Решение по делу № 33-685/2019 от 18.01.2019

Докладчик Ярадаев А.В. Апелляционное дело № 33-685/2019

Судья Чукмаева Т.Г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 марта 2019 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Ярадаева А.В.,

судей Арслановой Е.А., Иванова П.Д.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Драбчак З.М., Багаутдиновой Р.К., Багаутдинова М.Р., Алеевой Ф.Р., Паймина Н.Е., Пайминой Н.Н., Петровой А.И. к администрации Батыревского района Чувашской Республики, администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка, возложении на третьих лиц обязанности по снятию земельных участков с кадастрового учета, по отмене их границ и государственной регистрации, возложении обязанности по проведению межевания земельных участков, по предоставлению сведений третьим лицам для внесения изменений в сведения кадастрового учета, возложении на третьих лиц обязанности по внесению изменений в сведения кадастрового учета

по апелляционной жалобе представителя Драбчак З.М., Багаутдиновой Р.К., Багаутдинова М.Р., Алеевой Ф.Р., Паймина Н.Е., Пайминой Н.Н., Петровой А.И. – Шайхутдинова Р.Р. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2018 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., объяснения Драбчак З.М., Паймина Н.Е., Петровой А.И., их представителя Шайхутдинова Р.Р., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя администрации Батыревского района Чувашской Республики Каргиной Н.В., представителя администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики Полякова С.Н., возражавших против ее удовлетворения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Драбчак З.М., Багаутдинова Р.К., Багаутдинов М.Р., Алеева Ф.Р., Паймин Н.Е., Паймина Н.Н., Петрова А.И. (далее также – истцы) обратились в суд с названным иском к администрации Батыревского района Чувашской Республики, администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее также – ответчики), указав в обоснование иска следующие обстоятельства.

Истцы являются собственниками (сособственниками) жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...11 (далее также – многоквартирный дом), который находится на земельном участке площадью 277 кв.м с кадастровым номером ... (далее также - земельный участок с кадастровым номером ...), сформированном для содержания и обслуживания многоквартирного дома администрацией Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики. Смежным по отношению к указанному земельному участку является земельный участок площадью 3625 кв.м с кадастровым номером ... (далее также - земельный участок с кадастровым номером ...), сформированный администрацией Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики под объекты общего пользования. При этом многоквартирный дом был построен и введен в эксплуатацию с хозяйственными строениями и сооружениями и земельными наделами, предназначенными для ведения личного подсобного хозяйство, которыми истцы открыто, добросовестно и непрерывно пользуются более 20 лет, что не было учтено при формировании земельного участка под многоквартирным домом. 22 июня 2018 года истцы обратились к ответчикам с заявлением об увеличении площади земельного участка под многоквартирным домом, однако по их обращению никаких мер не принято.

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2018 года в удовлетворении иска отказано

В апелляционной жалобе представитель Драбчак З.М., Багаутдиновой Р.К., Багаутдинова М.Р., Алеевой Ф.Р., Паймина Н.Е., Пайминой Н.Н., Петровой А.И. – Шайхутдинов Р.Р. просит отменить решение суда, которое считает незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела были извещены в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Истцы Багаутдинова Р.К., Багаутдинов М.Р., Паймина Н.Н., представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Согласно части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Истец Алеева Ф.Р., явившаяся в суд апелляционной инстанции на начало судебного заседание, по ее ходатайству была освобождена от участия в рассмотрении дела по состоянию здоровья.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29декабря2004года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее также – Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В абзаце 4 пункта 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее также – Постановление №10/22) разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется (абзац 5 пункта 66 Постановления № 10/22).

В пункте 68 Постановления № 10/22 даны следующие разъяснения.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями статьей 1,11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 11.2,60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 39,43,61 ГПК РФ, разъяснениями, изложенными в пунктах 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», и исходил из необоснованности заявленных исковых требований, учитывая, в том числе наличие вступивших в законную силу судебных постановлений, которыми установлено отсутствие у истцов каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером ..., а также из того, что истцами избран ненадлежащий способ судебной защиты прав.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении»).

Судебная коллегия полагает, что в части отказа в снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... названным требованиям решение суда не соответствует.

Целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 ГПК РФ).

Нормы статей 3, 4 и части 3 статьи 196 ГПК РФ, закрепляющие основные положения, относящиеся к праву на обращение в суд и возбуждению гражданского дела в суде, а также обязывающие суд принимать решение по заявленным истцом требованиям, ставят возможность удовлетворения требований заинтересованного лица, обратившегося за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса, в зависимость от установления судом того, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Земельный участок становится индивидуально - определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета, которым в силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13июля2015года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8 стать 11.2 ЗК РФ).

Из пункта 1 статьи 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статье 12 ГК РФ и включают в себя, в том числе восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абзац 3).

Нарушение требований закона при постановке земельного участка на кадастровый учет влечет его снятие с государственного кадастрового учета, что является формой восстановления положения, существовавшего до нарушения права (абзац 3 статьи 12 ГК РФ), а также означает прекращение существования земельного участка как объекта недвижимости и прекращение зарегистрированных на него прав (часть 7 статьи 1, часть 7 статьи 14, часть 3 статьи 41 Федерального закона от 13июля2015года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из материалов дела, в том числе из дополнительных доказательств, принятых судебной коллегией в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», усматривается следующее.

Истцы являются собственниками (сособственниками) жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ...

19 мая 2009 года в ЕГРН внесены сведения о земельном участке площадью 277 кв.м с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ... имеющем вид разрешенного использования «для содержания и обслуживания двухэтажного жилого дома».

19 мая 2009 года в ЕГРН внесены также сведения о земельном участке площадью 3625 кв.м с кадастровым номером ..., имеющем вид разрешенного использования «под объекты общего пользования», местоположение: участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: ...

Земельные участки с кадастровыми номерами ..., ... имеют границы, установленные по результатам кадастровых работ, проведенных по заказу администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, и поставлены на кадастровый учет на основании заявления представителя администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики.

Данные земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет в связи с тем, что постановлением главы Батыревского района Чувашской Республики от 23 ноября 2007 года №507 «О предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования» было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство «Батыревское» частью земельных участков, которые переданы в постоянное (бессрочное) пользование Батыревскому сельскому поселению Батыревского района Чувашской Республики для содержания и обслуживания многоквартирных жилых домов, указанных в приложении.

В приложении к указанному постановлению значится, в частности, жилой дом площадью 217,4 кв.м, расположенный по адресу: ...

23 июня 2012 года в ЕГРН внесены сведения о жилом доме 1964 года постройки площадью 217,4 кв.м с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ....

Сведения о местоположении контуров жилого дома, расположенного по адресу: ..., в ЕГРН отсутствуют.

21 апреля 2011 года в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования «Батыревское сельское поселение Батыревского района Чувашской Республики» земельным участком с кадастровым номером ....

Из межевых дел на земельные участки с кадастровыми номерами ..., ... следует, что местоположение их границ было согласовано, в частности, с Драбчак З.М., Багаутдиновой Р.К., Петровой А.И.

В то же время истцами суду представлена архивная выписка из протокола заседания исполкома Батыревского районного Совета депутатов трудящихся от 31 августа 1959 года №23, согласно которой под строительство 4-квартирного жилого дома был отведен земельный участок площадью 0,305 га сторонами 45х65 метров, относящийся, по утверждению истцов, к жилому дому, расположенному в настоящее время по адресу: ....

Судебная коллегия находит, что администрацией Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики при образовании земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... их площадь и местоположение границ были определены без учета норм действовавшего в то время законодательства.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции до 1 марта 2015 года) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исходя из положений статьи 1 ЖК РФ, определение границ и размера земельного участка многоквартирного дома должно осуществляться с учетом необходимости обеспечения беспрепятственности осуществления жилищных прав собственниками помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ в редакции, действовавшей при образовании земельных участков, было установлено, что границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно подпункту «ж» пункта 2 раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания и благоустройства многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода; площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Таким образом, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, должен быть достаточным для размещения на нем объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

Между тем, как видно из материалов дела, в том числе из составленной кадастровым инженером схемы застроенной территории, смежная граница между земельными участками с кадастровыми номерами ..., ... проходит непосредственно вдоль стены жилого дома, расположенного по адресу: ..., и вход в него осуществляется жильцами дома с территории земельного участка с кадастровым номером ..., а на большей части земельного участка с кадастровым номером ... имеются хозяйственные строения и сооружения, которые, как следует из объяснений истцов, находятся в пользовании жильцов жилого дома, расположенного по адресу: ..., который не подключен к централизованным системам водоснабжения и канализации, и ввиду того, что 217,4 кв.м из 277 кв.м. площади земельного участка с кадастровым номером ... находится под жилым домом, расположенным по адресу: Чувашская ..., на нем невозможно размещение каких-либо иных объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного дома.

При таких обстоятельствах образование администрацией Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... в оспариваемых истцами границах и размере не соответствует указанным выше требованиям, предъявляемым законодательством к образуемым земельным участкам, и нарушает права истцов, в связи с чем они вправе требовать восстановления положения, существовавшего до нарушения их прав, путем снятия данных земельных участков с кадастрового учета.

Несовпадение формулировки заявленного истцами требования о возложении на третьих лиц обязанности снять земельные участки с кадастровыми номерами ..., ... с государственного кадастрового учета с формулировкой способа защиты права, предусмотренного в абзаце 3 статьи 12 ГК РФ, на существо фактического требования истцов не влияет.

Вступившими в законную решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 9 августа 2017 года, которым истцам было отказано в удовлетворении иска к одному из ответчиков - администрации Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконнывм отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., возложении обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером ... и решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 20 марта 2018 года, которым истцам было отказано в удовлетворении иска к этим же ответчикам об отмене государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером ..., снятии земельного участка с кадастровым номером ... с кадастрового учета не устанавливался факт отсутствия нарушения прав истцов формированием земельного участка с кадастровым номером ..., а земельный участок с кадастровым номером ... был сформирован с учетом границ и размеров земельного участка с кадастровым номером ..., в связи с чем наличие указанных решений не препятствовало суду снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами ..., ... по требованию истцов.

Вывод суда об избрании истцами ненадлежащего способа защиты прав в части требования истцов о снятии земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... с государственного кадастрового учета судебная коллегия находит необоснованным, не соответствующим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного судебная коллегия отменяет решение суда в части отказа в снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... и принимает по делу в этой части новое решение, которым снимает с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами ..., ....

Доводы апелляционной жалобы отмены решения суда в остальной части не влекут.

Судебная коллегия не может согласиться с содержащимся в апелляционной жалобе утверждением о том, что оспариваемое истцами постановление главы Батыревского района Чувашской Республики от 23 ноября 2007 года №507 «О предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования» нарушает их права, так как указанное постановление не является решением органа местного самоуправления об образовании земельного участка для содержания и обслуживания многоквартирного дома истцов.

О неправильности решения суда в остальной части не свидетельствуют и иные доводы апелляционной жалобы о незаконном изъятии органами местного самоуправления у истцов земельного участка многоквартирного дома, предполагаемом строительстве другого многоквартирного дома по месту нахождения земельного участка многоквартирного дома, неправильной, по мнению истцов, оценке судом имеющихся в деле доказательств, указывающих на наличие у них права на земельные наделы, хозяйственные строения и сооружения по месту нахождения земельного участка многоквартирного дома, которые направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется.

Нарушений норм процессуального права, указанных в части 4 статьи 330 ГПК РФ, являющихся основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке независимо от доводов апелляционной жалобы, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

1.Отменить решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2018 года в части отказа в удовлетворении иска Драбчак З.М., Багаутдиновой Р.К., Багаутдинова М.Р., Алеевой Ф.Р., Паймина Н.Е., Пайминой Н.Н., Петровой А.И. к администрации Батыревского района Чувашской Республики, администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики об обязании третьих лиц снять земельные участки с кадастрового учета и принять в этой части новое решение.

2.Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 277 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ...

3. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 3625 кв.м с кадастровым номером ..., имеющий местоположение: участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: ....

4. Оставить без удовлетворения в остальной части апелляционную жалобу представителя Драбчак З.М., БагаутдиновойР.К., Багаутдинова М.Р., Алеевой Ф.Р., Паймина Н.Е., Пайминой Н.Н., Петровой А.И. – Шайхутдинова Р.Р. на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2018 года.

Председательствующий

Судьи: