Решение по делу № 12-149/2015 от 22.09.2015

Дело № 12-149/2015

Р Е Ш Е Н И Е

17 ноября 2015 года                  г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Костылева Е.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания «Спектр» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № № от 3 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № № от 3 июня 2015 года общество с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания «Спектр» (далее - ООО «Комбинат школьного питания «Спектр») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, выразившегося в нарушении ряда норм трудового законодательства, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ****** рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Комбинат школьного питания» «Спектр» подало жалобу, в которой попросило его отменить и ввиду устранения допущенных нарушений до составления протокола, социальной значимости оказываемых обществом услуг по организации детского питания и привлечения к административной ответственности впервые, ограничиться устным замечанием или предупреждением.

В обоснование жалобы также указало на то, что при проведении внеплановой проверки ООО «Комбинат школьного питания «Спектр» государственная инспекция труда нарушила положения ст.ст.10, 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о запрете требовать предоставления документов и информации, не касающихся предмета проверки.

Основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали, а список запрошенных документов свидетельствует об её плановом характере. В частности, ни причинения вреда жизни и здоровью граждан, животных, ни угрозы возникновения такого вреда не было. Данный факт подтверждается тем, что о начале проверки генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания «Спектр» Заставнецкий Р.В. был ознакомлен не за 24 часа, как это следовало в сложившейся ситуации, а спустя три дня после принятия решения об её проведении.

Кроме того, возможность ознакомления с материалами проверки, за исключением ознакомления с заявлением лица, обратившегося в государственную инспекцию труда, представителям ООО «Комбинат школьного питания «Спектр» была предоставлена не в день подачи соответствующего обращения 5 июня 2015 года, а только 8 июня 2015 года.

Защитник ООО «Комбинат школьного питания «Спектр» Ермолин А.Г. в суде доводы жалобы и дополнений к ней поддержал по изложенным в них основаниям.

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как видно из материалов дела, во исполнение распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 20 апреля 2015 года должностным лицом названной инспекции в период с 21 апреля по 21 мая 2015 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Комбинат школьного питания «Спектр» (зарегистрированное место нахождения - <адрес> на предмет соблюдения трудового законодательства в связи с соответствующей жалобой одного из работников данного предприятия.

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

- работник Ш. не ознакомлена в карточке формы Т-2 с записью о прекращении трудового договора ДД.ММ.ГГГГ года, что не соответствует требованию п.12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках»;

- в книге учёта движения трудовых книжек и вкладышей в них отсутствовала подпись работника Ш. о выдаче на руки трудовой книжки в день увольнения, что не соответствует требованию п.41 вышеназванных Правил;

- учёт рабочего времени по работнику В.. не вёлся с ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует требованиям ч.4 ст.91 ТК РФ;

- заработная плата работникам Д.., Ч.., Л. в нарушение установленных организацией сроков в п.5.1 Положения об оплате труда за январь, февраль 2015 года вместо выплаты с 10 по 13 число и с 25 по 28 число выплачена 15 февраля и 15 марта 2015 года соответственно, заработная плата за март 2015 года - 24 апреля 2015 года, что не соответствует требованиям ст.136 ТК РФ;

- выплата всех сумм, причитающихся работнику Ш. при увольнении, произведена не ДД.ММ.ГГГГ года, а ДД.ММ.ГГГГ года, что не соответствует требованиям ст.ст.84.1, 140 ТК РФ.

Исходя из изложенного, государственный инспектор труда пришёл к выводу, что ООО «Комбинат школьного питания «Спектр» допустило нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Указанный вывод подтверждён имеющимися в деле доказательствами.

Кроме перечисленных выше нарушений трудового законодательства, допущенных ООО «Комбинат школьного питания «Спектр», государственный инспектор труда отнёс к таковым же в оспариваемом постановлении увольнение работника Ш. по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ года при отсутствии её заявления об этом (ст.80 ТК РФ), неначисление и невыплату в порядке ст.236 ТК РФ Ш. компенсации за задержку окончательного расчёта при увольнении, Д. Ч.., Л.. - за задержку заработной платы за январь, февраль, март 2015 года.

Однако вопросы о наличии либо отсутствии данных нарушений представляют собой индивидуальные трудовые споры (ст.381 ТК РФ), разрешаются в порядке гражданского судопроизводства и в вину юридическому лицу в рамках дела об административном правонарушении вменены быть не могут.

В этой связи указания на них подлежат исключению из оспариваемого постановления.

Довод жалобы о незаконности проведения внеплановой проверки ООО «Комбинат школьного питания «Спектр» несостоятелен, поскольку данная проверка проведена в соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - по приказу (распоряжению) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного на основании соответствующего требования прокурора прокуратуры Архангельской области от 13 апреля 2015 года - в рамках надзора за исполнением законодательства по поступившему обращению Ш.

Довод жалобы о незаконности истребования документов, не относящихся к предмету проверки, также отклоняется, поскольку целью данной проверки, согласно вышеназванному распоряжению, (приказу) являлось осуществление федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения № №).

Остальные доводы на правильность вынесенного постановления не влияют.

На основании п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что, в свою очередь, отвечает требованиям ст.17, п.1 ст.18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В этой связи обнаружение в ходе проводимой проверки должностными лицами государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, было законным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Санкция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает не только административный штраф, но и предупреждение.

Однако должностное лицо, назначая ООО «Комбинат школьного питания» «Спектр» административное наказание в виде административного штрафа, не мотивировало в оспариваемом постановлении, по какой причине считало невозможным вынести ему предупреждение.

Между тем из материалов дела видно, что административное правонарушение ООО «Комбинат школьного питания «Спектр» совершено впервые, выявленные в ходе проверки нарушения трудового законодательства незамедлительно устранены до вынесения постановления, вред кому-либо не причинён, а утверждение об угрозе возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей на доказательствах не основано.

Кроме того, не всякое нарушение требований трудового законодательства, включая задержку выплату заработной платы, само по себе и в каждом случае влечёт причинение вреда жизни и здоровью работников или угрозу его причинения.

При таких обстоятельствах, учитывая также, что указание на часть нарушений, вменённых в вину ООО «Комбинат школьного питания «Спектр», подлежит исключению из постановления, считаю, что цели административного наказания, предусмотренные ст.3.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае могут быть достигнуты административным наказанием в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.3 ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания «Спектр» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № № от 3 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания «Спектр» изменить.

Исключить из указанного постановления выводы об увольнении работника Ш. по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ года при отсутствии её заявления об этом, о неначислении и невыплате в порядке ст.236 ТК РФ Ш.. компенсации за задержку окончательного расчёта при увольнении, Д.., Ч. Л.. - за задержку заработной платы за январь, февраль, март 2015 года.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания «Спектр» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе № № от 3 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания «Спектр» оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания «Спектр» - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде.

Судья     (подпись)             Е.С. Костылева