Решение по делу № 12-489/2024 от 19.04.2024

УИД 11RS0001-01-2024-006700-72 Дело № 12-489/2024

РЕШЕНИЕ

16 июля 2024 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы МО ГО «Сыктывкар» -руководителя администрации Голдина Владимира Борисовича на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП Лимоновой О.А. №...-АП от ** ** ** о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП Лимоновой О.А. №...-АП от ** ** ** Глава МО ГО «Сыктывкар» -руководитель администрации Голдин В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Голдин В.Б. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление №...-АП от ** ** ** отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава. В обоснование жалобы указав, что решение суда не исполнено по уважительным причинам, а именно с наличием объективных обстоятельств, делающих невозможным исполнить решение суда, также указывает на то, что в настоящее время подано заявление о прекращении исполнительного производства.

Голдин В.Б., извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель Главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Голдина В.Б. Помарина Ю.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указала, что определением суда прекращено исполнительное производство, в связи с утратой возможности исполнения решения суда.

Заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) ФССП Лимонова О.А., представитель СОСП по Республике Коми Стрекалова А.В. в судебном заседании с жалобой не согласились, указывая на то, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены его не имеется, заявление о прекращении исполнительного производства было подано после вынесения оспариваемого постановления.

Суд определил рассмотреть жалобу при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу ** ** ** решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №... от ** ** ** на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность принять меры по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке под кадастровым номером №... площадью 110405 кв.м., расположенной в границах городской черты - на территории Эжвинского района г. Сыктывкара, провести мероприятия по рекультивации нарушенной земли, используемой под свалку твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке под кадастровым номером №... площадью 110405 кв.м., расположенной в границах городской черты - на территории Эжвинского района г. Сыктывкара, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, установив АМО ГО «Сыктывкар» срок для исполнения решения суда до ** ** **.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист ВС №... от ** ** **.

** ** ** на основании указанного исполнительного листа в МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство №... в пользу Прокуратуры Эжвинского района. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику АМО ГО «Сыктывкар» заказной корреспонденцией ** ** **.

** ** ** в рамках исполнительного производства №... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Исполнительский сбор оплачен ** ** **.

** ** ** постановлением врио начальника МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми должник АМО ГО «Сыктывкар» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** постановлениями должностных лиц должник АМО ГО «Сыктывкар» привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому административному правонарушению.

Постановлением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по делу №..., вступившему в законную силу ** ** **, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Постановлением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по делу №..., вступившему в законную силу ** ** **, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 500 000 рублей.

** ** ** АМО ГО «Сыктывкар» вручено требование от ** ** ** №... о предоставлении информации о назначенных ответственных должностных лицах АМО ГО «Сыктывкар» за принятие мер по исполнению решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №... от ** ** **, осуществляющих непосредственный контроль за его исполнением.

** ** ** в СОСП по Республике Коми поступил ответ Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» (исх. №... от ** ** **) на требование судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №..., содержащий сведения об отсутствии назначенных распорядительными документами АМО ГО «Сыктывкар» либо главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации ответственных должностных лиц за принятие мер по исполнению указанного судебного решения, осуществляющих непосредственный контроль за его исполнением. Также указано, что Администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» приняла к исполнению решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №... от ** ** ** на основании пункта 2 протокола совещания от ** ** ** по вопросу свалки отходов в Эжвинском районе. При этом должностные лица Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», ответственные за принятие мер по исполнению решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №... от ** ** **, осуществляющих непосредственный контроль за его исполнением, распорядительными документами Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» также не назначались. В части предоставления информации о принятых и принимаемых мерах, направленных на исполнение судебного решения указано, что ориентировочная стоимость проведения комплексных инженерных изысканий и разработки проекта рекультивации земельного участка составляет 10 000 000 рублей. Согласно пункту 286 Перечня судебных актов, содержащих требования неимущественного характера и подлежащих исполнению в 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов, утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., требуемый для исполнения решения суда объем денежных средств предусмотрен к выделению из бюджета МО ГО «Сыктывкар» в 2023 году.

АМО ГО «Сыктывкар» вручено требование от ** ** ** №... о предоставлении информации о выделении денежных средств в 2023 году на исполнение решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №... от ** ** **, предусмотренные постановлением МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №....

** ** ** в СОСП по Республике Коми поступил ответ Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» (исх. №... от ** ** **) на требование судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №..., в котором указано, что в 2023 году денежные средства на исполнение решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №... от ** ** ** не выделялись, в связи с чем меры, направленные на его исполнение, не могли быть приняты.

** ** ** получен ответ из Администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., из которого следует, что исполнение указанного решения суда требует больших временных затрат. Ликвидация свалки, нарушение ее тела, небезопасно в связи с тем, что в процессе разложения отходов в теле свалки образуется биогаз, а также иные опасные химические соединения. Для этого необходимо провести комплексные инженерные изыскания, в том числе обследование свалки ТБО на предмет содержания биогаза и концентрации метана в теле свалки, которое проводится для последующей разработки проектной документации по рекультивации полигонов и свалок с целью оценки прогнозных запасов биогаза. В случае выявления биогаза - необходимо разработать план по дегазации, процесс по дегазации может занять от 5 лет. Также в процессе производства проектно-изыскательных работ необходимо установить возможен ли вывоз свалки ТБО в иное место захоронения. Ориентировочная стоимость проведения проектно-изыскательных работ и разработки проекта рекультивации земельного участка составляет 10 млн. руб. В последующем, на основе проведенных комплексных инженерных изысканий необходимо разработать проект рекультивации свалки ТБО. Процесс рекультивации будет зависеть от разработанного проекта. Срок проведения технического этапа рекультивации в среднем составит от 8 до 10-12 лет, а биологического - от 3 до 7 лет. Земельный участок под кадастровым номером №... площадью 110405 кв.м. разделен и решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... выведен за границы населенного пункта г. Сыктывкар и в настоящее время на нем возможно размещение объектов размещения и захоронения отходов производства и потребления.

** ** ** главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю администрации Голдину В.Б. вручено требование судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №... об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №... от ** ** ** в срок до ** ** **. В указанном требовании разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а именно, должник, должностное лицо предупреждены о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, заведомо зная о необходимости исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок, и последствиях неисполнения указанных требований, решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №... от ** ** ** в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ** ** ** должностным лицом СОСП по Республике Коми протокола об административном правонарушении и вынесения ** ** ** заместителем начальника СОСП по Республике Коми постановления №...-АП о привлечении Голдина В.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Голдиным В.Б. административного правонарушения и его виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией материалов исполнительного производства: исполнительного листа, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, постановлением Сыктывкарского городского суда №... и №..., требованием судебного пристава-исполнителя от ** ** **, ответом администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», и иными материалами дела.

Указанным доказательствам должностным лицом СОСП по Республике Коми дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у суда не имеется.

Обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены должностным лицом с достаточной полнотой.

Действия Голдина В.Б. обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено с учетом фактических обстоятельств, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чрезмерно суровым не является.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Ссылки заявителя жалобы на обстоятельства распределения бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии обязанности по исполнению требований судебного акта, вступившего в законную силу ** ** **, равно как и не исключают административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения.

Должностное лицо СОСП по РК пришел к обоснованному выводу о том, что главой администрации не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, оснований не согласиться с данными выводами не усматривается.

Доказательств того, что Главой МО ГО «Сыктывкар» - руководителем администрации Голдиным В.Б., были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат и в судебное заседание не представлены.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы в безусловном порядке свидетельствовали об отсутствии у Администрации возможности для исполнения решения суда, наличие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих такую возможность, также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не представлено.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона РФ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Доводы жалобы о том, что определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** прекращено исполнительное производство №..., возбужденное ** ** ** на основании исполнительного листа Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** серии ВС №... по делу №..., не исключает приведенных выводов, поскольку возникли после истечения срока, данного должнику для исполнения решения суда, не дают оснований для вывода об отсутствии состава административного правонарушения. С заявлением о прекращении исполнительного производства в связи с утратой его исполнения, администрация обратилась лишь ** ** **.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения Голдина В.Б. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП Лимоновой О.А. №...-АП от ** ** ** является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП Лимоновой О.А. №...-АП от ** ** **, которым Глава МО ГО «Сыктывкар» -руководитель администрации Голдин Владимир Борисович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Голдина Владимира Борисовича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Игушева