Решение от 25.12.2020 по делу № 2а-462/2020 от 26.11.2020

Дело № 2а-462/2020

Поступило в суд 26.11.2020

РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2020 года                                                                           с. Венгерово

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Ламоновой С.Ю.,

при секретаре Корецкой Ю.Н.,

рассмотрев гражданское дело по административному исковому заявлению администрации Новотартасского сельсовета <адрес> к ОСП по <адрес>, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новотартасского сельсовета <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая, что является должником в исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на основании постановления судебного пристава- исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Венгеровским отделением УФССП по делу № о взыскании исполнительского собора. По данному исполнительному производству административным ответчиком было принято решение о взыскании исполнительского сбора с административного истца в размере <данные изъяты>, в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Решением Венгеровского районного суда <адрес> по делу № по иску прокурора <адрес> к администрации Новотартасского сельсовета <адрес> наложены обязательства организовать уличное освещение в <адрес>. Определением Венгеровского районного суда <адрес> администрации Новотартасского сельсовета <адрес> предоставлена отсрочка по делу № до ДД.ММ.ГГГГ. В 2019 году до административного истца была доведена информация об исполнении решения Венгеровского районного суда в полном объеме. В 2019 году были заключены договоры на организацию уличного освещения в населенных пунктах: в <адрес>, в мае 2020 года проведена проверка органами ГИБДД МО МВД России «Венгеровский», подтверждающая исполнение решения суда. Таким образом, на дату вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебный акт был исполнен истцом в полном объеме. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора по постановлению ОСП по <адрес> УФССП по НСО от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца дополнительно пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП об обязанности организовать уличное освещение не получали вообще, так как в администрацию оно не поступало. Однако, так как о вынесенном решении они были осведомлены и решение получали, то они и исполняли его добровольно и исполнили, о чем имеется соответствующий акт.

Административный ответчик ОСП по <адрес> в письменном отзыве на иск просит в удовлетворении административного искового заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать, так как исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику: администрации Новотартасского сельсовета в установленный законом срок. В силу закона в пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГГГ, администрация Новотартасского сельсовета <адрес> должна была предоставить все документы подтверждающие исполнения решения суда, что сделано не было. Последний акт о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) (железнодорожного переезда) от ДД.ММ.ГГГГ. однако судебным приставом в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства, акт представлен не был. Таким образом в период с ДД.ММ.ГГГГ по момент предоставления документов судебному приставу- исполнителю об исполнении решения суда Заявителем допущено бездействие в рамках исполнительного производства. Следовательно, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, возбужденного на основании исполнительного документа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, в отдельное исполнительное производство и возбуждение ИП №-ИП является законным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом N 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

В судебном заседании установлено, что решением Венгеровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Новотартасского сельсовета <адрес> возложена обязанность организовать уличное освещение в <адрес> в соответствии с требованиями п.п. 4.6.1, 4.6.3, 4.6.4 ГОСТ 50597-93, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, затем была предоставлена отсрочка определением от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного судом исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Новотартасского сельсовета <адрес>. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ вынесенного постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании исполнительского сбора <данные изъяты>.

Между тем материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств о получении Администрации Новотартасского сельсовета <адрес> копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. Содержащееся в реестре почтовых отправлений сведения о направлении письма с постановлением в адрес администрации Новотартасского сельсовета <адрес> не позволяют однозначно и определенно установить, получал ли его должник.

Таким образом, достоверных данных о том, что должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем, на котором лежало бремя доказывания названного обстоятельства в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено, что исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, заявление администрации Новотартасского сельсовета <адрес> об освобождении от исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                            ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                                                                   ░.░. ░░░░░░░░