Решение по делу № 33-547/2018 от 12.01.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Бунаева А.Д.

дело № 33-547/2018 поступило 12 января 2018 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 12 февраля 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующегосудьиГончиковой И.Ч.

судей коллегииКруглова В.Г., Кушнаревой И.К.,

при секретареФедоровой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуАвтономного учреждения социального обслуживания "Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания населения "Доверие" к Папаеву Р.Ж. о расторжении договора, переводе в иное учреждение социального обслуживания по апелляционной жалобе ответчика Папаева Р.Ж. на решениеОктябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 22 ноября 2018 года, которым исковые требования удовлетворены, постановлено:

Расторгнуть договор о предоставлении социальных услуг № ... от ... 2017 года, заключенный между Автономным учреждением социального обслуживания "Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания населения "Доверие" и Папаевым Р.Ж.

Перевести Папаева Р.Ж. в Автономное учреждение Республики Бурятия "Хоринский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов".

Взыскать с Папаева Р.Ж. в пользу Автономного учреждения социального обслуживания "Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания населения "Доверие" расходы на оплату госпошлины в размере 6 000 рублей.

Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К., пояснения представителя истца по доверенности Ростовой Е.С., изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Автономное учреждение социального обслуживания "Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания населения "Доверие" (далее - Учреждение) обращаясь в суд с иском к Папаеву Р.Ж. просило расторгнуть договор о предоставлении социальных услуг № ..., заключенный 3 мая 2017 года Учреждением с Папаевым Р.Ж., перевести Папаева Р.Ж. в Автономное учреждение Республики Бурятия "Хоринский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее – специальное Учреждение).

В обоснование требований указано, что ... 2017 года Папаев Р.Ж. поступил для проживания в Учреждение согласно заключенному с ним договору. По условиям договора Папаев Р.Ж. обязался соблюдать установленный в Учреждении внутренний порядок, уважительно относится к гражданам, проживающим в Учреждении и персоналу, не нарушать их права, бережно относится к имуществу Учреждения. Папаев Р.Ж. условия договора не исполняет, систематически нарушает правила внутреннего распорядка: курит в фойе, скандалит с проживающими, оскорбляет своего соседа по комнате, сотрудников учреждения, на замечания реагирует агрессивно, выражается нецензурной бранью, высказывает угрозы, ударил проживающую Сидорову, препятствует уборке комнаты, где проживает, выкидывая ведра с водой и моющие принадлежности, в живом уголке неоднократно забирал черепаху, на требования вернуть животное обратно, бросал ее с силой об пол, стену, костылем бьет по аквариуму, клетке с попугаем. На предложение администрации расторгнуть договор и переехать в другое социальное учреждение отвечает отказом. Учреждением Папаеву вручено уведомление о расторжении договора.

Определение районного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне истца привлечено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В суде первой инстанции представитель истца Ростова Е.С. исковые требования поддержала.

Папаев Р.Ж. иск не признал, пояснил, что является инвалидом детства, в Учреждение определен по распоряжению главы Республики Бурятия. Считает, что на него наговаривают, режим он не нарушает, на перевод не согласен.

Представитель третьего лица Министерства соцзащиты республики по доверенности Данзанова С.В. иск поддержала.

Суд постановил выше приведенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Папаев Р.ЖО. просит решение районного суда отменить, указывает, что доводы истца о его ненадлежащем поведении являются недействительными, не согласен с расторжением договора и помещением его в Специальное учреждение с. Хоринска.

Возражений на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

В суд апелляционной инстанции ответчик Папаев Р.Ж., представитель третьего лица не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседании не заявляли.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца Ростова Е.С. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить решение районного суда без изменения, а жалобу ответчика - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что на основании путевки Минсоцзащиты населения Республики Бурятии от ... 2017 года N ... Папаев Р.Ж. находится на стационарном социальном обслуживании в Учреждении. Основным видом деятельности данного учреждения является предоставление социальных услуг в соответствии с перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг.

Между Учреждением (поставщик социальных услуг) и Папаевым Р.Ж. (заказчик социальных услуг) ... 2017 года заключен договор N ... о предоставлении социальных услуг. Согласно подпунктам "к, л" п. 8 договора Папаев Р.Ж., являясь получателем социальных услуг (заказчиком), обязан соблюдать правила поведения граждан при социальном обслуживании в стационарной форме, утвержденные Учреждением, исполнять иные права и обязанности, предусмотренные настоящим договором.

Подпунктами «б, в» того же пункта договора установлено, что заказчик обязан не подвергать опасности жизнь и здоровье сотрудников Исполнителя, соблюдать общепризнанные нормы поведения, уважительно относиться к сотрудникам Учреждения; не употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества, кроме случаев их употребления по назначению врача, не употреблять нецензурную брань, применять физическое насилие и не совершать другие действия, унижающие честь и достоинство сотрудников Учреждения и других граждан.

Приказом директора Учреждения утверждены Правила внутреннего распорядка, которыми установлено, что проживающий должен бережно относится к имуществу и оборудованию Учреждения (п. 2.8), соблюдать общепринятые правила поведения, вежливость и корректность в общении друг с другом, тишину в часы ночного и послеобеденного отдыха, не препятствовать сотрудникам Учреждения в выполнении их должностных обязанностей (пп.4.1. - 4.3.). Также, проживающим запрещается употреблять алкогольные напитки, курить в не предусмотренных для этого местах, пользоваться самодельными электроприборами, применять физическую силу для выяснения отношений, запугивания и вымогательства (п. 4.4). При осуществлении прав граждан не должны нарушаться порядок и условия социального обслуживания в Учреждении, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 442), получатели социальных услуг обязаны соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 17 приведенного Закона социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем. Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством РФ.

С учетом отсылочной нормы ч. 3 ст. 17 Закона N 442 следует, что на отношения сторон договора о предоставлении социальных услуг распространяются положения гл. 27 - 29 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) в части заключения, изменения и расторжения договора, гл. 22 и 25 ГК РФ в части исполнения договора о предоставлении социальных услуг и ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут только по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 1 ст. 450.1 ГК РФ (введена в действие с 1 июня 2015 года) предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

Аналогичные разъяснения приведены в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 ноября 2016 года N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона N 442 поставщик социальных услуг вправе отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий заключенного договора о предоставлении социальных услуг.

Приказом Минтруда России от 24.11.2014 N 935н утвержден Примерный порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, п. 38 которого предусматривает одним из оснований прекращения предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания нарушение получателем социальных услуг условий, предусмотренных договором.

Утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в соответствии со ст. 8 Закона N 442 является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия № 635 от 12 декабря 2014 года утверждено Положение о порядке предоставления социальных услуг совершеннолетним гражданам в стационарной форме социального обслуживания в Республике Бурятия (далее - Порядок).

Случаи прекращения предоставления социальных услуг поставщиком перечислены в п. 7.9 Порядка, в том числе к ним относится нарушение получателем социальных услуг (представителем) условий, предусмотренных договором (подп. "ж").

Пунктом 7.13. Порядка предусмотрено, что организация социального обслуживания не позднее следующего рабочего дня после принятия распорядительного акта о прекращении предоставления социальных услуг извещает (письменно или устно, в том числе посредством телефонной связи) гражданина, его законного представителя о прекращении предоставления социальных услуг (за исключением случая смерти получателя социальных услуг) с указанием оснований его прекращения.

Договором от ... 2017 года, заключенным с Папаевым Р.Ж. установлено право Учреждения в одностороннем порядке расторгнуть договор, письменно предупредив об этом другую сторону за 5 дней до предполагаемой даты расторжения, в случае нарушения другой стороной условий договора (пп. 4.6, 6)

Из приведенных правовых норм следует, что в договоре может быть предусмотрено право одной из его сторон на отказ от исполнения этого договора, а также установлен момент прекращения договорных обязательств сторон в случае реализации указанного права.

При этом какие-либо ограничения возможных оснований такого отказа, а также императивные требования к условию договора о моменте прекращения обязательств сторон законодательством не предусмотрены.

При таких обстоятельствах условия, содержащиеся в пунктах 4.6. и 6 договора о предоставлении социальных услуг, по существу предусматривают право Учреждения на отказ от исполнения договора и не противоречат нормам гражданского законодательства.

Из приведенных положений следует, что Учреждению предоставлено право в одностороннем порядке расторгнуть договор предоставления социальных услуг с гражданином, которому данные услуги оказываются.

Из материалов дела усматривается, что за период проживания Папаев Р.Ж. систематически злостно нарушает требования Правил внутреннего распорядка Учреждения, не контролирует свои действия, оскорбляет проживающих и персонал, агрессивен, портит имущество истца, устраивает скандалы, что подтверждается имеющимися в деле докладными сотрудников, показаниями свидетеля Сидоровой, которой Папаевым Р.Ж. нанесены побои.

Факт систематического нарушения Папаевым Р.Ж. требований Правил внутреннего распорядка, неправомерного поведения, игнорирование требований руководства, влечет за собой невозможность его проживания в данном учреждении и право Учреждения отказаться от договора, заключенного с Папаевым Р.Ж.

... 2017 года Папаеву Р.Ж. вручено уведомление о расторжении договора.

Поскольку договор от ... 2017 года уже расторгнут с ... 2017 года на основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ, то основания для расторжения договора в судебном порядке отсутствовали. В данной части требований истца суду надлежало отказать.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Учреждения о переводе Папаева Р.Ж. в Специальное учреждение с. Хоринска, суд исходил из того, что за период проживания в Учреждении Папаев Р.Ж. систематически нарушал Правила проживания в нем. В качестве правового основания правомерности такого перевода суд первой инстанции сослался на п. 3.9 выше приведенного Порядка, согласно которому на социальное обслуживание в стационарные организации со специальным социальным обслуживанием принимаются граждане пожилого возраста и инвалиды, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе и наблюдении, из числа лиц: систематически (более 2 раз) и грубо нарушающих правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа, комплексных центрах социального обслуживания населения, других организациях (отделениях), осуществляющих стационарное социальное обслуживание лиц, не страдающих психическими расстройствами.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 4 Закона N 442 социальное обслуживание осуществляется исключительно на принципах добровольности. Недобровольное помещение в интернат исключено, указанный Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень прав поставщика социальных услуг, который не предполагает наличия у поставщика социальных услуг права требовать принудительного перевода гражданина в иное учреждение социального обслуживания. Поставщик в праве только отказать в предоставлении социальных услуг на основании ч. 1 ст. 11, ч. 3 ст. 18 вышеназванного закона.

Не предусмотрено такое право и Порядком, принятым в Республике Бурятия.

Согласно п. 6.1 Порядка перевод из одной стационарной организации социального обслуживания в другую при предоставлении социальных услуг на условиях постоянного проживания осуществляется на основании письменного заявления дееспособного гражданина, на основании заявлений законных представителей недееспособных граждан.

При наступлении оснований для перевода в другую организацию стационарного обслуживания, указанных в пунктах 6.2 - 6.5 настоящего Порядка, стационарная организация социального обслуживания, в которой постоянно проживает гражданин, направляет в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия документы, послужившие основанием для перевода. Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия принимает решение о выдаче путевки в стационарную организацию социального обслуживания, постановке гражданина в очередь для перевода в стационарные организации социального обслуживания в течение 15 рабочих дней со дня получения документов, послуживших основанием для перевода (п. 6.6).

Гражданин вправе отказаться от предоставленной путевки к выбранному поставщику социальных услуг (абзац 10 п. 3.17 Порядка, п. 4 ст. 9 Закона N 442).

Гражданин имеет право на выбор поставщика социальной услуги (п. 3 ст. 9 Закона N 442).

При переводе гражданина в другую организацию социального обслуживания, предоставление социальных услуг прекращается поставщиком социальных услуг (подп. «е» п. 7.9).

Решение о прекращении предоставления социальных услуг принимается руководителем организации социального обслуживания и оформляется распорядительным актом в течение <...> рабочих дней со дня поступления приказа о переводе гражданина в другую организацию социального обслуживания (подп. «г» п. 7.10).

На основании распорядительного акта руководителя организации социального обслуживания вносятся соответствующие сведения о прекращении предоставления социальных услуг в индивидуальную программу гражданина (п. 7.12).

Как следует из материалов дела, Папаев Р.Ж. категорически отказывается от перевода в специальные организации стационарного социального обслуживания. При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения требований о переводе Папаева Р.Ж. в принудительном порядке из Учреждения в специальное стационарное учреждение в с. Хоринске, а поэтому решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске о переводе Папаева Р.Ж. в специальное стационарное учреждение социального обслуживания с. Хоринска.

Принимая во внимание, что между сторонами сложились конфликтные отношения, поскольку, истец считал, что ответчик своим поведением существенно нарушал условия договора и создавал угрозу в отношении проживающих и персонала Учреждения, а также то, что ответчик ко времени рассмотрения дела покинул Учреждение и проживает у своих родственников, то есть фактически отказался от дальнейшего исполнения договора о стационарном социальном обслуживании, приведенные выше законоположения, судебная коллегия находит необходимым отменить решение суда первой инстанции, основанное на неправильном применении норм права, и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Папаева Р.Ж. удовлетворить.

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 22 ноября 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Автономного учреждения социального обслуживания "Улан-Удэнский комплексный центр социального обслуживания населения "Доверие" к Папаеву Ринчину Жалсановичу о расторжении договора, переводе в иное учреждение социального обслуживания отказать.

Председательствующий судья:

Судьи коллегии: