Решение по делу № 33а-6905/2020 от 04.06.2020

Судья: Мельников В.А. Дело № 33а-6905/2020

61RS0043-01-2019-001399-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.

судей: Медведева С.Ф., Авиловой Е.О.

при помощнике судьи: Зайцеве С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области к Кошельникову С.В., заинтересованное лицо: Министерство транспорта Ростовской области о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, по апелляционному представлению прокурора Морозовского района Ростовской области на решение Морозовского районного суда Ростовской области от 25 февраля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам

установила:

прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, пассажиров такси к Кошельникову С.В. о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, аннулировании разрешения на осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси Кошельникова С.В.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района на территории муниципального образования «Морозовский район» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, требованиям Федерального закона от 21 апреля 2011 г. №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №69-ФЗ), регламентирующего деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В ходе проведенной проверки установлено, что 25 июля 2016 г. индивидуальному предпринимателю Кошельникову С.В. Министерством транспорта Ростовской области выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на транспортное средство АУДИ 80 со сроком действия до 25 июля 2021 г.

Согласно данным Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области указанное разрешение №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не приостановлено, не аннулировано, является действующим.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, следует, что Кошельников С.В. (ОГРНИП НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) был зарегистрирован 21 июня 2016 г. в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности: 49.32 деятельность такси. При этом 6 сентября 2016 г. деятельность индивидуального предпринимателя прекращена на основании поданного им заявления, то есть после получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области.

Таким образом, Кошельников С.В. не может осуществляться деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области на основании выданного разрешения №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25 июля 2016 г., поскольку он утратил статус индивидуального предпринимателя.

Учитывая изложенное, прокурор просил прекратить Кошельникову С.В. действие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25 июля 2016 г. на транспортное средство АУДИ 80, а также аннулировать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области индивидуального предпринимателя Кошельникова Сергея Владимировича НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25 июля 2016 г. на транспортное средство АУДИ 80.

Решением Морозовского районного суда Ростовской области от 25 февраля 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с существенными нарушениями требований действующего законодательства и вынести новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В доводах апелляционного представления прокурор указывает на неправильную оценку судом положений действующего законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, ссылается на положения Федерального закона №99-ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», положения Федерального закона №69-ФЗ от 21 апреля 2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и указывает на то, что утрата физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя является безусловным основанием для прекращения действия лицензии указанного лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного ответчика Кошельникова С.В., представителя заинтересованного лица - Министерства транспорта Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования административного истца о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральным законом №69-ФЗ установлен порядок для приостановления действия и аннулирования разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также определена процедура контроля за соблюдением правил перевозки пассажиров и багажа легковым такси, установлена ответственность за их неисполнение. При этом п. 14 ст. 9 Федерального закона №69-ФЗ, содержит исчерпывающий перечень оснований для аннулирования разрешения, в том числе: 1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения; 2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение; 3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи; 4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.

Иных случаев, как указал суд первой инстанции, позволяющих на основании решения суда отозвать либо аннулировать выданное разрешение в том числе закон не предусматривает, в том числе, случаев прекращения физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя при наличии действующего разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Также суд исходил из того, что административным истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт осуществления Кошельниковым С.В. перевозки пассажиров и багажа легковым такси с использованием разрешения.

С выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного истца об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области индивидуального предпринимателя Кошельникова С.В. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25 июля 2016 г. на транспортное средство АУДИ 80 судебная коллегия по административным делам соглашается.

Между тем, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности отказа судом первой инстанции в удовлетворении требования прокурора о прекращении Кошельникову С.В. действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ФЗ №69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Таким образом, одним из условий для получения разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси является наличие у физического лица статуса предпринимателя.

Следовательно, утрата статуса индивидуального предпринимателя физическим лицом, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, влечет за собой необходимость прекращения действия разрешения на осуществление указанного вида деятельности.

Аналогичные положения содержатся в п. 13 ст. 20 Федерального закона №99-ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому, действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в том числе, в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом оснований для прекращения разрешения Кошельникову С.В. на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, являются необоснованными.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора, основанный на том, что административным истцом не представлено доказательств фактического использования административным ответчиком выданной лицензии на обоснованность требования прокурора о прекращении действия лицензии не влияет, поскольку установление обстоятельства фактического использования лицензии лицензиатом не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования административного истца о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области подлежит отмене с принятием в отмененной части нового решения об удовлетворении требования прокурора в данной части.

При этом, в связи с отсутствием установленных оснований, предусмотренных п. 14 ст. 9 Федерального закона №69-ФЗ от 21 апреля 2011г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для аннулирования разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, решение суда в части отказа в аннулировании разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси Кошельникову С.В. подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Морозовского районного суда Ростовской области от 25 февраля 2020 г. отменить в части отказа в прекращении Кошельникову С.В. действия разрешения № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25 июля 2016 г. на транспортное средство АУДИ 80 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Прекратить Кошельникову Сергею Владимировичу действие разрешения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25 июля 2016 г. на транспортное средство АУДИ 80 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области.

В остальной части решение Морозовского районного суда Ростовской области от 25 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционное представлению прокурора Морозовского района Ростовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: М.П. Ушников

Судьи: С.Ф. Медведев

Е.О. Авилова