Решение от 20.11.2019 по делу № 8а-377/2019 [88а-342/2019] от 21.10.2019

№ 88а-342/2019

2а-9131/2019

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Владивосток 20 ноября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего: Дорохова А.П.,

судей Виноградовой О.Н., Зиганшина И.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дудкина М.В. к Управлению Росреестра по Приморскому краю о признании решений незаконными по кассационной жалобе Дудкина Михаила Владимировича на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 декабря 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 апреля 2019 года, которыми отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н.,

у с т а н о в и л а:

Дудкин М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконными решений Управления Росреестра по Приморскому краю от 28 августа 2018 № и № о приостановлении государственной регистрации права общей совместной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 25:13:03202:5663 и 25:13:03202:5668; признании незаконным решения от 20 августа 2018 № об отказе в снятии приостановления государственной регистрации права общей совместной собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:13:03202:5662.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ им получены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права общей совместной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами25:13:03202:5663 и 25:13:03202:5668, а также уведомление об отказе в снятии приостановления государственной регистрации права. Приостановление обусловлено тем, что постановление администрации Партизанского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в собственность земельных участков дачно-потребительскому кооперативу «Океан» противоречило законодательству, действующему на момент его издания. Между тем, к полномочиям Росреестра не отнесено проведение правовых экспертиз изданных органами местного самоуправления нормативно-правовых актов, в связи с чем, приостановление регистрации по данному основанию является незаконным. Кроме того, пункт 4 статьи 14 Федерального закона «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции, действовавшей на момент издания Постановления, устанавливал, что земельные участки могут быть предоставлены не только за плату, но и бесплатно. Администрация Партизанского муниципального района, в пределах своей компетенции, самостоятельно выбрала способ передачи земельных участков – бесплатно. Следовательно, вывод государственного регистратора о том, что на государственную регистрацию не представлен документ-основание для производства государственной регистрации прав, является необоснованным. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена регистрация по регистрационному делу№, однако основанием для приостановления послужили совсем иные требования государственного регистратора. Как только эти требования административным истцом были выполнены, он получил отказ в снятии приостановления регистрации по иным основаниям.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 декабря 2018 года в удовлетворении требований Дудкину М.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 апреля 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Дудкин М.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения и решения суда первой инстанции и направлении дела на новое рассмотрение в суд второй инстанции.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2019 года кассационная жалоба Дудкина М.В. передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Согласно статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались частью 1 статьи 218, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частями 1 и 2 статьи 14, частью 4 статьи 18, пунктами 1,5,7, части 1 статьи 26, пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 4 статьи 14 части 1, части 2 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующих в период принятия представленного в качестве основания для государственной регистрации права собственности на земельные участки постановления, и исходили из установленных по делу обстоятельств.

Из материалов дела усматривается, что Дудкин М.В.обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлениями о государственной регистрации права общей совместной собственности в отношении объектов недвижимости: земельный участок, кадастровый №, земельный участок, кадастровый25:13:030202:5668; земельный участок, кадастровый25:13:030202:5662. Управление Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за № уведомилоФИО1о приостановлении государственной регистрации права, а также письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №уведомилоФИО1об отказе в снятии приостановления государственной регистрации по аналогичным основаниям.

В уведомлениях государственные регистраторы, изложив мотивы приостановления государственной регистрации и отказ в снятии приостановления государственной регистрации, со ссылкой на положения законодательства, указали, чтоФИО1 не имеет права на объект недвижимости, им не представлены документы – основания, необходимые для государственной регистрации прав, также форма и содержание документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Осуществление действий по регистрации права совместной собственности приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно по каждому из поданных ФИО1 заявлений. Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ№/-2995, от ДД.ММ.ГГГГ №/-2995 Управление Росреестра сообщилоФИО1об отказе в государственной регистрации права общей совместной собственности в отношении земельных участков, исходя из истечения срока приостановления государственной регистрации права общей совместной собственности.

Согласно постановлению, представленному на государственную регистрацию права от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в собственность земельных участков дачно-потребительскому кооперативу «Океан» переданы бесплатно в совместную собственность членов дачно-потребительского кооператива «Океан» из земель сельскохозяйственного назначения земельные участки, том числе спорные, с правом возведения жилых домов, с правом регистрации проживания в них, хозяйственных строений и сооружений с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена дачно-потребительского кооператива «Океан».

Список членов дачно-потребительского кооператива (п.3 постановления), состоящий из 17 членов, с указанием номеров земельных участков, утвержден, является неотъемлемой частью постановления. В этом списке в качестве члена дачно-потребительского кооператива Дудкин М.В. не числится.

С постановлением ДД.ММ.ГГГГ № на государственную регистрацию права общей совместной собственности представлен список членов дачно-потребительского кооператива «Океан», утвержденный председателем кооператива, состоящий из 7 членов кооператива. Сведений о дачных участках, предоставленных в пользование указанным в этом списке членам кооператива, список не содержит.

Форма заявления о государственной регистрации права собственности утверждена приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой если на государственную регистрацию права общей совместной собственности заявление подано одним из правообладателей, заявление подписывается данным правообладателем (его представителем), в заявлении также указываются сведения о другом правообладателе.

Ссылаясь на обращение о регистрации права общей совместной собственности членов ДПК «Океан», и, указывая о наличии оснований для государственной регистрации права общей совместной собственности, исходя из положений части 3 статьи 42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», подателем жалобы не учтены требования, предъявляемые к форме и содержанию заявления, поданного на регистрацию, предусматривающие в заявлении, поданном одним из участников совместной собственности, на указание сведений о других участниках совместной собственности.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Приведенные Дудкиным М.В. в кассационной жалобе доводы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой и второй инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы соответствующую оценку.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2019 ░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░