Решение по делу № 2а-523/2021 от 14.07.2021

УИД 76RS0003-01-2021-001061-78

Дело № 2а-523/2021 Решение в окончательной форме принято 13 августа 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

10 августа 2021 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,

при секретаре Коломиец А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Халбаева Джумы <данные изъяты> к УМВД России по Ярославской области, ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о получении гражданства Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Халбаев Д.Х. обратился в суд садминистративным исковым заявлением к УМВД России по Ярославской области, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о получении гражданства Российской Федерации.

В обоснование требований в административном иске указано, что 14 апреля 2021 года Халбаев Д.Х. обратился с заявлением в Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району по вопросу предоставления гражданства Российской Федерации, так как проживает в Российской Федерации с 1997 года. Отец административного истца уже много лет является гражданином России, Халбаев Д.Х. проживает в России почти 24 года, имеет двоих детей, которые являются гражданами России, недвижимость и уже давно получил право на гражданство Российской Федерации. Прошло уже более двух месяцев с момента получения заявления административного истца Отделением по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району (заявление получено 16 апреля 2021 года), но никаких мер по нему не принято. До настоящего времени административному истцу не выдали ответ на заявление. Административный истец не знает ничего о результатах его рассмотрения, о принятом решении по нему. Данное бездействие в отношении административного истца является незаконным.

На основании определения суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району.

В судебном заседании административный истец Халбаев Д.Х. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца Халбаева Д.Х. – адвокат Кононов О.А. в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что бездействие административных ответчиков выражается в длительном не принятии решения по заявлению Халбаева Д.Х. о приеме в гражданство РФ. Полагал, что решение по заявлению Халбаева Д.Х. о приеме в гражданство административными ответчиками должно быть принято в течение месяца с момента поступления заявления.

Представитель административного ответчика Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Богданова Е.Б. в судебном заседании возражала против иска. Пояснила, что заявление Халбаева Д.Х. о приеме в гражданство ей передали 17-18 апреля 2021 года. Заявление Халбаева Д.Х. было рассмотрено в установленный законом срок – 3 месяца с момента поступления заявления. В журнале учета входящих материалов документы ею регистрируются по мере возможности.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ярославской области по доверенности Зайцева Ю.В. исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнения по административному иску не представил.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (статья 1).

В силу частей 1, 1.1, 2, 3 статьи 32 указанного Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью седьмой статьи 14 настоящего Федерального закона подается лицом, проживающим на территории Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя.

Заявление подается заявителем лично.

В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Согласно статье 33 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью.

Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями.

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 4, 4.2, 5 статьи 35 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами.

Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте «а» части первой или части первой.1 статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных пунктами «а» - «в», «е» части первой статьи 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца.

Рассмотрение заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации и принятие решения по нему осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Статьей 39 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 40 указанного Федерального закона отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 введено в действие Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», которым утверждена форма заявления, а также перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 1 Порядка оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации).

В силу пункта 3 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими.

Таким образом, форма заявления о приобретении гражданства содержит в себе сведения, на основании которых принимается решение по вопросу о принятии заявителя в гражданство Российской Федерации. Объем этих сведений должен быть полным, исчерпывающим. Ответственность за их полноту и достоверность несет заявитель.

Вместе с заявлением (приложения № 1 - 6, 8) представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (пункт 5 указанного Порядка).

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 33 Федерального закона, заявление по просьбе заявителя может быть подписано другим лицом, подлинность подписи которого должна быть засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате. Если в силу обстоятельств, указанных в части третьей статьи 32 Федерального закона и подтвержденных документально, заявитель передает заявление и необходимые документы через другое лицо либо направляет их по почте, заявление считается принятым к рассмотрению со дня его получения полномочным органом при условии, что это заявление и прилагаемые к нему документы оформлены надлежащим образом (пункт 8 указанного Порядка).

Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения (пункт 9 указанного Порядка оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 14 апреля 2021 года Халбаев Д.Х. обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации. Указанное заявление в адрес Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району направлено почтой России и получено Отделением по вопросам миграции 16 апреля 2021 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

Из заявления Халбаева Д.Х. о приеме в гражданство РФ усматривается, что оно не подписано Халбаевым Д.Х., отсутствует дата подачи заявления.

Решением начальника Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району от 16 июля 2021 года заявление Халбаева Д.Х. о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 не принято к рассмотрению и возвращено Халбаеву Д.Х. со всеми приобщенными документами 16 июля 2021 года, что подтверждается почтовой квитанцией.

В обоснование решения указано, что заявление о приеме в гражданство Российской Федерации подается заявителем лично. Кроме того, указано, что на заявлениях отсутствует подпись Халбаева Д.Х. и дата подачи заявления, часть пунктов заявления заполнена некорректно либо не заполнена вообще; перечень необходимых документов, соответствующих основанию приобретения гражданства Российской Федерации (наличия родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации), приобщен к заявлению не в полном объеме. Халбаеву Д.Х. рекомендовано обратиться за получением консультации о порядке подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в подразделение по вопросам миграции по месту жительства.

В судебном заседании Халбаевым Д.Х. не оспаривался факт некорректного заполнения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, а также то обстоятельство, что заявление в Отделение по вопросам миграции им подано по почте, а не лично.

Поскольку Халбаевым Д.Х. заявление и документы о приеме в гражданство Российской Федерации были оформлены ненадлежащим образом, они были не приняты к рассмотрению Отделением по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району и возвращены Халбаеву Д.Х. в сроки, предусмотренные Законом о гражданстве Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для признания незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В данном случае указанная совокупность условий отсутствует, сроки рассмотрения заявления Халбаева Д.Х. о приеме в гражданство Российской Федерации административными ответчиками не нарушены, решение Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району по заявлению о приеме в гражданство РФ Халбаевым Д.Х. получено. Принимая во внимание указанные обстоятельства, нарушений прав Халбаева Д.Х. и требований закона судом по делу не установлено.

Виновного бездействия со стороны административных ответчиков с учетом совокупности установленных судом обстоятельств, не усматривается.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Халбаеву <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Ярославской области, ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о получении гражданства Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Пушкина