Решение по делу № 2-569/2019 от 17.09.2019

УИД 66RS0031-01-2019-000844-45

Дело № 2-569/2019

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2019 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2019 года                             город Качканар

    Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Закировой О.А.,

при помощнике Левиной С.А.,

с участием помощника прокурора г. Качканара Губич А.Д.,

представителя ответчика муниципального учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» и третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления образования Качканарского городского округа Писаревич В.В., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Качканарского городского округа Турта В.В., действующего на основании доверенности № 54 от 31 октября 2018 года,

рассмотрев в зале суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» о возложении обязанности установить ограждение территории образовательного учреждения,

установил:

в Качканарский городской суд поступило исковое заявление прокурора города Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» (далее – МУДО «Детская музыкальная школа») о возложении обязанности установить ограждение территории образовательного учреждения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Качканара проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации летнего отдыха детей в 2019 году, в рамках которой установлено, что по периметру МУДО «Детская музыкальная школа», расположенного по адресу: г. Качканар, 5 микрорайон, дом 62, имеется металлическое ограждение, целостность которого нарушена. Указанное ограждение имеет лазы и проемы без калиток и запирающих устройств, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что в свою очередь позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и сотрудников. В соответствии с п. 1.2 Устава МУДО «Детская музыкальная школа», утвержденного постановлением Управления образования Качканарского городского округа от 01 октября 2015 года № 197, учреждение является некоммерческой образовательной организацией и создано в соответствии с законодательством Российской Федерации для оказания муниципальной услуги в сфере дополнительного образования детей и взрослых. Учредителем и собственником имущества учреждения является Качканарский городской округ. В связи с выявленными нарушениями прокурором города в адрес директора МУДО «Детская музыкальная школа» ФИО5 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно представленному ответу устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. Указанные выше нарушения являются недопустимыми, влекут нарушение прав несовершеннолетних учащихся на охрану жизни, а также на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении. Прокурор города Качканара, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд возложить на МУДО «Детская музыкальная школа» обязанность установить ограждение по периметру территории образовательной организации, расположенной по адресу: г. Качканар, 5 микрорайон, дом 62, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Качканара ГубичА.Д. исковое требование о возложении обязанности по установлению ограждения территории образовательного учреждения МУДО «Детская музыкальная школа» поддержала в полном объеме, уточнив срок исполнения до 01 ноября 2020 года.

Представитель ответчика и третьего лица Писаревич В.В. суду пояснил, что об имеющейся проблеме с ограждением им известно давно, в связи с чем они неоднократно делали заявки в администрацию на финансирование этого мероприятия, представляли локальный сметный расчет, согласно которому стоимость работ на 2018 год составляла 704 838 рублей, а на 2019 год – 827 348 рублей. На 2020 год администрацией города запланировано финансирование данных работ, однако с учетом необходимости проведения конкурсов и иных процедур, денежные средства поступят в распоряжение ответчика в лучшем случае в начале осени. В связи с этим согласен с установлением срока исполнения решения суда до 01 ноября 2020 года.

Представитель третьего лица Администрации Качканарского городского округа Турта В.В. суду пояснил, что не возражает по поводу удовлетворения исковых требований с установлением срока исполнения до 01 ноября 2020 года.

Суд, выслушав доводы истца, позицию представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Из материалов дела усматривается, что согласно п. 1.2 Устава МУДО «Детская музыкальная школа», утвержденного постановлением Управления образования Качканарского городского округа от 01 октября 2015 года № 197, учреждение является некоммерческой образовательной организацией и создано в соответствии с законодательством Российской Федерации для оказания муниципальной услуги в сфере дополнительного образования детей и взрослых (л.д. 10-21). В соответствии с Уставом МУДО «Детская музыкальная школа» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем и собственником имущества которого является Качканарский городской округ, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления. Здание МУДО «Детская музыкальная школа» расположено по адресу: г. Качканар, 5 микрорайон, дом 62.

Прокуратурой города Качканара проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации летнего отдыха детей в 2019 году, в рамках которой установлено, что по периметру МУДО «Детская музыкальная школа», расположенного по адресу: г. Качканар, 5 микрорайон, дом 62, имеется металлическое ограждение, целостность которого нарушена. Указанное ограждение имеет лазы и проемы без калиток и запирающих устройств, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и сотрудников.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Общие требования к условиям обучения установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, согласно п. 3.1 которых территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена, отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

    Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации установлены Постановлением правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Согласно п. 17 данного постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

    Анализируя положения вышеприведенных нормативных актов, суд соглашается с позицией прокурора о том, что установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. В свою очередь, частичное отсутствие этого ограждения либо имеющиеся в нем повреждения способствуют прохождению посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и пребыванию на ней, свидетельствует о нарушении прав обучающихся на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст. ст. 7,41 Конституции Российской Федерации. Также указанное не отвечает требованиям Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», так как отсутствие ограждений и свободный доступ посторонних лиц способствует совершению на территории участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащего ограждения территории МУДО «Детская музыкальная школа» свидетельствует о террористической уязвимости учреждения и ненадлежащей профилактики терроризма.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче данного иска был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку иск по итогам рассмотрения дела подлежит удовлетворению, то суд считает необходимым взыскать с ответчика МУДО «Детская музыкальная школа» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» о возложении обязанности установить ограждение территории образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа»» в срок до 01 ноября 2020 года установить ограждение по периметру территории образовательной организации, расположенной по адресу: г. Качканар, 8 микрорайон, дом 31.

Взыскать с муниципального учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа» в местный бюджет Качканарского городского округа 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья                                      О.А. Закирова