Решение по делу № 12-3/2024 от 09.04.2024

             Дело № Э-12-3/2024

УИД 46RS0007-01-2024-000139-35

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Золотухино

Курская область                         «02» мая 2024 года

Судья Золотухинского районного суда Курской области Емельянова Л.Ф.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» по доверенности Грачева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в лице представителя по доверенности Завьяловой Елены Владимировны на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу Ефимовой Ирины Игоревны от 27 марта 2024 г. № 10673621240206998548 по делу об административном правонарушении, которым

общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро», ИНН: 4625005659, ОГРН: 1094611000428, КПП: 463201001, дата регистрации 03 марта 2009 г., юридический адрес: г.Курск, ул.Горького, д.45, XII,

подвергнуто административному наказанию по ч.6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО) Ефимовой И.И. от 27 марта 2024 г. № по делу об административном правонарушении, общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – ООО «Курск-Агро») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В Золотухинский районный суд Курской области поступила жалоба ООО «Курск-Агро» в лице представителя Завьяловой Е.В. на вышеназванное постановление, мотивированное тем, что при назначении административного наказания юридическому лицу наряду с наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в виде признания вины и отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не было учтено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером этого правонарушения и его последствиями, а также имущественное и финансовое положение, обратив внимание на то, что ООО «Курск-Агро» является непрерывно действующей организацией сельскохозяйственной отрасли, включенной в Перечень Министерства сельского хозяйства РФ от 01.04.2020 «Системообразующие предприятия Минсельхоза России», в рамках чего осуществляются сезонные полевые работы, производится ремонт техники, закупка ГСМ, удобрений, перечисления авансовых платежей контрагентам по гражданско-правовым договорам, в связи с чем требуются крупные финансовые вложения в размере 810,5 млн руб. (без учета НДС) при наличии имеющегося у общества кредитного портфеля, составляющего по состоянию на 04.04.2024 - 4 240 261 008,32 руб. Представитель ссылается, что при наличии указанных обстоятельств, назначенное административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом привлечения ООО «Курск-Агро» к административной ответственности впервые и отсутствия тяжких последствий негативно отразится на имущественном и финансовом положении общества, что противоречит принципам и целям административного ответственности и приведет к ограничению конституционных прав и свобод, ввиду чего просит изменить постановление, снизив размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей на основании ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Курск-Агро» Грачев А.В., действующий по доверенности, жалобу на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Ефимовой И.И. от 27 марта 2024 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Курск-Агро» поддержал по имеющимся в нем основаниям и просил постановление изменить, уменьшив административный штраф, в соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до 200 000 рублей.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает как наличие законных оснований для применения административного наказания, так и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее это правонарушение и его виновность, характер и размер ущерба, обстоятельства, исключающие производство по делу и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть устанавливается состав административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено и следует из материалов дела, постановлением МТУ Ространснадзора по ЦФО от 27 марта 2024 г. № в лице старшего государственного инспектора Ефимовой И.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ООО «Курск-Агро» было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, а именно за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, водитель, управляя крупногабаритным транспортным средством «<данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в составе 6-осевого автопоезда, собственником (владельцем) которого является ООО «Курск-Агро», в нарушение п.23.5 Правил дорожного движения и ч.1 ст.29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 01 декабря 2023 г. № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения и превысил предельно допустимый показатель по габаритам автопоезда на 0,54 м, двигаясь с длиной 20,54 м при предельно допустимой – 20 м.

Данное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, «<данные изъяты>», заводской №, поверка действительна до 04 ноября 2024 г.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим фотоматериалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме технического средства.

Указанным доказательствам должностным лицом дана верная оценка, обоснованно установлена вина ООО «Курск-Агро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренное ч.6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность юридического лица, ООО «Курск-Агро» не оспаривается. Требования заявителя сводятся к снижению размера назначенного административного штрафа до 200 000 рублей в соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно обстоятельствам, изложенным в обоснование жалобы.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По правилам ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, критериями для применения санкции ниже низшего предела являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно разъяснениям, изложенным Конституционным Судом РФ в Определении от 15.09.2015 № 1828-О, исходя из содержания ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Из приведенных положений в их совокупности следует, что назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является способом достижения цели справедливости наказания, т.е. достижения баланса между нарушением и наказанием.

Законодатель, установив вышеназванные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.4.1), тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом при назначении ООО «Курск-Агро» административного наказания приведенные правовые нормы не учтены, вопрос о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемого правонарушения, не обсуждался.

Сведения об исполнении ООО «Курск-Агро» административного наказания в материалах дела и в банке исполнительных производств не имеется, что не оспаривалось и представителем заявителя.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ООО «Курск-Агро» ранее привлекалось к административной ответственности.

Принимая во внимание доводы заявителя, положенные в обоснование жалобы, которые подтверждаются представленными доказательствами, исходя из фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, учитывая степень его общественной опасности, не приведшей к наступлению тяжких последствий, признание вины, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение ООО «Курск-Агро» впервые к административной ответственности, а также финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что позволяет, исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прийти к выводу о возможности снижения размера назначенного ООО «Курск-Агро» административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

Исходя из конституционных требований индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод снижение, размера санкции до 200 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица как юридического лица, что будет отвечать целям административной ответственности и не повлечет ухудшение реального финансового положения ООО «Курск-Агро», сокращение расходов на иные мероприятия, связанные с непосредственной деятельностью общества, указанные заявителем в обоснование своих доводов, которые нахожу обоснованными и позволяющими признать обстоятельствами, имеющими существенное значение для индивидуализации административной ответственности.

Согласно п.2 ч.2 ст.30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если допущенные нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Оценив имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, нахожу жалобу ООО «Курск-Агро» в лице представителя Завьяловой Е.В. на постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Ефимовой И.И. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Курск-Агро» подлежащей удовлетворению, соответственно оспариваемый акт подлежит изменению в части снижения административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в лице представителя по доверенности Завьяловой Елены Владимировны на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу Ефимовой Ирины Игоревны от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро», удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу Ефимовой Ирины Игоревны от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» изменить, размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей снизить до 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части указанный акт оставить без изменения.

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья             /подпись/     Л.Ф. Емельянова