Решение по делу № 33а-9128/2019 от 01.08.2019

Судья: Неганов С.И. № 33А - 9128

Докладчик: Евтифеева О.Э.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«21» августа 2019 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Евтифеевой О.Э.,

судей: Зиновьевой К.В., Копыловой Е.В.,

при секретаре: Баранчиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евтифеевой О.Э. административное дело по апелляционным жалобам судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области и Орлова Романа Александровича на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 05 июня 2019 года

по делу по административному исковому заявлению ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области (далее – МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области) о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛА:

ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 11.03.2019 о взыскании исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, 29.11.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области на основании заявления Орлова Р.И. и исполнительного листа, выданного на основании решения Заводского районного суда по делу № 2а-1893/2018 от 21.06.2018 возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> с предметом исполнения: возложить на ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» обязанность по проведению повторного медицинского освидетельствования Орлова Р.А.

21.12.2018 в адрес ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» поступило постановление о возбуждении исполнительного производства.

11.03.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, поступившее 09.04.2019.

10.04.2019 в УФССП России по Кемеровской области направлена жалоба на действия должностных лиц, до настоящего времени ответ о результатах рассмотрения не получен.

ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» полагает постановление незаконным, поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, провести освидетельствование невозможно.

23.01.2019 судебному приставу-исполнителю направлено сообщение о том, что 24.12.2018 ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» приступили к проведению повторного медицинского освидетельствования.

23.01.2019 вместе с сообщением об исполнительном производстве также направлено заявление об отложении исполнительных действий, в связи с отсутствием ответа на запрос о предоставлении информации об обращении Орлова Р.А. за медицинской помощью из территориального фонда ОМС КО.

04.03.2019 судебному приставу-исполнителю направлено сообщение о ходе исполнительного производства.

27.03.2019 судебному приставу-исполнителю направлено сообщение о ходе исполнительного производства.

Согласно п.4 Постановления правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Во исполнение гражданами воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту на основании Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», Указа Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» во время призывных мероприятий формируются военно-врачебные комиссии на основании Постановления Губернатора Кемеровской области.

Таким образом, Орлов Р.А. не мог быть освидетельствован в период с 01.01.2019 по 31.03.2019, так как призывные мероприятия окончены 31.12.2018, и медицинская комиссия прекратила свою работу.

ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» организовал и приступил к медицинскому освидетельствованию гражданина, путем сбора медицинских документов в отношении гражданина Орлова Р.А.

05.03.2019 Орлову Р.А. направлено уведомление о необходимости явиться в военный комиссариат по месту жительства (Военный комиссариат Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов города Новокузнецка Кемеровской области) в связи с освидетельствованием.

15.03.2019 Орлову Р.А. разъяснен порядок прохождения медицинского освидетельствования, а также о необходимости прибыть в указанный военкомат со всеми медицинскими документами.

Учитывая, специфику указанного заболевания (психиатрическое расстройство) Орлову Р.А. выдано направление на стационарное обследование в ГБУЗ КО «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница». С результатами Орлов Р.А. должен явиться 29.04.2019. После получения всех медицинских документов будет проведена объективная оценка и определена категория годности Орлова Р.А. к военной службе (срок исполнения решения суда около 3-х месяцев).

Взыскание с должника исполнительного сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем при взыскании исполнительного сбора от 11.03.2019 объективно не учтены уважительные причины, по которым не проведено повторное освидетельствование Орлова Р.А., а также не учтено, что в судебном решении, на основании которого возбуждено исполнительное производство не определен срок исполнения решения суда.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 05 июня 2019 года постановлено: «Постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Горбарчук Е.С. от 11.03.2019 года № 42034/19/478563 о взыскании с ФКУ «Военный комиссариат Кемеровского области» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей признать незаконным и отменить».

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Настаивает, что решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. При вынесении решения судом не учтены обстоятельства, имеющие значение для дела. Решение вынесено с нарушением норм материального права.

Указывает, что в соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет 5 дней со дня получения должником постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 20.12.2018, следовательно, срок для добровольного исполнения требований истекает 27.12.2018.

Кроме того, указывает, что судебному приставу-исполнителю не представлено доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы расценивается как отсутствие таких обстоятельств и является основанием для взыскания исполнительского сбора. Первичная информация об исполнении исполнительного документа поступила только 23.01.2019.

А также должнику было известно, что решение суда не сможет быть исполнено в течение 5 дней, поскольку повторное освидетельствование занимает от 3 до 6 месяцев, однако, за отсрочкой исполнения решения ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» обратилось в апреле 2019 года после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Считает несостоятельными доводы истца о неисполнении решения суда ввиду направления запросов, не может быть принято, как объективное препятствие в неисполнении требований исполнительного документа.

В апелляционной жалобе Орлов Р.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

    Полагает, что подготовку к повторному освидетельствованию Орлова Р.А. ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» должен был начать с 05.09.2018 с целью устранения допущенного нарушения.

    Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства о причине не направления ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» запросов в одно время с целью ускорения исполнения решения суда.

Считает, что неполучение ответов на запросы с медицинских учреждений не может создавать препятствия в направлении Орлова Р.А. на медицинское освидетельствование.

Кроме того, считает, что в действиях ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» прослеживается намеренное затягивание исполнения решения суда, что нарушает законные права и интересы Орлова Р.А.

    А также указывает, что ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» в добровольном порядке освидетельствование не провело, что является основанием для взыскания исполнительского сбора.

На апелляционные жалобы ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» принесены возражения (л.д. 194-198, 212-215).

В судебном заседании представитель административного ответчика Цитко М.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного истца Лехнер Я.И. в судебном заседании в удовлетворении апелляционных жалоб возражала с учетом доводов, изложенных в возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФФСП России по Кемеровской области от 29.11.2018 на основании исполнительного листа, выданного Заводским районным судом г. Кемерово по делу № 2а-1893/2018 возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> с предметом исполнения: об обязании ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» провести повторное медицинское освидетельствование Орлова Романа Александровича в отношении.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

23.01.2019 ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» в адрес МОСП по ОВИП УФФСП России по Кемеровской области направлено сообщение о том, что 24.12.2018 приступили к проведению повторного медицинского освидетельствования. В Территориальный фонд ОМС КО направлен запрос о предоставлении информации об обращении Орлова Р.А. за медицинской помощью. Ответ до настоящего времени не получен. О ходе исполнения будет сообщено дополнительно.

Кроме того, 23.01.2019 ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» в адрес МОСП по ОВИП УФФСП России по Кемеровской области направлено заявление об отложении исполнительных действий.

04.03.2019 ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» в адрес МОСП по ОВИП УФФСП России по Кемеровской области направлено сообщение о том, что на основании ответа о предоставлении информации об обращении Орлова Р.А. за медицинской помощью, полученного из Территориального фонда ОМС КО 30.01.2019 направлены запросы в медицинские учреждения. Ответы до настоящего времени не получены. О ходе исполнения будет сообщено дополнительно.

В связи с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения требований должником не исполнен 11.03.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

27.03.2019 ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» в адрес МОСП по ОВИП УФФСП России по Кемеровской области направлено сообщение о том, что на основании ответа о предоставлении информации об обращении Орлова Р.А. за медицинской помощью, полученного из Территориального фонда ОМС КО направлены запросы в ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический фтизипульмонологический медицинский центр», ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер», ГБУЗ КО «Новокузнецкая клиническая психиатрическая больница», ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер», ГБУЗ КО «Областной клинический кожно-венерологический диспансер», ГБУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница». Ответы до настоящего времени не получены. О ходе исполнения обязательства будет сообщено дополнительно.

Судебным приставом-исполнителем 02.04.2019 вынесено постановление об установлении ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 30.04.2019.

Определением Заводского районного суда г. Кемерово от 25.04.2019 отсрочено исполнение решения суда Заводского районного суда г. Кемерово от 21.06.2018 на два месяца.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя от 11.03.2019 о взыскании исполнительского сбора, указав, что у ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» отсутствовала возможность исполнения решения суда в течение срока для добровольного исполнения в силу объективных причин. Организация освидетельствования Орлова Р.А. должна проводится военно – врачебной комиссией ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» только после сбора всей необходимой информации о состоянии его здоровья и проведения необходимых диагностических исследований в медицинских организациях, при этом составление заключения по медицинскому освидетельствованию является его конечным результатом и завершающим этапом медицинского освидетельствования.

Судебная коллегия полагает выводы суда правильными. Доводы апелляционных жалоб не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку не опровергают правильности его выводов, о нарушении судом норм материального или процессуального права не свидетельствуют.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исходя из приведенных положений закона и разъяснений, исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства по исполнению судебного акта и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции, в целях пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений, а также побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа.

Судом обоснованно принято во внимание, что организация и проведение медицинского освидетельствования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" включает направление взыскателя (лица, подлежащего освидетельствованию) в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях, составление по завершении обследования медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Проведение указанных мероприятий объективно затруднительно в срок, установленный для добровольного исполнения.

Кроме того, следует принять во внимание, что в соответствии с п. 4 «Положения о военно-врачебной экспертизе» военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях определения категории годности. В рассматриваемом случае заочное (по документам) освидетельствование запрещается.

Однако, для проведения осмотра как следует из представленных документов, взыскатель в военный комиссариат обратился только 15.03.2019, т.е. после вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора. Судебным приставом – исполнителем также не предпринималось мер, направленных на уведомление взыскателя о необходимости явки в военный комиссариат с целью предоставления медицинских документов и проведения осмотра. Иных доказательств в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, имеются основания полагать, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник приступил к организации и проведению освидетельствования взыскателя. В срок, установленный для добровольного исполнения и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документа не были выполнены по причинам, не зависящим от волеизъявления должника. Меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, предпринимались. Завершение процедуры освидетельствования связано, в том числе, с действиями взыскателя и мерами, принимаемыми судебным приставом – исполнителем в ходе исполнительного производства.

Доводы возражений о том, что должник за отсрочкой исполнения требований исполнительного документа обратился только в апреле 2019 года (определение от 25.04.2019), не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку не опровергают правильности его выводов. Как следует из пояснений сторон, должник обращался к судебному приставу – исполнителю с заявлениями об отложении исполнительных действий, сведения о мерах, принимаемых в ходе исполнительного производства, направлялись судебному – приставу – исполнителю. Однако доказательств разрешения ходатайств должника в ходе рассмотрения дела не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что при вынесении решения судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального или процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 05 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: