Решение от 31.01.2019 по делу № 2-1259/2019 от 24.12.2018

Дело № 2-1259/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего    Паниной Е.Ю.

при секретаре         Богомоловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Легостаевой Любови Викторовны к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула об оспаривании приказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Легостаева Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее КЖКХ г. Барнаула) о признании незаконным приказа КЖКХ г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании Легостаевой Л.В. малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности на КЖКХ г. Барнаула повторно рассмотреть вопрос о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семьи Легостаевой Л.В., состоящей из трех человек: Носова Виктора Николаевича, Носова Сергея Викторовича.

В обоснование требований указано, что истец через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края обратилась в КЖКХ г.Барнаула с заявлением о признании малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, представив, в том числе сведения о проживании с ней супруга Носова В.Н. и его сына Носова С.В. Приказом КЖКХ г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании малоимущими, так как размер дохода истца и членов ее семьи превышает величину прожиточного минимума, установленную Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 №534.

Истец считает данный приказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене на основании следующего.

В соответствии с п.3 Закона Алтайского края от 19.12.2005 №115-ЗС «О порядке проведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» граждане для признания их малоимущими представляют органам местного самоуправления документы в соответствии с законом Алтайского края.

Признание граждан малоимущими осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона Алтайского края от 06.07.2006 №60-ЗС (ред. 31.12.2013) «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда для определения размера дохода семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя учитываются все виды доходов гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, полученных в денежной и натуральной формах, за исключением видов доходов, указанных в статье 6 настоящего закона.

Согласно положений ст. 8 указанного закона орган местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми постановлением Правительства Алтайского края, устанавливает: пороговое значение дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, с учетом социально-экономического развития муниципального образования, состояния жилищного фонда и других факторов; размер дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению; наличие возможности у гражданина-заявителя и членов его семьи получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

В оспариваемом Приказе КЖКХ г. Барнаула указано, что размер дохода заявителя и членов ее семьи составляет <данные изъяты> руб., что превышает пороговое значение дохода, установленное Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 №534.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1702 «О порядке установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации, Приказом Минтруда России от 24.08.2018 №550н величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за 2 квартал 2018 на душу населения 10 444 руб., для трудоспособного населения 11 280 руб., пенсионеров 8 583 руб., детей 10 390 руб.

В Алтайском крае Постановлением Правительства Алтайского края от 16.10.2018 №390 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю за 1 квартал 2018 года» установлена величина прожиточного минимума в целом по краю за 1 квартал 2018 года в расчете на душу населения 9 091 руб., для трудоспособного населения 9 575 руб., для пенсионеров 7544 руб., для детей 9 446 руб.

Истец является получателем пенсии по старости в размере <данные изъяты> руб., а так же пенсии по инвалидности в размере <данные изъяты> руб., итого совокупный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 144 121,05 руб.

Супруг Носов В.Н. в момент подачи заявления работал в КГБУ «Санаторий Обь», его совокупный доход за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> руб.

Сын супруга Носов С.В. в момент подачи заявления дохода не имел, что подтверждается его трудовой книжкой.

Доход семьи в расчетном периоде составил <данные изъяты> руб., среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, - <данные изъяты> руб. ( <данные изъяты>/<данные изъяты> месяцев/<данные изъяты>), что ниже величины прожиточного минимума, установленного нормативными актами.

Иного имущества и доходов, учитываемых при определении размера доходов граждан, в целях признания их малоимущими, истец и члены ее семьи не имеют.

Следовательно, решение КЖКХ г. Барнаула об отказе в признании истца и членов ее семьи малоимущими является незаконным, поскольку среднемесячный доход ниже установленного в РФ прожиточного минимума на одного человека.

В судебном заседании истец Легостаева Л.В. на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что сын ее супруга Носов С.В. на момент оформления документов не работал, на учете в службе занятости не состоял, не учился. В отпусках по уходу за детьми, иными лицами не находился. Также в судебном заседании истец ссылалась, что помещение, в котором они проживают, было предоставлено супругу от работы, при обращении по вопросу снятия статуса служебного жилого помещения, заключения договора социального найма было отказано.

Представитель ответчика КЖКХ г.Барнаула Турко Н.В. просила в иске отказать, в судебном заседании ссылалась на доводы, изложенные в оспариваемом приказе. Дополнительно пояснила, что поскольку один из членов семьи доходов не имел, то в соответствии с методическими рекомендациями он исключается из числа членов семьи при подсчете размера дохода.

Третьи лица Носов В.Н., Носов С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Легостаева Л.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края с заявлением о признании малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, представив сведения о проживании с ней супруга Носова В.Н. и его сына Носова С.В.

Приказом КЖКХ г. Барнаула от № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Легостаевой Л.В., состав семьи три человека: заявитель, муж ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, сын Носов С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающей по адресу: .... (размер дохода заявителя и членов его семьи составляет <данные изъяты> руб., что превышает пороговое значение дохода, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 №534; не представлены документы, подтверждающие доходы сына Носова С.В., которые учитываются при решении вопроса о признании малоимущими для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, либо документы об отсутствии таких доходов за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год).

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Согласно п.1 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 №694 КЖКХ г. Барнаула является органом местного самоуправления, реализующим муниципальную политику в области экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства города.

В соответствии с п. 3.18 указанного Положения КЖКХ г. Барнаула ведет в установленном порядке учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок признания гражданина малоимущим для целей улучшения жилищных условий устанавливается региональными законами с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

    В силу положений ст. 4 закона Алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - принятие на учет) осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства в орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Граждане для признания их малоимущими представляют органам местного самоуправления документы в соответствии с законом Алтайского края.

В соответствии с положениями закона Алтайского края от 06.07.2006 №60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее также «Закон № 60-ЗС») для определения размера дохода семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя учитываются все виды доходов гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, полученных в денежной и натуральной формах, за исключением видов доходов, указанных в статье 6 настоящего Закона.

В соответствии со ст.1 Закона №60-ЗС под расчетным периодом понимается период, состоящий из двенадцати следующих подряд календарных месяцев, непосредственно предшествующий месяцу подачи заявления гражданином-заявителем о признании его малоимущим для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Статьей 4 Закона № 60-ЗС предусмотрено, что к членам семьи гражданина, подавшего заявление о признании его малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители заявителя, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные заявителем в качестве членов его семьи и ведущие с ним общее хозяйство.

Согласно ст. 5 Закона при расчете совокупного дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в натуральной, так и денежной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

Из ст. 8 Закона № 60-ЗС следует, что для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми постановлением Правительства Алтайского края, устанавливает:

1) пороговое значение дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, с учетом социально-экономического развития муниципального образования, состояния жилищного фонда и других факторов;

2) размер дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению;

3) наличие возможности у гражданина-заявителя и членов его семьи получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

Граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.

Согласно ст. 9 Закона №60-ЗС основаниями для отказа в признании гражданина-заявителя и членов его семьи малоимущими являются:

1) непредставление гражданином-заявителем документов, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего Закона;

2) представление документов, содержащих недостоверные сведения;

3) размер дохода гражданина-заявителя и членов его семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, превышают пороговые значения дохода и (или) стоимости имущества гражданина-заявителя и членов его семьи, установленные органом местного самоуправления.

Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 №534 (ред. от 02.06.2017) «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлено на территории муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда: пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, эквивалентным одному прожиточному минимуму на душу населения, утверждаемому в среднем по Алтайскому краю в установленном порядке, за квартал, предшествующий дате подачи заявления гражданином (п.1.1).

Как указано выше Легостаева Л.В. обратилась с заявлением о признании семьи малоимущей ДД.ММ.ГГГГ, т.е. во втором квартале ДД.ММ.ГГГГ года.

В Алтайском крае Постановлением Правительства Алтайского края от 16.10.2018 №390 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю за 1 квартал 2018 года» установлена величина прожиточного минимума в целом по краю за 1 квартал 2018 года в расчете на душу населения – 9 091 руб., для трудоспособного населения – 9 575 руб., для пенсионеров – 7 544 руб., для детей - 9 446 руб.

Постановлением администрации Алтайского края от 18.09.2006 № 385 утверждены методические рекомендации для органов местного самоуправления по установлению размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее - методические рекомендации).

Согласно п. 3.3 методических рекомендаций членами семьи, не имевшими доходов в течение расчетного периода, признаются совершеннолетние трудоспособные граждане, если они не могут документально подтвердить свои доходы от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход. При этом лица, признанные не имевшими доходов в течение расчетного периода и не состоящие на учете в органах государственной службы занятости населения, за исключением лиц в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, беременных женщин и лиц, осуществляющих уход за детьми до достижения ими возраста трех лет, исключаются из общего состава членов семьи при исчислении среднедушевого дохода семьи. В этом случае при расчете среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, среднемесячный совокупный доход семьи подлежит делению не на общее количество членов семьи, указанных в заявлении гражданина, а на количество членов семьи, уменьшенное на количество совершеннолетних трудоспособных членов семьи, не имевших доходов в расчетном периоде.

Из представленных истцом документов в КЖКХ при обращении с заявлением следует, что совокупный доход истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> руб. (пенсия), ее супруга Носова В.Н. – <данные изъяты> руб. (заработная плата).

В отношении Носова С.В. не представлены документы, подтверждающие его доходы.

Также не представлены в отношении Носова С.В. документы, подтверждающие наличие оснований для его включения в состав семьи при подсчете среднедушевого дохода в соответствии с п. 3.3 методических рекомендаций (учет в органах государственной службы занятости населения; возраст до 23 лет и обучение в образовательных учреждениях по очной форме обучения; осуществление ухода за детьми до достижения ими возраста трех лет). Истец на наличие данных обстоятельств не ссылается и в при рассмотрении настоящего дела.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Носов С.В. не имел доходов в течение расчетного периода, доказательств обратного суду не предоставлено, то он на основании п.3.3 методических рекомендаций обоснованно исключен из общего состава членов семьи при исчислении среднедушевого дохода семьи.

В связи с чем на дату рассмотрения КЖКХ г. Барнаула представленных истцом документов, совокупный доход истца и членов ее семьи составляет <данные изъяты> руб. ((<данные изъяты> руб. + <данные изъяты> руб.) /12/2).

Величина прожиточного минимума по Алтайскому краю за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ года составила <данные изъяты> руб.

Таким образом, совокупный доход истца и членов ее семьи, определенный в соответствии с п. 3.3 методических рекомендаций, составляет <данные изъяты> руб., что превышает пороговое значение дохода, установленное решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 №534.

Разрешая заявленные требования, суд, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным приказа КЖКХ г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании Легостаевой Л.В. малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку установлена правомерность принятого КЖКХ г. Барнаула решения, а произведенный им расчет имущественной обеспеченности заявителя и членов ее семьи, соответствующим требованиям Решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2007 №534 об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Соответственно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования истца о повторном рассмотрении вопроса о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семьи Легостаевой Л.В., состоящей из трех человек: Носова Виктора Николаевича, Носова Сергея Викторовича.

На основании изложенного, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Доводы истца о том, что помещение, в котором они проживают семьей, было предоставлено супругу по месту работы, при обращении по вопросу снятия статуса служебного жилого помещения, заключения договора социального найма было отказано, не имеют правового значения для разрешения вопроса о наличии оснований для признания семьи малоимущей. При этом суд отмечает, что истец не лишен возможности обращения за судебной защитой в случае несогласия с отказом уполномоченного органа по вопросу снятия статуса служебного помещения, отказа в заключении договора социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░             ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░░░