Решение по делу № 12-64/2020 от 03.03.2020

                                                    №№

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2020 года судья Каменского районного суда Ростовской области Матвиенко Д.Н., с участием заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областями и Респ. Калмыкия - Гальченко Ю.Ю., представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областями и Респ. Калмыкия – Байрамовой М.А., представителей ООО "Репнянское карьероуправление" Герцан Р.Э. и Порошина С.А.,

рассмотрев в помещении Каменского районного суда жалобу на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Гальченко Ю.Ю. от 26.11.2019 года № и решение начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Пушкова И.В. от 25.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Репнянское КУ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.11.2019 года № вынесенным заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Гальченко Ю.Ю. ООО «Репнянское КУ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Пушкова И.В. от 25.12.2109 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменений, а жалоба ООО «Репнянское КУ» - без удовлетворения.

ООО «Репнянское КУ» обратилось в суд с жалобой, в которой просило суд восстановить срок на подачу жалобы и признать незаконными и отменить постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Гальченко Ю.Ю. от 26.11.2019 г. № и решение начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Пушкова И.В. от 25.12.2109 г., ссылаясь на то, что согласно пункта 3.1 рабочего проекта «Водоотлив карьера «Мартынов курган» вся вода, поступающая в водосборник применяется для собственных нужд предприятия. 15.10.2019г. внесены дополнительные изменения в рабочий проект «Водоотлив карьера «Мартынов курган». ООО «Репнянское КУ» водоотлив применяется для собственных нужд предприятия, а именно для пылеподавление технологических дорог.

В оспариваемом постановлении и решении указано, что выкачка воды производится по трубопроводу, выходящему из котлована карьера ООО «Репнянское КУ» на земельном участке с № и идет по поверхности до дороги, то есть оспариваемым постановлением подтверждается, что удаляемая вода используется для пылеподавления технологической дороги, что согласуется с пунктом 3.1 рабочего проекта «Водоотлив карьера «Мартынов курган». Вывод должностного лица, что удаляемая вода в дальнейшем проходит под дорогой на глубине одного метра с выходом за территорию карьера на земельный участок с № основан на предположениях и неопровержимыми доказательствами не подтвержден. Протокол взятия проб и образцов от 24.09.2019 г. не содержит сведений при помощи каких именно специальных сертифицированных средств производился отбор проб на глубину 0-20 см, данный акт каких-либо сведений не содержит. Более того, из выводов заключения от 02.10.2019 г. ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» не следует прямой и однозначный вывод о том, что засоление почвы земельного участка с кн № вызвано деятельностью ООО «Репнянское КУ», а лишь констатируется факт наличия засоления почвы на основании содержимого одной из четырех проб.

Исходя из заключения от 02.10.2019 г. ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» в 3 пробах почвы не обнаружено превышение засоления. Обнаружено превышение засоления лишь в 1 пробе - по степени засоления слабозасоленная.

Отбор пробы сточной воды из водотока (трубопровода) ООО «Репнянское КУ» должностным лицом Россельхознадзора отобраны не были.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Каменске-Шахтинском по результатам лабораторных испытаний № от 01.11.2019 г. пробы воды, отобранные из поверхностного водоема выработки каменного карьера Мартынов Курган» соответствуют требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»; гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурного-бытового водопользования».

Экспертным заключением ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Каменске-Шахтинском по результатам лабораторных испытаний № от 01.11.2019 опровергается вывод должностного лица о том, что засоление почвы земельного участка с кн № вызвано деятельность ООО «Репнянское КУ» по откачке и удалению воды из поверхностного водоема выработки каменного карьера Мартынов Курган.

Вывод должностного лица о том, что засоление почвы земельного участка с № вызвано именно деятельность ООО «Репнянское КУ» не подтвержден неопровержимыми доказательствам, основан на противоречивых доказательствах.

Оспариваемым постановлением произведена неправильная квалификация правонарушения, что также влечет отмену оспариваемых постановления и решения.

ООО «Репнинское КУ» не является в отношении участка с кн № субъектом предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административной ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектами данной ответственности являются собственники и иные землепользователи участка с кн № В данном случае, действия ООО «Репнянское КУ» при доказанности вины данного лица в порче земельного участка с кн № путем его частичного засоления в результате сброса воды из карьера могли быть квалифицированы, как правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, но не по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с доводами жалобы, представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областями и Респ. Калмыкия Байрамова М.А. подала возражения на вышеуказанную жалобу ООО "Репнянское карьероуправление", в которой просила суд отказать ООО «Репнянское карьероуправление» в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы, ссылаясь на то, что жалоба на постановление по делу об     административном правонарушении ООО «Репнянское карьероуправление»    рассмотрена 25.12.2019 в присутствии представителя общества - Потетюнко А.Э., уведомленного надлежащим образом, решение направлено по почте. 10.01.2020г. получено обществом, о чём имеется отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № №. Вышеуказанное решение обосновано и законно, принято с соблюдением всех норм процессуального и материального права. Уважительные причины пропуска срока для подачи жалобы в установленный законом срок отсутствуют.

Определением Каменского районного суда Ростовской области от 28.04.2020 ходатайство директора ООО "Репнянское карьероуправление" Порошина С.А. и его представителя Герцана Р.Э. удовлетворено, обществу восстановлен срок для подачи частной жалобы на обжалуемые постановление и решение должностных лиц Управления Россельхознадзора.Россельхознадзора

В судебном заседании представители ООО "Репнянское карьероуправление" Герцан Р.Э. и Порошин С.А., жалобу поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, аналогичные указанным в жалобе, просили обжалуемые постановление и решение отменить дело производством прекратить.

В судебном заседании заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областями и Респ. Калмыкия Гальченко Ю.Ю., представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областями и Респ. Калмыкия – Байрамова М.А., возражали против удовлетворения жалобы ссылаясь на доводы, указанные в возражениях.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, судья полагает, что постановление от 26.11.2019 года и решение от 25.12.2019 года подлежат оставлению без изменения, а жалоба ООО "Репнянское карьероуправление" - без удовлетворения по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В пункте 13 указанного постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса принципа административной ответственности -презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, лица в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской. Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление) поступило обращение гр. ФИО1 от 12.07.2019 направленное по подведомственности Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора (исх. № от 22.07.2019 г. вх. № от 01.08.2019г.) по факту сброса воды из карьера на поверхность в плодородный слой почвы.

Должностным лицом Управления Россельхознадзора 08.08.2019 осуществлен выезд на земельный участок, указанный в обращении. В ходе выезда установлено, что на указанном в информации земельном участке с кадастровым номером № и относящемся согласно данных публичной кадастровой карты к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства, общей площадью № кв. м., действительно имеет место факт выкачки воды из котлована карьера ООО «Репнянское КУ». расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по земельному участку, относящемуся к землям сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что выкачка воды производится по трубопроводу, выходящему из котлована карьера ООО «Репнянское КУ» расположенного на земельном участке с кадастровым номером № на поверхность, и идет по поверхности до дороги (под дорогой проходя на глубине до одного метра), выходя за территорию карьера, сначала на земельный участок с кадастровым номером №, а далее с него вниз по естественному уклону рельефа на земельный участок с кадастровым номером № стекая ручьем по естественному уклону к расположенному в 1.5 км пруду (котлован выработанного ранее карьера). По обе стороны водотока произрастает различная растительность (от травы, осок и до древесной растительности). Визуально вытекающая из трубы вода прозрачная, установить ее качественный состав и вероятность ее воздействия на изменение качественного состава показателей плодородия почв возможно лишь в лабораторных условиях. При этом возможна водная эрозия почвы и заболачивание земельного участка с кадастровым номером №

На основании ст.28.7 КРФ об АП. 04.09.2019 в отношении ООО «Репнянское КУ» возбуждено административное расследование.

24.09.2019 должностным лицом Управления совместно с ведущим экспертом отдела зашиты растений и агрохимии ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» Статовым А.А. в присутствии понятых отобраны четыре образца почвы.

На момент отбора образцов русло водотока, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № было сухим, выкачка воды не производилась, по руслу водотока через каждые 50-100 м имеются насыпи каменистого материала, которые частично препятствуют эрозионной деятельности водотока. Также по руслу водотока наблюдается водная эрозия почвы в виде промоины и мест скопления вымытого материала перед каменистыми насыпями. По обе стороны русла произрастает различая растительность (трава, тростник, кустарниковая и древесная растительность). Трубопровод, выходящий из котлована карьера ООО «Репнянское КУ» перенесен на земельный участок с кадастровым номером № относящийся к категории земель промышленности.

Согласно заключению по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показатели техногенного загрязнения) от 02.10.2019. выданного ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», по результатам лабораторных испытаний на показатели засоления выявлено 2 отклонения в пробе № №, из них - по показателю «плотный остаток водной вытяжки» выявлено превышение порога токсичности на уровне 0.744 %. что выше в 2 раза суммы эквивалентного действия различных анионов более 0.3 %. Почва по степени засоления - слабозасоленная; по превышению порога токсичности «сульфат-иона» (0.08 %. на уровне 0.47 %. более чем в 5раз).

На земельном участке с кадастровым номером №. расположенном по адресу: Ростовская область. Каменский район, в юго-восточной части Богдановского сельского поселения, граничит с земельным участком с кадастровым номером №. на котором расположен котлован карьера ООО «Репнянское КУ», выявлено наличие негативного процесса - «засоление почвы». Из    имеющихся    материалов    следует,    что    факт    выявленного    нарушения    земельного законодательства допущен деятельностью ООО «Репнянское КУ», в связи с чем 30.10.2019 года по вышеуказанным обстоятельствам в отношении ООО «Репнянское КУ» составлен протокол № № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КРФ об АП.

ООО «Репнянское КУ» представлен Рабочий проект «Водоотлив карьера «Мартынов Курган» Репнянское карьероуправление», а также экспертное заключение по результатм лабораторных испытаний от 01.11.2019. выданное филиалом <данные изъяты> в г. Каменске-Шахтинском. согласно которому отобранный образец - пробы воды соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Вместе с тем, результаты представленного заключения невозможно соотнести с образцом пробы воды, отобранной из водотока, имевшем место на земельном участке в момент выезда должностного лица Управления.

Согласно ст.78 Земельного Кодекса Российской земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). В соответствии со ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Статья 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.42 ЗК РФ. собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы: выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.13 ЗК РФ. в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия: защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Выявленные нарушения стали возможными в результате невыполнения ООО «Репнянское КУ» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что является нарушением земельного законодательства: ст.8 Федерального закона № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998г.. ст.13. ст.42 ЗК РФ, ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ от 26.06.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8. 7 КРФ об АП.

Факт невыполнения указанных мероприятий полностью подтверждается материалами дела, должностным лицом верно квалифицировано допущенное заявителем правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8. 7 КРФ об АП.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью. Ответственным лицом за нарушение выявленного земельного законодательства в рассматриваемой ситуации является ООО «Репнянское КУ».

Место совершения административного правонарушения: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Дата совершения административного правонарушения: дата выявления административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов - 08.08.2019 г.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КРФ об АП. не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных ст. 24.5 КРФ об АП. не установлено.

Таким образом, судья пришел к выводу о том, что должностным лицом верно применены нормы закона, а именно - ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.13. ст.42 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст.51 Федерального закона от 10.01,2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП.

Невыполнение ООО «Репнянское КУ» требований действующих нормативно-правовых актов явилось причиной совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КРФ об АП, а невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, послужили условиями совершения административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса РФ об АП, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Репнянское КУ» Порошина С.А. и представителя Герцана Р.Э. на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Гальченко Ю.Ю. от 26.11.2019 года № и решение начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 25.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Репнянское КУ», оставить без удовлетворения, решение и постановление административного органа - без изменения.

    Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

          Судья_________