «Об утверждении Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годы».

Согласно приложению № 1 к Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, планируемая дата окончания переселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Томская область, г.Стрежевой, 1 мкр., д. 137 - 4 квартал 2016 года.

Квартира № /__/ указанного жилого дома площадью /__/ кв. м на праве общей совместной собственности принадлежит Айвазову Д.Г.о. и Айвазовой Т.М.к. (л.д. 9-10).

12.09.2017 ответчики обратились в администрацию городского округа Стрежевой с просьбой выплатить выкупную стоимость принадлежащего ответчикам жилого помещения (л.д. 127).

22.09.2017 администрацией городского округа Стрежевой была предложена выкупная стоимость принадлежащего ответчикам жилого помещения в размере 1350000 руб. (л.д. 47). Однако ответчики оказалась от данной суммы, считая ее заниженной, о чем указали в ходе рассмотрения дела (л.д. 45, 50, 172).

Постановлением администрации городского округа Стрежевой от 29.09.2017 № 1815ж принято решение произвести мену жилого помещения, принадлежащего ответчикам, на жилое помещение муниципального жилищного фонда социального использования, расположенного по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м (л.д.16).

При этом решение об изъятии земельного участка и жилых помещений по адресу: /__/ для муниципальных нужд в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не принималось, предварительный договор мены жилых помещений между сторонами не заключался.

Ответчики отказались от предложенного варианта обмена жилых помещений, от подписания договора мены, что следует из выписки из протокола № 42 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации городского округа Стрежевой, утвержденной постановлением администрации городского округа Стрежевой от 29.09.2017 № 1777ж, а также не оспаривалось сторонами (л.д. 122).

На основании исследованных доказательств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что между истцом и ответчиками не достигнуто соглашение о предоставлении им в рамках реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда взамен изымаемого непригодного для проживания аварийного жилого помещения другого жилого помещения, до настоящего времени решение об изъятии жилых помещений и решения об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не приняты, а потому отказал в удовлетворении исковых требований.

Указанные выводы суда мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам и требованиям закона, оснований не соглашаться с ними у суда апелл░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 32 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░.2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21.07.2007 №185-░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ № 136 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░. 12 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░:

1) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

2) ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░;

3) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 32 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

4) ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 21.07.2007 № 185-░░ «░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░.421 ░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 3░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 32 ░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: