Решение по делу № 33-4282/2022 от 07.11.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0021-01-2022-003702-98

судья Тумурова А.А.

дело поступило 07.11.2022 г.                                                                                 № 33-4282/2022

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 декабря 2022 г.                                          г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Хаыковой И.К., судей коллегии Богдановой И.Ю., Вагановой Е.С. при секретаре Долонове Ц-Н.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бадараева Б.Д. к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о признании решения комиссии о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и возложении обязанности восстановить на учете

по апелляционной жалобе Бадараева Б.Д. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 6 сентября 2022 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., объяснения Бадараева Б.Д., представителя Министерства внутренних дел по Республике Бурятия    Шалаева В.В., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

обращаясь в суд с иском, Бадараев Б.Д. просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Бурятия (далее – МВД по Республике Бурятия) от ..., оформленное протоколом ..., о снятии его с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и восстановить в очереди лиц, состоящих на данном учете.

Исковые требования мотивированы тем, что ... Бадараев Б.Д. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилым помещением до настоящего времени не обеспечен.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Бурятия от ... истец снят с учета на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с утратой основания, которое давало ему право на получение жилого помещения, по мотиву обеспеченности жилым помещением, площадью более учетной нормы. Между тем, данное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, было приобретено за счет заемных средств и по договору ипотеки передано кредитной организации в залог. В связи с невозможностью исполнения обязательств по кредитному договору квартира была продана ... Таким образом, поскольку квартира находилась в залоге, истец не являлся ее полноправным собственником, соответственно, не мог быть снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В заседании суда первой инстанции Бадараев Б.Д. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель МВД по Республике Бурятия Шелковникова Е.Ю. иск не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Районным судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласился Бадараев Б.Д., поставив в апелляционной жалобе вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения суда об удовлетворении иска со ссылкой на неправильное применение норм материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции Бадараев Б.Д. поддержал доводы апелляционной жалобы и просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель МВД по Республике Бурятия Шалаев В.В. возражал против удовлетворения жалобы и просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Также согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ обеспеченность гражданина общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе является одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

При этом в силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 Обзора судебной практики Верховного                Суда РФ № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016 г., наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет           33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека.

В силу пункта «а» части 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Бурятской АССР по состоянию на 1 января 1987 г., утвержденных постановлением Совета Министров и Совета Профсоюзов Бурятской АССР от 20.02.1987 г. N 48 и действовавших в период до 18.10.2006 г., нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7 и менее квадратных метров жилой площади.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.12.2005 г. № 289-34 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г.Улан-Удэ" установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере      11 квадратных метров общей площади занимаемого жилого помещения на одного человека.

Из материалов дела следует, что Бадараев Б.Д., ... рождения, проходил службу в МВД по Республике Бурятия с ... по ... и был уволен со службы в должности <...> Оперативно-розыскной части № 2 Криминальной милиции (по линии УР), непосредственно подчиненной МВД, по выслуге лет, дающей право на пенсию, приказом МВД по Республике Бурятия от ... .... Общая продолжительность службы в органах внутренних дел составила в календарном исчислении 13 лет 8 месяцев 8 дней, в льготном исчислении - 20 лет 7 месяцев 18 дней.

В период прохождения службы ... Бадараев Б.Д. был поставлен на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

... между ФИО1 и Бадараевым Б.Д. заключен договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью <...> кв.м., стоимостью <...> тыс. руб., из которых за счет собственных средств покупателя оплачено <...> тыс. руб. и оставшаяся сумма <...> тыс. руб. внесена за счет денежных средств, предоставленных по кредитному договору от ... ..., заключенному между Бадараевым Б.Д. и ПАО «Сбербанк России».

В этот же день был заключен договор ипотеки ... о передаче Бадараевым Б.Д. вышеуказанного приобретенного жилого помещения в залог кредитной организации ПАО «Сбербанк России».

Право собственности истца было зарегистрировано в установленном порядке.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Бурятия от ..., оформленным протоколом ..., Бадараев Б.Д. снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со ссылкой на то, что истец улучшил жилищные условия, в результате которого основания для предоставления ему жилого помещения отпали, поскольку он имел обеспеченность жилой площадью не менее 9 кв.м общей площади на одного человека в соответствии с постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 20.02.1987 г. № 48 и не менее 13 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека согласно решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.12.2005 г. № 289-34.

Разрешая заявленные Бадараевым Б.Д. исковые требования о признании незаконным решения о снятии его с учета на улучшении жилищных условий, обязании восстановить на учете, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что               Бадараев Б.Д. улучшил жилищные условия в связи с приобретением в собственность жилого помещения, площадью <...> кв.м., в связи с чем был обеспечен жилым помещением, площадью более учетной нормы, установленной для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и надлежащей оценке представленных суду доказательств.

Материалами дела подтверждено, что после постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Бадараев Б.Д. приобрел в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м., жилой площадью <...> кв.м., которое находилось в его индивидуальной собственности и было приобретено с целью его постоянного проживания без учета других членов семьи, что было подтверждено Бадараевым Б.Д. в ходе разбирательства дела.

Таким образом, после постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий истец был обеспечен жилой площадью на одного члена семьи более учетной нормы, в связи с чем основания, по которым он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, отпали, поэтому он правомерно снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку основания, которые давали ему право состоять на данном учете, утратились.

Довод апелляционной жалобы Бадараева Б.Д. о том, что жилое помещение было приобретено за счет кредитных денежных средств и находилось в залоге у банка, а в последующем продано, поэтому он не реализовал свое право на жилище, поскольку жилищный вопрос решен не был, другое жилое помещение не приобретено, основан на неправильном толковании норм Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ.

Наличие обременения приобретенного истцом в собственность жилого помещения ипотекой, которое в последующем было продано в силу закона, правового значения для решения вопроса о нуждаемости не имеет. Факт приобретения Бадараевым Б.Д. квартиры по договору купли-продажи подтвержден материалами дела и истцом не оспаривается, поэтому основания, по которым он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, были утрачены вне зависимости от того, что в последующем жилое помещение было продано и истец в данное время не обеспечен жилым помещением.

В силу части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в последующей редакции) сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Однако с ... Бадараев Б.Д. не является сотрудником органов внутренних дел в связи с увольнением со службы по выслуге лет, дающей право на пенсию.

Ссылка в жалобе на то, что в отношении Бадараева Б.Д. были совершены противоправные действия должностными лицами Медико-санитарной части МВД по Республике Бурятия и оперативной-розыскной части № 2 Криминальной милиции, выразившиеся в безосновательном и принудительном помещении его в Республиканский психоневрологический диспансер                г.Улан-Удэ, что послужило основанием для написания рапорта об увольнении со службы в органах внутренних дел, вследствие чего он утратил источник дохода, не мог исполнять обязательства по кредитному договору, из-за чего квартира, приобретенная на кредитные денежные средства, была реализована, является несостоятельной, поскольку обстоятельства увольнения истца со службы не влияют на разрешение вопроса о правомерности снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о приобщении заверенной копии рапорта руководителя следственного отдела по Советскому району г.Улан-Удэ об обнаружении признаков преступления, предусмотренного статьей 126 Уголовного кодекса РФ, в отношении Бадараева Б.Д., суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что данное обстоятельство не является юридически значимым при разрешении возникшего по настоящему делу спора, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о неправомерности отказа в приобщении указанного документа к материалам дела во внимание приняты быть не могут.

Само по себе закрепленное Конституцией Российской Федерацией право на жилище, положения Закона РФ «О милиции», Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закрепляющие право сотрудников на обеспечение жилым помещением за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, на которые указывается в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности решения о снятии Бадараева Б.Д. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку право на улучшение жилищных условий имеют лица, признанные в предусмотренном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, тогда как по настоящему делу установлено, что после постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий истец был обеспечен жилым помещением по норме жилой площади, превышающей установленную учетную норму, в связи с чем утратил право состоять на данном учете.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 6 сентября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев со дня принятия апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: