Решение по делу № 2а-3450/2019 от 29.10.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 РіРѕРґР°                              Рі. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Олесик О.В.,

при секретаре Любецкой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коновалова Федора Петровича к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о признании решения незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с иском к призывной комиссии Приморского края, указав, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате Приморского края (отдел по городам Большой Камень, Фокино и Шкотовскому району). 07.05.2019 после прохождения медицинского освидетельствования его в этот же день вызвали на заседание призывной комиссии, о чем он не был уведомлен. Также на заседании призывной комиссии присутствовало четыре из семи обязательных членов комиссии. Решением призывной комиссии Шкотовского муниципального района в отношении него было принято решение о присвоении годности и призыве на военную службу, после чего выдана повестка на оправку в Вооруженные силы РФ на 10.07.2019. Им 08.07.2019 было подано заявление в призывную комиссию Приморского края о несогласии с решением призывной комиссии Шкотовского муниципального района. Решением призывной комиссии Приморского края от 10.07.2019 решение призывной комиссии Шкотовского муниципального района № 5 отменено в связи с нарушением процедуры представления отсрочки (до 30.07.2019 и призыве на военную службу согласно окончанию отсрочки с 01.07.2019. С данным решением он не согласен, поскольку оно было проведено в неполном составе, в его отсутствие, без заслушивания его мнения. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Приморского края от 10.07.2019 об отмене решения призывной комиссии Шкотовского муниципального района № 5 в связи с нарушением процедуры представления отсрочки (до 30.07.2019) и призыве на военную службу согласно окончанию предоставленной отсрочки с 01.07.2019.

Определением суда от 27.11.2019 произведена замена ненадлежащего административного ответчика Призывной комиссии Приморского края надлежащим – ФКУ «Военный комиссариат Приморского края».

В судебное заседание Коновалов Ф.П., уведомленный надлежащим образом, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат» по доверенности Чумакова Е.Н. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица Призывной комиссии Приморского края, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно пояснениям представителя Чумакова Е.Н., данный орган не является юридическим лицом и создается на периоды призыва граждан на военную службу в весенне-летний и осенне-зимний сезоны на основании постановления Губернатора Приморского края (от 27.03.2019 № 21-пг). Адреса регистрации не имеет. Работу его организует Военный комиссариат Приморского края.

Исследовав материалы дела и представленные документы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п. 4 ст. 26 названного Федерального закона № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которым в соответствии с ч. 2 ст. 22 названного Закона, в том числе, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу,

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 данного Положения призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 5 Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей.

Из материалов дела усматривается, что Коновалов Ф.П. состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Большой Камень и Фокино Шкотовского района Приморского края. Также он являлся студентом Артемовского филиала ФГБОУ ВО «ВГУЭС», в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ имел право на отсрочку от призыва на военную службу до 30.06.2019.

На основании личного заявления Коновалова Ф.П. от 07.05.2019 о согласии пройти медицинскую и призывную комиссию до окончания отсрочки и направлении его в ряды ВС РФ весной 2019, решением призывной комиссии Шкотовского муниципального района Приморского края от 07.05.2019 он призван на военную службу.

Вместе с тем, 08.07.2019 Коноваловым Ф.П. в адрес призывной комиссии Шкотовского муниципального района Приморского края и призывной комиссии Приморского края направлено заявление (жалоба) о несогласии с решением призывной комиссии Шкотовского муниципального района Приморского края – протокол от 07.05.2019 № 5.

Решением призывной комиссии Приморского края от 10.07.2019 (протокол № 52) решение призывной комиссии Шкотовского муниципального района от 05.07.2019 № 5, отменено в связи с нарушением процедуры предоставления отсрочки (до 30.07.2019). Одновременно принято решение о призыве его на военную службу согласно окончанию представленной отсрочки с 01.07.2019.

Противоречия в датах не устранены. Указано, что отсрочка предоставлена до 30.07.2019, однако принято решение о призыве истца с 01.07.2019.

Помимо этого, суд не может признать данное решение законным в силу следующего.

Пункт 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663» предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно п. 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

Согласно положениям ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 указанной статьи).

Пунктом 34 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее, чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Однако, в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие соблюдение призывной комиссией требований законодательства по извещению Коновалова Ф.П. о призыве, необходимости и обязательности его явке на прохождение медицинского освидетельствования.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 N 53-ФЗ).

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Доводы административного ответчика о том, что ни Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ни Федеральным законом об обращениях граждан, ни иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами не предусмотрено личное присутствие гражданина на рассмотрение поданной им жалобы, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат положениям действующего законодательства.

Кроме того, при рассмотрении жалобы Коновалова Ф.П. Призывной комиссией принято решение и о призыве его на военную службу, что противоречит вышеприведенным нормам права, поскольку подобное решение принимается при личном присутствии призывника.

При этом уведомление о необходимости явки его на заседание призывной комиссии 10.07.2019 к 11:00 час. было направлено ему только 08.07.2019 и получено согласно почтовому штемпелю на конверте 12.07.2019.

При изложенных обстоятельствах, суд находит установленным факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные им требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования Коновалова Федора Петровича удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Приморского края от 10.07.2019 об отмене решения призывной комиссии Шкотовского муниципального района № 5 в связи с нарушением процедуры представления отсрочки (до 30.07.2019) и призыве на военную службу согласно окончанию представленной отсрочки с 01.07.2019.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.12.2019.

РЎСѓРґСЊСЏ                                            Рћ.Р’. Олесик