Решение по делу № 2-209/2021 от 09.11.2020

Дело № 2-209/2021 (УИД 69RS0006-01-2020-001425-53)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2021 года                                г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.,

при секретаре Соколовском А.Д.,

с участием: представителя истца Мудрова А.Е. – Лесникова О.В.,

представителя ответчика Министерства транспорта Тверской области Бойковой И.А.,

представителя ответчика ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» Кнышева М.В.,

представителя ответчика ФБГУ «Канал имени Москвы» Половниковой Е.В.,

представителя третьего лица Правительства Тверской области Мельничук А.А.,

представителя третьего лица Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Сиротиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Мудрова А.Е. к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ФБГУ «Канал имени Москвы» о признании незаконным бездействия по неорганизации проведения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования, возложении обязанности организовать проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования,

у с т а н о в и л:

Мудров А.Е. в лице представителя по доверенности Лесникова О.В. обратился в Центральный районный суд г. Твери с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в необеспечении организации работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования Новое Котчище – п. Садовый (идентификационный номер дороги 28 ОП МЗ 28Н-0258); признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в неорганизации проведения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования Новое Котчище - п. Садовый (идентификационный номер дороги 28 ОП МЗ 28Н-0258).

В обоснование требований в иске указано, что истец проживает в <адрес>, имеет в собственности легковой автомобиль, для поездок в личных целях регулярно пользуется автомобильной дорогой общего пользования Новое Котчище п. Садовый. Постановлением Администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года № 30-па данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области с присвоением идентификационного номера 28ОНМЗ 2811-0258. Данная дорога находится в собственности Тверской области в лице Министерства транспорта Тверской области. Покрытие данной автомобильной дороги в настоящее время имеет ряд дефектов: присутствуют частые выбоины на расстоянии менее 4 м между ними, поперечные трещины на расстоянии менее 4 м между ними. Покрытие проезжей части пересыпано грунтом. Согласно таблице 1 «Общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Тверской области», утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08 июля 2017 года № 220-рп, вышеуказанные дефекты свидетельствуют об отказе дорожной одежды и необходимости проведения капительного ремонта. В программу по капитальному ремонту автомобильных дорог данная дорога не включена. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленному 13 апреля 2020 года, государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» Андреевым B.C., при обследовании дороги выявлены дефекты дорожного покрытия, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017. На основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04 июня 2010 года № 1514 указанная автодорога закреплена за ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на праве оперативного управления (№ 171 Приложения к распоряжению). В соответствии ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. В силу п. 1 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц. Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным), утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Исходя из положений ст. 12 Федерального закона Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. утверждён ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимом) по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам характеристикам эксплуатационного состояния (транспорт по эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Согласно п. 1 Постановления Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области» Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. В силу пп.я - 1 п. 8 выше указанного постановления Министерство транспорта Тверской области осуществляет планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области. В соответствии с п.п. 2, 3 Постановления Администрации Тверской области от 01 февраля 2011 года № 12-па «Об утверждении Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. Постановлением Администрации Тверской области от 24 декабря 2008 года № 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» наделен функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств но статье «Дорожное хозяйство». При этом главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках Дорожного фонда. С этой целью «Дирекция ТДФ» заключает государственные контракты по результатам проведенных торгов. В соответствии с и. 3.2.6 Устава Дирекции к ее обязанностям относится осуществление капитального и текущего ремонта закрепленного на праве оперативного управления имущества. В соответствии с п. 8.1, 8.2 Устава Дирекции Дирекция отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении денежных средств. При достаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Дирекции несет собственник имущества – Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области. Состояние автомобильной дороги Новое Котчище п. Садовый является непригодным для проезда транспортных средств, не дает административному истцу возможности безопасно использовать данную дорогу для проезда на личном транспорте, а также лишает возможность проезда специального транспорта машин скорой помощи, пожарных машин и т.п., нарушает право административного истца на безопасное дорожное движение. В связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определениями Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 09 июля 2020 года, от 30 июля 2020 года, от 27 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУП «Бологовское дорожное ремонтно-строительное управление», ООО «Вышневолоцкое дорожное ремонтно-строительное управление», Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ФБГУ «Канал имени Москвы».

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 09 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФБГУ «Канал имени Москвы», а также суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 08 октября 2020 года гражданское дело по иску Мудрова А.Е. к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ФБГУ «Канал имени Москвы» о признании незаконным бездействия по неорганизации проведения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования, возложении обязанности организовать проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования передано на рассмотрение по подсудности в Центральный районный суд г. Твери.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 10 ноября 2020 года вышеуказанное гражданское дело принято к производству Центрального районного суда г. Твери.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 03 декабря 2020 года, от 19 января 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Московская межрегиональная транспортная прокуратура, УМВД России по Тверской области.

В судебное заседание истец Мудров А.Е., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. От представителя истца Лесникова О.В., действующего на основании доверенности, поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью в другом судебном заседании. В ходе судебного заседания в удовлетворении указанного ходатайства было отказано, поскольку, суду не представлено доказательств невозможности участвовать в судебном заседании и занятость представителя в другом судебном заседании. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что заявленное ходатайство представителя истца об отложении судебного разбирательства направлено на затягивание судебного процесса.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» Кнышев М.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 1 л.д. 69-70).

В судебном заседании представитель ответчика Министерства транспорта Тверской области Бойкова И.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным представителем ответчика ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

В судебном заседании представитель ответчика ФБГУ «Канал имени Москвы» Половникова Е.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 2 л.д. 139-142).

В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Тверской области Мельничук А.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 1 л.д. 227-229)

В судебном заседании представитель третьего лица Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Сиротина Е.А., действующая на основании доверенности, полагала заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения не явился, причин неявки суду не сообщил, однако, ранее представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и отзыв на иск (т. 3 л.д. 52-54).

В судебное заседание представитель третьего лица ГУП «Бологовское дорожное ремонтно-строительное управление», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, однако, ранее просил о рассмотрении дела в его отсутствии (т. 3 л.д. 236-237)

В судебное заседание представители третьих лиц ООО «Вышневолоцкое дорожное ремонтно-строительное управление», УМВД России по Тверской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, отзыв на иск суду не представили.

    С учетом мнения участников процесса, с целью соблюдения принципа разумности сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся истца и представителей третьих лиц.

Выслушав представителей ответчиков и представителей третьих лиц, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ).

Именно суд в силу своей руководящей роли определяет на основе закона, подлежащего применению, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, и выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

Суд осуществляет руководство процессом доказывания, исходя при этом не только из пределов реализации участниками процесса своих диспозитивных правомочий, но и из необходимости полного и всестороннего исследования предмета доказывания по делу.

В части 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы; осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 6 указанного Закона указаны полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что в соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога общего пользования «Новое Котчище – п. Садовый», идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0258, протяженностью 0,7 км., является автомобильной дорогой общего пользования Тверской области.

На основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04 июня 2010 года №1514 указанная автодорога закреплена за ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на праве оперативного управления.

Вышеуказанная дорога примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, который относится к землям водного фонда для обслуживания Мстинской плотины и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФБГУ «Канал имени Москвы».

Из материалов дела также следует, что между ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и ГУП «Бологовское дорожное ремонтно-строительное управление» 31 декабря 2019 года был заключен государственный контракт № 4/2020 на содержание автомобильных договор общего пользования Вышневолоцкого городского округа, в том числе, автомобильной дороги межмуниципального значения «Новое Котчище – Садовый».

31 декабря 2019 года между ГУП «Бологовское дорожное ремонтно-строительное управление» и ООО «Вышневолоцкое дорожное ремонтно-строительное управление» был заключен субъподрядный контракт № 4/2020-2 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Вышневолоцокм районе, в том числе, автомобильной дороги межмуниципального значения «Новое Котчище – Садовый».

Постановлением судьи Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 13 июля 2020 года, вступившим в законную силу 05 августа 2020 года, в соответствии с которым ООО «Вышневолоцкое ДРСУ» привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, и имеющим в силу положений ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение, установлено, что на улично-дорожной сети автомобильных дорог 2 класса: «новое Котище-Садовый» ООО «Вышневолоцкое дорожное ремонтно-строительное управление» не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: 0 км+430м. Общий вид, повреждение асфальтобетонного покрытия размерами см 129/65/11 (Д/Ш/Г), площадь дефекта составляет 0,83 м2; 0 км+390м. Общий вид, повреждение асфальтобетонного покрытия размерами см 172/106/10,5 (Д/Ш/Г), площадь дефекта составляет 1,82 м2; 0 км+265м. Общий вид, повреждение асфальтобетонного покрытия размерами см 92/115/11 (Д/Ш/Г), площадь дефекта составляет 1,05 м2.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Приказ Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. утвердил ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данный стандарт устанавливает требования к параметрам характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

К таким стандартам относятся государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017), утверждённый приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам характеристикам    эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с пунктом 1 которого Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно пунктам 3-5 Положения, Министерство транспорта Тверской области обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету, имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счет, печать с изображением герба Тверской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется из средств областного бюджета Тверской области. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Пунктами 7, 8 Положения определяются основные задачи и функции Министерства транспорта, к которым, в частности, относятся разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; обеспечение организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

В соответствии с возложенными на Министерство транспорта основными задачами оно осуществляет определенные функции, к которым, в частности относятся: планирование дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области; координацию деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам осуществления ими государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области тяжеловесного транспортного средства и крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута такого транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Тверской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований Тверской области (муниципальных районов, городских округов Тверской области), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Тверской области и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Положениями ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08 февраля 2018 года № 50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Этим же Постановлением Правительства Тверской области на Министерство транспорта Тверской области возложены обязанности по координации организации работ по ремонту автомобильных дорог, а также проведению работ по ремонту автомобильных дорог, которые включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона Тверской области от 02 августа 2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области организует осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Статьей 22 указанного Закона предусмотрено, что Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено федеральным законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области.

Как указывалось выше, Постановлением Правительства Тверской области было утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, которое является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 24 декабря 2008 года №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» наделен функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с пунктом 1.2 Устава является бюджетным учреждением, наделенным функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Пунктом 2.3 устава установлены функции в сфере дорожной деятельности.

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках дорожного фонда, и в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты на осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с п. 3.2.6 Устава Дирекции к её обязанностям относится осуществление капитального и текущего ремонта закрепленного на праве оперативного управления имущества.

В соответствии с п. 8.1, 8.2 Устава Дирекции Дирекция отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении денежных средств. При достаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Дирекции несет собственник имущества – Тверская область в лице Министерства транспорта Тверской области.

Автомобильная дорога 2-го класса Фирово-Рождество-Софиевка является автомобильной дорогой общего пользования Тверской области и находится в собственности Тверской области в лице Министерства транспорта Тверской области.

Как указано ранее, на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04 июня 2010 года №1514 автомобильная дорога общего пользования «Новое Котчище – п. Садовый», идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0258, закреплена за ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на праве оперативного управления.

В целях реализации этих функций ГКУ «Дирекция ТДФ» является получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство». При этом главным распорядителем бюджетных средств по данной статье является Министерство транспорта Тверской области. В соответствии с пунктом 2.3.1 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых за счет средств областного бюджета, федерального бюджета и других источников. С целью реализации закрепленных полномочий, ГКУ «Дирекция ТДФ» заключает государственные контракты по результатам проведенных торгов. Однако для проведения ремонта автодороги необходимо, чтобы собственник принял решение о проведении ремонта и заложил деньги в бюджет области на данный ремонт. ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено на принятие самостоятельного решения о проведении ремонта объектов и выделении денег из бюджета.

Заключение государственных контрактов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под выделенные собственником на конкретный объект денежные средства.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что вопреки позиции ответчиков именно Министерство транспорта Тверской области является органом, ответственным за организацию работ по ремонту автомобильной дороги, ответственность за организацию работ по ремонту дороги лежит на Министерстве транспорта Тверской области.

Вместе с тем, разрешая заявленные истцом требования о признании незаконным бездействия вышеуказанных ответчиков и возложении на них обязанности организовать проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи Закона).

В соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние (часть 2.1 Классификации).

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт «в» пункта 2 части 6).

Согласно указанной Классификации устранение колей глубиной до 50 мм, просадок и выбоин осуществляется в рамках работ по ремонту дорог (раздел III, часть 5, пункт 2, пп. «г»).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог федерального значения и правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели (пункт 18 статьи 11 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с Приложением № 4 к Правилам расчета размера бюджетных ассигнований федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального бюджета нормативный межремонтный срок по капитальному ремонту автомобильной дороги категории I, II составляет 24 года.

Предъявляя иск, истец указал на несоответствие спорных участков автодороги требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Исходя из вышеизложенного, в предмет доказывания входят следующие факты: необходимость проведения именно капитального ремонта спорных участков автодороги «Новое Котчище – п. Садовый», идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0258, необходимость выполнения конкретных дорожных работ. В силу положений ст. 56 ГПК РФ вышеуказанные обстоятельства подлежат доказыванию именно стороной истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Доказательством по делу является заключение эксперта, сформулированное на основе проведенной экспертизы.

Вместе с тем, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ заявленные истцом требования не подтверждены заключением соответствующего специалиста в области строительства и реконструкции дорог. Вопрос о назначении соответствующей экспертизы судом неоднократно ставился обсуждение сторон.

Таким образом, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, а также учитывая, что для возложения обязанности по капитальному ремонту одной обязанности по содержанию автодороги недостаточно, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано, судебные расходы истца возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мудрова А.Е. к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ФБГУ «Канал имени Москвы» о признании незаконным бездействия по неорганизации проведения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования, возложении обязанности организовать проведение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

    Председательствующий                                                          И.Ю. Райская

Решение изготовлено в окончательной форме 04 октября 2021 года.

    Председательствующий                                                          И.Ю. Райская