Решение по делу № 2-1623/2011 от 30.09.2011

Дело №

                                            Р Е Ш Е Н И Е

                            ИМЕНЕМ РОССИЙСКЛЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса.                                                                           ДД.ММ.ГГГГ

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Герасимовой Н.Ю.,

при секретаре Павловой Л.В.,

с участием представителя истца Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области - помощника Гудковой О.В., представителя ответчика Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области Семенова Ю.Б., представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района, Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

                                                         УСТАНОВИЛ:

         Старорусский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района, Новгородской области об обязании в течение месяца с момента вступления решения в законную силу опубликовать распоряжение Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы Администрации Новосельского сельского поселения, после увольнения с которых гражданин обязан соблюдать ограничения, предусмотренные частями 1 и 2 Федерального закона «О противодействии коррупции».

        В обоснование иска истец указал, что согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

       Старорусской межрайонной прокуратурой установлено, что Администрацией Новосельского сельского поселения <адрес> распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден Перечень должностей муниципальной службы Администрации Новосельского сельского поселения, после увольнения с которых гражданин обязан соблюдать ограничения, предусмотренные частями 1 и 2 Федерального закона «О противодействии коррупции». Указанный нормативный акт опубликован не был, что нарушает основополагающие принципы противодействия коррупции в Российской Федерации - законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

          Кроме того, в нарушение ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не предоставляется доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

          В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Гудкова О.В. иск поддержала в объеме искового заявления, уточнив, что распоряжение должно быть опубликовано на сайте Администрации Новосельского сельского совета.

         Представитель Администрации Новосельского сельского поселения Семенов Ю.Б. иск не признал, пояснив, что распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ не является муниципальным правовым актом, а потому не подлежит опубликованию. Кроме того, бывший муниципальный служащий Администрации, чья должность включена в указанный перечень, после увольнения с муниципальный службы в течение 2 лет сам обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. При этом работодатель обязан в соответствии с ч.2 ст. 64.1 ТК РФ при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

          Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

         Согласно п.п. 1, 2 и 3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;…

          Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

          Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.

        Распоряжением Администрации Новосельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг был утвержден Перечень должностей муниципальной службы Администрации Новосельского сельского поселения, после увольнения с которых гражданин обязан соблюдать ограничения, предусмотренные частями 1 и 2 Федерального закона «О противодействии коррупции». При этом в распоряжении отсутствует указание об опубликовании данного распоряжения.

       Письмом Главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями представителя Администрации Новосельского сельского поселения Семенова Ю.Б. подтверждается, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ не было опубликовано, при этом представитель ответчика пояснил, что Администрация Новосельского сельского поселения имеет свой сайт.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;…

Согласно п. 6 ч.1 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Уставом муниципального образования должны определяться: 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;…

       В систему муниципальных правовых актов Новосельского сельского поселения входят распоряжения Администрации Новосельского сельского поселения (ст.32 Устава).

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет"; другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.

           Таким образом, Администрация Новосельского сельского поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства должна была обеспечить доступ к информации путем опубликования распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы Администрации Новосельского сельского поселения, после увольнения с которых гражданин обязан соблюдать ограничения, предусмотренные частями 1 и 2 Федерального закона «О противодействии коррупции».

         При таких обстоятельствах суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                            Р Е Ш И Л:

          Иск Старорусского межрайонного прокурора удовлетворить.

          Признать бездействие Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области в части неопубликования распоряжения Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы Администрации Новосельского сельского поселения, после увольнения с которых гражданин обязан соблюдать ограничения, предусмотренные частями 1 и 2 Федерального закона «О противодействии коррупции», незаконным.

           Обязать Администрацию Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области в течение месяца с момента вступления данного решения в законную силу опубликовать на сайте Администрации Новосельского сельского поселения распоряжение Администрации Новосельского сельского поселения Старорусского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы Администрации Новосельского сельского поселения, после увольнения с которых гражданин обязан соблюдать ограничения, предусмотренные частями 1 и 2 Федерального закона «О противодействии коррупции».

            Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение 10 дней через Старорусский районный суд с момента составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                                            Н.Ю.Герасимова

                                                             :