Решение по делу № 21-46/2023 (21-1329/2022;) от 22.12.2022

№ 21-46/2023 (№21-1329/2022)

УИД 38RS0032-01-2022-004805-12

решение

г. Иркутск                                                                                                             26 января 2023 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием прокурора                Вегера А.А., защитника ООО «Север» - Нестерова Е.А., допущенного к участию в деле на основании доверенности Номер изъят от Дата изъята , рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Север» - Нестерова Е.А., на постановление                        и.о. начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО3 Номер изъят от 8 сентября 2022 г. и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 5 декабря 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Север»,

установил:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Иркутской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО3 Номер изъят от 8 сентября              2022 г. общество с ограниченной ответственностью «Север» (согласно выписке из ЕГРЮЛ сокращенное наименование юридического лица – ООО «Север») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложенный административный штраф снижен до 200 000 рублей.

Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от                  5 декабря 2022 г. постановление должностного лица оставлено без изменений.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ООО «Север» -             Нестеров Е.А., не соглашаясь с вынесенными по делу актами, как незаконными и необоснованными, просит об их отмене и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает о допущенных при производстве по делу процессуальных нарушениях.

В судебном заседании защитник ООО «Север» - Нестеров Е.А. доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании прокурор Вегера А.А. возражал против удовлетворения жалобы защитника Нестерова Е.А., приводя доводы о законности и обоснованности вынесенных по делу актов.

Законный представитель ООО «Север» - директор Киргизова Ю.В., защитник Черненко В.Э., прокуроры Эхирит-Булагатского района Протасова А.А. и Каримов А.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы Иркутским областным судом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о причинах неявки не сообщили. Защитник ООО «Север» - Нестеров Е.А., а также прокурор Верега А.А. не возражали против рассмотрения жалобы в отсутствие не явившихся лиц. При таких обстоятельствах, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанных лиц не признано, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении Номер изъят, представленное Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, судебный материал по жалобе Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с положениями частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Из судебного материала по жалобе на постановление должностного лица следует, что рассмотрение жалобы защитника ООО «Север» - Нестерова Е.А. на постановление должностного лица назначено судьей Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области на 15 часов 20 минут 5 декабря 2022 г. (л.м.30), о чем были извещены защитник ООО «Север» - Нестеров Е.А., прокурор Эхирит-Булагатского района и должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности (л.м.32).

5 декабря 2022 г. судьей районного суда вынесено решение по жалобе защитника ООО «Север» - Нестерова Е.А. в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса причины неявки законного представителя ООО «Север» не выяснялись.

Судебный материал по жалобе также не содержит сведений о направлении в адрес законного представителя ООО «Север» извещения о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении либо определения судьи районного суда от 16 ноября 2022 г., что свидетельствует о нарушении требований части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя юридического лица, в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения жалобы.

В абзаце первом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 разъяснено, что поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Между тем, на дату рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении сведений об извещении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения жалобы, у судьи районного суда не имелось.

Таким образом, судья районного суда в отсутствие информации о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени судебного заседания необоснованно рассмотрел жалобу в его отсутствие.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, в соответствии с положениями статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда не соблюден, жалоба рассмотрена без участия законного представителя ООО «Север», который не был извещен о месте и времени ее рассмотрения, что повлекло нарушение права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту.

При таких обстоятельствах решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда от          5 декабря 2022 г. не может быть признано законным и подлежит отмене.

Кроме того, согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Север» судьей районного суда не выполнены.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4 - 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

Судья Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области, рассматривая                         жалобу защитника ООО «Север» - Нестерова Е.А. на постановление должностного лица, исходил из доказанности вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Между тем, в обжалуемом решении судьи районного суда фактически отсутствует описание события вменяемого юридическому лицу правонарушения: не отражены конкретные обстоятельства, при которых ООО «Север» совершено административное правонарушение, не указаны время и место совершения административного правонарушения, обстоятельства его совершения, что не позволяет должным образом оценить обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности. При этом следует отметить, что при обращении с жалобой в районный суд заявитель оспаривал виновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, выражал несогласие, в том числе, с временем совершения вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие описания события административного правонарушения не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушает право юридического лица знать, в чем оно обвиняется, и осуществлять защиту своих прав в рамках предъявленного обвинения. С учетом изложенного, такое решение законным и обоснованным признано быть не может.

Кроме того, из содержания и смысла статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положения части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают те же полномочия при рассмотрении жалобы на решение, вынесенное по жалобе на не вступившее в законную силу постановление об административном наказании, что позволило бы судье районного суда самостоятельно исследовать вопрос о порядке и основаниях привлечения ООО «Север» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, как следствие, проверить законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления.

В нарушение статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление должностного лица относительно несоблюдения процедуры проведения проверочных мероприятий, а также об отсутствии в материалах дела документов подтверждающих наличие у ООО «Север» прав на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, на основании которых можно сделать вывод о наличии у юридического лица обязанностей по соблюдению требований земельного законодательства на данном земельном участке, фактически оставлены судьей районного суда без рассмотрения.

Также следует отметить, что в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствует подлинное постановление заместителя прокурора Эхирит-Булагатского района от 21 июня 2022 г., также отсутствуют иные подлинные материалы проверки или их надлежащим образом заверенные копии, в частности: заключение инспектора отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по Иркутской области Управления Россельхознадзора от Дата изъята и фототаблици к нему (л.д.61-74), заключение специалиста Номер изъят от Дата изъята и фототаблица к нему (л.д.26-49).

Допущенные судьей Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области нарушения процессуальных требований статьи 24.1, части 2 статьи 30.7, части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущими в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения с возвращением дела в Эхирит-Булагатский районный суда на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства, и в установленный законом срок принять законное и обоснованное решение.

Изложенные в поданной в Иркутский областной суд жалобе доводы, касающиеся существа обжалуемых актов, могут быть заявлены при новом рассмотрении данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Север» - Нестерова Е.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от                    5 декабря 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Север» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                                         Н.Ф. Полозова