Решение по делу № 2-424/2023 от 06.06.2023

75RS0029-01-2023-001009-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 г.                                                                                г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

председательствующего судьи Быковой Ю.В.,

при секретаре    Дунаевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Нерчинского района Мыдыгмаевой Б.З., представителя ответчика Зыряновой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-424/2023 по иску Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Былкова Н.В к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 «УФСИН России по Забайкальскому краю об обязании обеспечения индивидуальными средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование иска указал, Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ Забайкальского края проведена проверка уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1 УФСИН России по Забайкальскому краю» (далее - ФКУ ИК-1).

В ходе проверки установлено, что в ФКУ ИК-1 отбывает наказание Былков Н.В, который является --.

Согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации (ИПРА) инвалида № № от 16.02.2023 Былкову Н.В. установлена первая степень ограничений способности к самообслуживанию, вторая степень ограничений способности к трудовой деятельности и передвижению, имеется заключение о нуждаемости в медицинской реабилитации. --

В нарушение действующего законодательства осужденный Былков Н.В., не обеспечен указанными техническими средствами реабилитации в соответствии с разработанной программой, несмотря на принятые внесудебные меры реагирования.

Обратившись с иском прокурор просит суд обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной Службы Исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Былкова Н.В индивидуальными средствами реабилитации: тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения 1 шт., костылями подмышечными с устройством противоскольжения 1 пара, протезом голени для купания 1 шт., протезом голени модульным, в том числе при недоразвитии 1 шт., чехлом на культю голени хлопчатобумажным 1 шт., чехлом на культю колени шерстяным 1 шт., косметической оболочкой на протез нижней конечности 1 шт., ортопедической обувью сложной на сохранную конечность и обувью на протез без утепленной подкладки (пара), ортопедической обувью сложной на сохраненную конечность и обувью на протез на утепленной подкладке (пара) в соответствии с разработанной программой. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной Службы Исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» денежные средства в счет морального вреда в пользу осужденного Былкова Н.В в сумме три тысячи рублей.

Определением суда от 17 июля 2023 года в качестве ответчиков по делу привлечены ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю

        В ходе рассмотрения дела по существу от процессуального истца - прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Забайкальского края поступило ходатайство об уточнении исковых требований. В обоснование указано, которого указано, что    ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю заявлена позиция об отсутствии собственных денежных средств на устранение указанных в иске нарушений, кроме того предоставлены сведения о запросе в УФСИН России по Забайкальскому краю денежных средств на приобретение заявленных средств реабилитации, представлены сведения об обеспечении осужденного Былкова Н.В. средствами реабилитации, кроме протеза голени для купания, учитывая что денежные средства ФКУ ИК-1 не выделены до настоящего момента, прокурор просит суд:

        - обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной Службы Исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Былкова Н.В индивидуальным средством реабилитации: протезом голени для купания (1 шт.) в соответствии с разработанной программой.

    при недостаточности денежных средств у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» для обеспечения Былкова Н.В положенными ему техническими средствами реабилитации.

- взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной Службы Исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» денежные средства в счет морального вреда в пользу осужденного Былкова Н.В в сумме три тысячи рублей

Определением суда от 14.09.2023 года заявление об увеличении исковых требований принято судом.

По делу назначено судебное заседание.

В судебном заседании помощник прокурора Мыдыгмаева Б.З. поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю Зырянова А.С. возражала против удовлетворения иска, пояснила что осужденный Былков Н.В. с заявлением об обеспечении средствами реабилитации не обращался, считает, что должен быть соблюдён заявительный характер, администрация ФКУ ИК-1 приняла зависящие от нее меры по обеспечению осужденного средствами реабилитации.

Представители ответчиков УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников судебного заседании, изучив материалы дела суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. Выводы суда основаны на следующем.

В силу части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Положениями статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1). В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские - части (часть 2).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом (часть 5 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Частью 7 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Федеральный закон "О государственной социальной помощи", устанавливающий правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, не регулирует отношения, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Статьей 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены инвалиды (пункт 8 статьи 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В силу части 1 статьи 6.2 названного федерального закона в состав набора социальных услуг включаются социальные услуги, в том числе, обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.

Согласно ч. 7 ст. 101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержден приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года № 222.

В силу п.п 2, 3 данного Порядка условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по их техническому обслуживанию и ремонту.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что в ФКУ ИК-1 отбывает наказание осужденный Былков Н.В, который является -- (л.д.24-25).

Из сведений о результатах проведенной медико-социальной экспертизы Былкову Н.В. установлен диагноз: --. ( л.д.26-28).

Согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации (ИПРА) инвалида № 21.103. Э.75/2023 от 16.02.2023 Былкову Н.В. установлена первая степень ограничений способности к самообслуживанию, --. К техническим средствам реабилитации, в которых нуждается Былков Н.В. и которые предоставляются за счет средств федерального бюджета, относится трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 шт., костыли подмышечные с устройством противоскольжения 1 пара, протез голени для купания 1 шт., протез голени модульный, в том числе при недоразвитии 1 шт., чехол на культю голени хлопчатобумажный 1 шт., чехол на культю колени шерстяной 1 пгг., косметическая оболочка на протез нижней конечности 1 шт., ортопедическая обувь сложная на сохранную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки (пара), ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке (пара). (л.д.46-59).

По результатам прокурорской проверки в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ установлено, что осужденный Былков Н.В. необходимыми техническим средствам реабилитации не обеспечен, в связи с этим прокурором в адрес ФКУ ИК-1 внесено представление об устранении указанного нарушения прав инвалида( л.д.14-16).

Из ответа ФКУ ИК-1 на представление прокурора, установлено, что для обеспечения осужденного Былкова Н.В. средствами реабилитации доведены бюджетные обязательства на приобретение ТСР и заключаются контракты на приобретение ТСР (л.д.17-19).

Из представленных ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю доказательств, осужденный Былков Н.В. обеспечен всем перечнем необходимых средств реабилитации кроме протеза для купания (л.д.72-81).

Заявка на выделение бюджетных средств ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю для обеспечения осужденного указанным средством реабилитации была направлена в УФСИН России по Забайкальскому краю, МСЧ -75 ФСИН России. На момент рассмотрения иска денежные средства на обеспечение осужденного недостающим средством реабилитации в ФКУ ИК-1 УФСИН России не поступили.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства осужденный Былков Н.В., не обеспечен техническим средством реабилитации в виде протеза для купания в соответствии с разработанной программой, несмотря на принятые внесудебные меры реагирования прокурором.

Доводы ответчика о том, что отсутствует вина учреждения в необеспечении осужденного необходимыми средствами реабилитации и осужденный должен обратиться с заявлением на получение ТСР суд признает не состоятельными, поскольку в в силу п.п 2, 3 Порядка условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Поскольку осужденный, имеющий ограничения по здоровью, находится в изоляции от общества он лишен возможности получить средства реабилитации, обратившись в уполномоченные органы в соответствии с положениями часть 5 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, установив правомерность заявленных требований, учитывая, что права истца были нарушены имеются основания для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда.

В силу статьи 52 Конституции Российской Федерации государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно правовой позиции, Конституционного Суда Российской Федерации, действия (или бездействие) органов государственной власти, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда (Определение от 4 июня 2009 г. № 1005-0-0).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) законом обязанность возмещения вреда, может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (пункт 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2).

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с подп. 6 п. 7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, возложено на Федеральную службу исполнения наказаний.

В силу пункта 1 статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными статьей 151 ГК РФ и главой 59 ГК РФ.

На основании статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

К нематериальным благам, в силу пункта 1 статьи 150 ГК РФ относится здоровье личности.

Закрепив в статье 151 (абзац 1) ГК РФ общий принцип компенсации морального вреда, законодатель не установил ограничений в отношении оснований такой компенсации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что статьи 151 и 1069 ГК РФ во взаимосвязи со статьей 1099 ГК РФ направлены на реализацию, в частности, положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации (Определения от 25 декабря 2008 г. № 1012-0-0, от 24 октября 2013 г. № 1663-0).

Поскольку материалами дела установлен факт не обеспечения в полном объеме лица, имеющего ограничения по состоянию здоровья необходимыми средствами реабилитации, что, несомненно, причиняло ему нравственные страдания, учитывая, что ответчиками предпринимались меры для восстановления прав осужденного, суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда частично в размере 1000 рублей.

         На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить в полном объеме в части возложения на ФКУ ИК-1 УФСИН России обязанности обеспечить Былкова Н.В индивидуальным средством реабилитации: --. в соответствии с разработанной программой, при недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Забайкальскому краю обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства для обеспечения Былкова Н.В положенными ему техническими средствами реабилитации. В части заявленных требований о взыскании в пользу истца Былкова Н.В. компенсации морального вреда, суд удовлетворяет исковые требования частично в размере 1000 рублей.

Руководствуясь ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края- удовлетворить частично.

        Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной Службы Исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Былкова Н.В (паспорт № выдан ...) индивидуальным средством реабилитации: протезом голени для купания в количестве 1 шт. в соответствии с разработанной программой.

        При недостаточности денежных средств у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» для обеспечения Былкова Н.В положенными ему техническими средствами реабилитации.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной Службы Исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» (ИНН №) денежные средства в счет морального вреда в пользу осужденного Былкова Н.В (паспорт № выдан ...) в сумме одной тысячи рублей.

        Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке.     Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, был разрешен судом.

Апелляционные жалоба, представление подаются через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий,

Мотивированное решение принято судом     27.11.2023 года