Решение по делу № 33а-8468/2017 от 15.06.2017

Судья Радаева О.И. адм. дело № 33а–8468/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2017 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А. (докладчик),

судей Черкуновой Л.В. и Вачковой И.Г.,

при секретаре Латыповой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Смирновой Л.И. на решение Кинельского районного суда Самарской области от 7 апреля 2017 года вместе с делом по административному исковому заявлению Смирновой Л.И. об оспаривании постановления администрации городского округа Кинель Самарской области от 17 января 2017 г. № 88 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и о восстановлении нарушенного права.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Смирновой Л.И. – Страховой И.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Смирнова Л.И. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления от 17 января 2017 г. № 88 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и восстановлении нарушенного права путем обязания административного ответчика восстановить ее в списке граждан нуждающихся в жилых помещениях под №1 как вдову умершего участника Великой Отечественной войны.

Полагала, что оспариваемым постановлением нарушено ее право на улучшение жилищных условий.

Решением Кинельского районного суда Самарской области от 7 апреля 2017 г. в удовлетворении требований Смирновой Л.И. отказано (л.д.112-128).

В апелляционной жалобе Смирнова Л.И. просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с существенными нарушениями норм материального права (л.д. 131-135).

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении, возражениях относительно жалобы, представления (ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства РФ)

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.

Согласно ст. 9 Кодекса административного судопроизводства РФ, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

На основании положений ч. 6 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

То обстоятельство, что в качестве административного ответчика указан орган, наделенный властными полномочиями, само по себе не является основанием к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку действующее законодательство не содержит положения о том, что все дела с участием органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ независимо от характера правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Статьей 22 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрена подведомственность гражданских дел.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также решений организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, споры об осуществлении прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов этих органов или организаций, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению, прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, требования Смирновой Л.И. подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ, поскольку заявленные требования связаны с предоставлением жилого помещения вдове участника Великой Отечественной войны.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд прекращает производство по административному делу, в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствие с п. 4 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу по основаниям, указанным в статье 194 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, заявленные Смирновой Л.И. требования о признании незаконным постановления администрации городского округа Кинель Самарской области от 17 января 2017 г. № 88 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и обязания административного ответчика восстановить Смирнову Л.И. в списке граждан нуждающихся в жилых помещениях под №1 как вдову умершего участника Великой Отечественной войны, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению, дело подлежит возврату в тот же суд для рассмотрения заявленных Смирновой Л.И. требований в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309–310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кинельского районного суда Самарской области от 7 апреля 2017 года отменить, производство по административному делу по административному иску Смирновой Л.И. к администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления администрации городского округа Кинель Самарской области №88 от 17 января 2017 г. «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и о восстановлении нарушенного права прекратить.

Дело возвратить в Кинельский районный суд Самарской области для рассмотрения заявленных Смирновой Л.И. требований в порядке гражданского судопроизводства в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи