Решение по делу № 2а-1618/2021 от 07.10.2021

Дело № 2а-1681/2021 22 ноября 2021 года

УИД № 29RS0022-01-2021-001837-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Шумиловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску Измайловой Е. И. к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по организации уличного освещения в местах общего пользования в дер. Верхние Валдушки Приморского района Архангельской области,

установил:

Измайлова Е.И. обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Приморский муниципальный район», администрации МО «Лисестровское» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по организации уличного освещения в темное время суток в местах общего пользования в дер. Верхние Валдушки Приморского района Архангельской области.

В обоснование требований указала, что проживает в дер. Верхние Валдушки Приморского района Архангельской области, в которой отсутствует уличное освещение, чем нарушается право на безопасное нахождение в темное время суток на улицах деревни. 20.07.2021 жители деревни Верхние Валдушки Приморского района Архангельской области обращались к губернатору Архангельской области с коллективной жалобой по поводу отсутствия уличного освещения в деревне, которая для принятия решения направлена в Приморский муниципальный район Архангельской области. Однако до настоящего времени ответа по существу коллективной жалобы не получено, уличное освещение не организовано, работы не ведутся, что послужило основанием для обращения с административным иском в суд в защиту нарушенного права. Просит суд, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие администрации МО «Приморский муниципальный район» и администрации МО «Лисестровское», выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на улицах Садовая, Дачная, Счастливая, Новая, частично Центральная деревни Верхние Валдушки Приморского района Архангельской области, обязать ответчиков в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать уличное освещение в местах общего пользования деревни, а именно, на улицах Садовая, Дачная, Счастливая, Новая, частично Центральная в деревне Верхние Валдушки Приморского района Архангельской области.

Административный истец Измайлова Е.И., и допущенный к участию в деле по устному ходатайству представитель административного истца (имеющий высшее юридическое образование, в подтверждение чего представлен диплом) Измайлов Е.А., в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений. В ходе рассмотрения дела Измайлова Е.И. суду пояснила, что ей принадлежит в дер. Верхние Валдушки жилой дом <адрес>, в котором она фактически проживает, также в указанном населенном пункте имеются земельные участки, принадлежащие ей на праве собственности. Из-за отсутствия в дер. Верхние Валдушки уличного освещения в темное время суток боится выходить на улицу, гулять с собакой, ходить в магазин (расположен на ул. Счастливая), на автобусную остановку (расположена на ул.Дачная), поскольку в деревне темно, бродят волки. Полагает, что с ее стороны срок исковой давности на обращение с иском в суд не пропущен, поскольку бездействие имеет длящийся характер. Кроме того администрацией МО «Приморский муниципальный район» ей не дан ответ по коллективной жалобе.

Представитель административного истца Измайлов Е.А. пояснил, что факт отсутствия уличного освещения в деревне Верхние Валдушки подтвержден, в том числе записью программы ГТРК «Поморье». Несмотря на то, что утверждена программа, по которой в 4 квартале 2021 года должно быть организовано уличное освещение, однако по факту установлен ряд светильников и последовал ответ, что денежных средств на этот год более нет. Администрация МО «Лисестровское» с ходатайством о выделении ей денежных средств для выполнения программы не обращалась. В период рассмотрения дела в суде на ул. Центральная установлено 2 светильника, но можно установить еще один, на ул. Садовая установлено 3 светильника. Отсутствие уличного освещения в деревне в темное время суток влияет на безопасность дорожного движения. Административный истец вынуждена гулять с собакой, ходить в магазин, на автобусную остановку с фонариком. В деревне темнота, возрастает риск дорожно-транспортных происшествий и преступлений, в темное время суток бродят волки. Полагает, что администрация МО «Приморский муниципальный район» нарушает права административного истца тем, что не осуществляет надлежащий муниципальный контроль за поселением, не выделяет необходимые денежные средства на цели организации освещения в дер. Верхние Валдушки.

Представитель административного ответчика администрации МО «Лисестровское» Шарина Е.В., в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, не оспаривая, что организация освещения в деревне Верхние Валдушки относится к полномочиям администрации МО «Лисестровское». Указала, что со стороны администрации принимаются надлежащие меры по организации уличного освещения в деревне. Улица Центральная вся освещена, утверждена схема установки световых опор, смета согласована. В случае удовлетворения иска просила установить срок выполнения работ до 31.12.2022.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приморский муниципальный район» Вешняков В.А., с административным иском не согласился, просил применить к спорным отношениям последствия пропуска срока исковой давности, поскольку истец Измайлова Е.И. собственником земельных участков в дер. Верхние Валдушки является с 2014 года. Указал, что администрация МО «Приморский муниципальный район» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу ФЗ № 131 полномочия по организации освещения возлагаются на сельское поселение. Полагает, что бездействия со стороны администрации МО «Лисестровское» также не имеется, поскольку в марте 2021 года разработана программа, которая в настоящее время исполняется с учетом имеющихся денежных средств. Светильники частично установлены, работа ведется. В иске указывается на полное отсутствие освещения, однако как было установлено в ходе рассмотрения дела, в деревне освещение частично имеется. Просит суд, в случае удовлетворения требований установить срок исполнения до 31.12.2022, поскольку требуется соблюдения процедуры по аукциону. Ответ на коллективную жалобу Измайловой Е.И. направлен своевременно. Поддержал представленный в материалы дела отзыв.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ПАО «МРСК Северо-Запада» и ООО «Калипсо».

Представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» Фудула А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что требования об организации уличного освещения являются законными и подлежащими удовлетворению, а по требованию о признании бездействия незаконным, просил вынести решение на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ООО «Калипсо», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 19 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения включая освещение улиц.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 9 ст. 7 Устава МО «Лисестровское», принятого решением Совета депутатов МО «Лисестровское» от 15.12.2015 № 35, к вопросам местного значения МО «Лисестровское» отнесено, в том числе, утверждение правил благоустройства на территории поселения».

Решением Совета депутатов МО «Лисестровское» Архангельской области № 195 от 27.06.2018 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории МО «Лисестровское» (далее Правила). Пунктом 2 Правил предусмотрено, что под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории МО «Лисестровское», направленное на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. В том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правила в п. 2 также раскрывают понятие осветительное оборудование – осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы), которые могут устанавливаться на улицах, площадях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, опорах контактной сети электрифицированного транспорта, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, парапетах, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий, строений и сооружений и в иных местах общего пользования.

Пункт 24 Правил (п.п. 1.1) предусматривает, что в перечень элементов благоустройства улиц и дорог включается, в том числе, осветительное оборудование. Согласно п. 2.5 Правил, средства наружного освещения должны содержаться в исправном состоянии. При создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе в связи с необходимостью создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечения комфортной среды для общения в местах притяжения людей. Все виды уличного, дворового и других видов осветительного оборудования должны поддерживаться в исправном состоянии (п. 3.1 раздела 24 Правил).

Таким образом, обязанность по организации уличного освещения в пределах территории населенного пункта дер. Верхние Валдушки (входящего в границы муниципального образования МО «Лисестровское») возложена на администрацию МО «Лисестровское», как на орган местного самоуправления поселения.

    Судом установлено, следует из материалов дела, что административный истец Измайлова Е.И. проживает в жилом доме <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит административному истцу на праве собственности (Выписка из ЕГРН от 18.10.2021). Измайлова Е.И. указывает на нарушение ее прав тем, что на ул. Садовая, Дачная, Новая, Центральная, Счастливая деревни отсутствует уличное освещение, не обеспечена безопасность дорожного движения, в связи с чем, от жителей деревни была подана коллективная жалоба губернатору Архангельской области. Уличное освещение до настоящего времени не организовано. На ул.Счастливая находится магазин, на ул.Дачная – остановка общественного транспорта.

    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в дер. Верхние Валдушки организовано освещение лишь на ул.Центральной, в ходе рассмотрения дела дополнительно установлены светильники на ул.Центральная (в районе домов №, №, №, №, №) и на ул.Садовая (в районе домов №, №, №).

    Постановлением главы МО «Лисестровское» № 18 от 01.03.2021 утверждена новая редакция «Муниципальной программы «Реконструкция сетей уличного освещения сельского поселения «Лисестровское» Приморского муниципального района Архангельской области на 2021-2023 года». Согласно паспорту указанной программы, ответственным исполнителем и участником муниципальной программы является администрация МО «Лисестровское». Финансирование программы – за счет средств местного бюджета. Цель программы - обеспечение высокоэффективного наружного освещения населенных пунктов, повышение надежности работы и улучшение энергоэкономичности осветительных установок, улучшение безопасности дорожного движения, снижение преступности и правонарушений. Задачи программы – организация освещения улиц территории МО «Лисестровское». Данной программой (раздел III) предусмотрен перечень мероприятий - замена устаревших систем освещения путем установки сберегающих светильников, приборов учета в 2021 году в дер. Верхние Валдушки.

    Согласно акту от 27.10.2021, с момента образования МО «Лисестровское» в период с 2016 года по 2019 год на территории деревни Верхние Валдушки установлены светильники в количестве 21 штуки, находятся в исправном состоянии. В 2021 году проведены работы по ревизии оборудования, протяжка контактных соединений схемы учета и управления уличным освещением, замена автоматов в количестве 3 штук, переопресовка выводов проводов, замена пусконаладочной аппаратуры.

По договору № от 01.10.2021, заключенному между администрацией СП «Лисестровское» и ИП Подойницыным Т.В., акту выполненных работ от 09.11.2021 проведены работы и приемка выполненных работ по реализации муниципальной программы «Реконструкция сетей уличного освещения сельского поселения «Лисестровское» Приморского района Архангельской области на 2021-2023 годы» в деревне Верхние Валдушки, ул.Центральная в районе домов №, №, №, №, №, ул. Садовая, в районе домов №, №, № – монтаж светильников с установкой кронштейна, протяжкой СИП- кабеля (30 м.п) с использованием автовышки в количестве 8 штук.

Администрацией МО «Лисестровское» составлен локальный ресурсный сметный расчет на установку опор (конструкций), светильников, подвеска СИП-кабеля наружного освещения в деревне Верхние Валдушки на ул.Садовая, ул.Счастливая, ул.Дачная, ул.Новая Приморского района Архангельской области. Согласована схема размещения столбов и опор освещения по указанным улицам деревни.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что на ул.Садовая (части улицы, за исключением территории домов № №, №, №), ул.Дачная, ул.Новая, ул.Счастливая в дер.Верхние Валдушки Приморского района Архангельской области не организовано уличное освещение в темное время суток, что не обеспечивает охрану жизни и здоровья, имущества граждан и не обеспечивает безопасность дорожного движения, в том числе истца Измайловой Е.И.

Надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «Лисестровское», как орган местного самоуправления, который будучи наделенным соответствующими полномочиями длительное время, не предпринимал мер, направленных на организацию уличного освещения дер. Верхние Валдушки, допуская виновное бездействие, на сегодняшний день освещение улиц Садовая (за исключением у домов № №, № и №), Дачная, Новая, Счастливая не организовано, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ссылка представителя администрации МО «Лисестровское», что на сегодняшний день в рамках утвержденной муниципальной программы по реконструкции сетей уличного освещения сельского поселения «Лисестровское» проводятся соответствующие работы, часть светильников установлена, утверждена смета и согласована схема установки уличных опор в дер.Верхние Валдушки, не свидетельствуют о том, что нарушения устранены, поскольку освещение на ул.Садовая (кроме как у домов №, №, №), ул.Новая, ул.Счастливая, ул.Дачная Приморского района Архангельской области отсутствует.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, с учетом мнения сторон, требований разумности, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств в течение 5-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Указанный срок является разумным с учетом количества мероприятий, направленных на организацию уличного освещения дер. Верхние Валдушки Приморского района Архангельской области.

Вместе с тем, суд не находит оснований для обязания администрации МО «Лисестровское» организовать уличное освещение на ул.Центральная в дер. Верхние Валдушки, поскольку работы на день рассмотрения дела в суде проведены, в районе домов 26, 41, 43, 46, 66 осуществлен монтаж светильников. Согласно акту от 27.10.2021 на указанной улице до 2019 года ранее были установлены светильники в количестве 21 штуки, которые находятся в исправном состоянии. Доказательств, подтверждающих необходимость установки дополнительных светильников, обеспечивающих уличное освещение на ул.Центральная в дер. Верхние Валдушки суду не представлено.

Положения ст. 219 КАС РФ (о пропуске 3-х месячного срока на обращение с иском в суд с момента когда истец узнал о нарушении права - приобретения в 2014 году в собственность земельного участка в дер.Верхние Валдушки) не могут быть применены, поскольку нарушения носят длящийся характер, были допущены в связи с бездействием администрации МО «Лисестровское» в организации уличного освещения в дер. Верхние Валдушки.

При указанных обстоятельствах, в иске к администрации МО «Приморский муниципальный район» надлежит отказать, как к ненадлежащему ответчику по делу, поскольку в ее полномочиям организация уличного освещения в населенном пункте не входит.

Доводы административного истца о нарушении прав администрацией МО «Приморский муниципальный район» в не направлении ответа на коллективную жалобу для данного дела не имеют юридического значения, поскольку как такого требования к администрации МО «Приморский муниципальный район» истцом не заявлялось. Кроме того, в материалы дела представлен ответ на жалобу от 20.08.2021 заместителя главы администрации, адресованный Измайловой Е.И..

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Измайловой Е. И. к администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по организации уличного освещения в местах общего пользования в дер. Верхние Валдушки Приморского района Архангельской области, - удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лисестровское», выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в местах общего пользования на улицах Дачная, Счастливая, Новая, и Садовая дер.Верхние Валдушки Приморского района Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Лисестровское» в течении 5-тим месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации уличного освещения в местах общего пользования деревни на улицах Садовая, Дачная, Счастливая, Новая в дер. Верхние Валдушки Приморского района Архангельской области.

В остальной части в удовлетворении административного иска Измайловой Е. И. к администрации муниципального образования «Лисестровское» - отказать.

В удовлетворении административного иска Измайловой Е. И. к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Сараева