Решение по делу № 33-7990/2024 от 02.04.2024

Судья Л.М. Хуснетдинова УИД 16RS0038-01-2024-000248-76 Дело 2-412/2023 № 33-7990/2024 Учет 145г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 июля 2024 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего Б.Г. Абдуллаева,

судей Л.Ф. Митрофановой, Р.Г. Гайнуллина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.З.Алиевой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.Ф.Митрофановой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан А.Д. Гибадуллиной на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 15 февраля 2024 года, которым постановлено:

иск Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан к Тулыниной Лилии Шаухатовне о принудительном изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:18:110501:1584, площадью 12,7 кв.м, расположенного в границах Поспеловского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан, и прекращении права собственности на указанный участок для продажи с публичных торгов, оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав объяснения представителя истца А.Д.Гибадуллиной в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обратилось в суд с иском к Л.Ш. Тулыниной о принудительном изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и прекращении права собственности для продажи с публичных торгов.

В обоснование исковых требований указано, что Л.Ш. Тулынина является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., площадью 12,7 кв.м, расположенного в границах Поспеловского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан. Ответчик не использует земельный участок по назначению, на нем произрастают сорные растения и деревья (клен). Ответчик Л.Ш. Тулынина привлечена к административной ответственности – 14 сентября 2023 года по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ, 18 декабря 2023 года по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ. Названный земельный участок сельскохозяйственного назначения не обрабатывается в течение более трех лет с момента выявления в рамках федерального земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению.

Истец просил принять решение об изъятии у ответчика Л.Ш. Тулыниной вышеуказанного земельного участка для продажи с публичных торгов Минземимуществом Республики Татарстан.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель истца Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Ответчик Л.Ш. Тулынина не явилась.

Суд постановил решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан – А.Д. Гибадуллиной ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта ввиду незаконности решения суда и принятии его с нарушением норм материального и процессуального права.

Апеллянт ссылается на то, что решение суда обосновано положениями статей 56.2, 56.4, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть на нормах законодательства, регулирующих изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Автор жалобы обращает внимание, что заявленный иск обоснован законодательством о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение, выразившееся в неиспользовании ответчиком земель сельскохозяйственного назначения в течение трехлетнего срока, установленного статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ. При этом изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд и изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые не используются по целевому назначению, имеют разные цели и процедуры проведения, установленные законодательством Российской Федерации.

К тому же заявитель жалобы просит учесть, что Минземимущество Республики Татарстан является уполномоченным органом, правомочным в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом № 101-ФЗ, обратиться с соответствующими заявлениями в суд.

Также податель жалобы указывает на отсутствие оценки судом представленным письменным доказательствам.

В соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Пункт 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

В силу пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции при установлении в судебном заседании предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены судебного постановления суда первой инстанции на основании части 5 статьи 330 ГПК РФ выносит мотивированное определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, которым обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции не отменяется. Определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, обжалованию не подлежит.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан определением от 13 июня 2024 года перешла к рассмотрению гражданского дела по иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан к Тулыниной Лилии Шаухатовне о принудительном изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и прекращении права собственности на указанный участок для продажи с публичных торгов, по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что судом принято решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Данным определением к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный жилищный фонд при Раисе Республики Татарстан (ОГРН 1051622037400), муниципальное казенное учреждение Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан, г. Елабуга (ОГРН 10516550922180), Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Нижняя Кама», Елабужский район (ОГРН 1021606958075), в качестве соответчика Степанов Сергей Анатольевич.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан – А.Д. Гибадуллина поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, а также поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, путём публикации информации о движении дела на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан vs.tat.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»), в судебное заседание не явились, при этом судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, в связи с наличием в материалах дела доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассматривая указанные выше требования по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене на основании пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового решения.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Л.Ш.Тулынина является собственником земельного участка сельско-хозяйственного назначения с кадастровым номером ...., площадью 12,7 кв.м, расположенного в границах Поспеловского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

В материалы дела представлен договор купли-продажи от 15 февраля 2024 года, поступивший по запросу суда апелляционной инстанции, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, Поспеловское сельское поселение, продан 15 февраля 2024 года Тулыниной Лилией Шаухатовной Степанову Сергею Анатольевичу (Республика Татарстан, Нижнекамский район, ПГТ Камские Поляны, <адрес>). Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 июня 2024 года Степанов Сергей Анатольевич привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Между тем, как видно из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26 июля 2024 года, собственником земельного участка является Тулынина Лилия Шаухатовна, соответственно, право собственности на нового собственника С.А.Степанова ввиду наличия обременения на земельный участок не зарегистрировано.

Истец, обосновывая свои исковые требования, ссылается на то, что ответчик Л.Ш. Тулынина привлечена к административной ответственности 14 сентября 2023 года по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ, 18 декабря 2023 года по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку названный земельный участок сельскохозяйственного назначения не обрабатывается в течение более трех лет с момента выявления в рамках федерального земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению.

Как следует из представленных по запросу суда апелляционной инстанции материалов реестрового дела, земельный участок с кадастровым номером .... образован из земельного участка с кадастровым номером ...., который являлся предметом спора по делу № А65-7116/2014.

Согласно решению Арбитражного суда Республики Татарстан от 2 октября 2014 года по делу № А65-7116/2014 по иску ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», Елабужский район к МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района» о признании земельных участков включенными в границы Национального парка «Нижняя Кама» и признания на них права собственности Российской Федерации, исковые требования удовлетворены. Признаны включенными в границы Национального парка» Нижняя Кама», Республика Татарстан, Елабужский район (ОГРН 1021606958075, ИНН1618001016) как «земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации» ряд земельных участков общей площадью 6916,2748 гектаров: в том числе земельный участок с кадастровым номером ..... Признаны включенными в границы Национального парка «Нижняя Кама», Республика Татарстан, Елабужский район, как земли «Государственного запаса Елабужского района», Республика Татарстан земельные участки с кадастровыми номерами .... площадью 470217 кв.м, .... площадью 948649,11 кв.м, .... площадью 555084,00 кв.м, .... площадью 371036,00 кв.м, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район. Признано право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами .... площадью 470217 кв.м, .... площадью 948649,11 кв.м, .... площадью 555084,00 кв.м, .... площадью 371036,00 кв.м, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район. Решение суда вступило в законную силу 5ноября 2014 года. Следовательно, исходя из содержания данного решения суда, исходный земельный участок с кадастровым номером ...., из которого образован спорный земельный участок с кадастровым номером ...., принадлежащий Л.Ш. Тулыниной, включен в границы Национального парка «Нижняя Кама».

Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулирует Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (абзацы первый и второй преамбулы Федерального закона № 33-ФЗ).

Как установлено частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании вышеуказанного решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-7116/2014 на земельный участок с кадастровым номером ...., образованный из исходного земельного участка с кадастровым номером ...., наложено обременение в пользу Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости (л.д. 22-23).

17 июля 2023 года Некоммерческая организация Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан переименована в Государственный жилищный фонд при Раисе Республики Татарстан (ГЖФ при Раисе РТ).

Согласно письму начальника гражданско-правовых споров ГЖФ при Раисе РТ от 25.07.2024 № 9678, представлены сведения, на основании которых наложено обременение на земельный участок с кадастровым номером ..... Как следует из информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером .... проанализированы и приведены в соответствие. Исправлена техническая ошибка, а именно вместо «Некоммерческая организация «Государственный жилищный Фонд при Президенте Республики Татарстан» указано «Российская Федерация». Таким образом, ограничение было наложено в пользу Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности. Земельные участки, расположенные в границах государственных природных заповедников, не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Поскольку решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 2 октября 2014 года по делу № А65-7116/2014 вступило в законную силу, никем не отменено, оно предусматривает, что спорный земельный участок включен в границы Национального парка «Нижняя Кама», Республика Татарстан, Елабужский район, поэтому он относится к федеральной собственности, и обременение наложено в пользу Российской Федерации. Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.07.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером .....

Создание государственных природных заповедников и расширение территорий государственных природных заповедников в силу статьи 8 Федерального закона № 33-ФЗ осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

При таких обстоятельствах, с учетом нахождения данного спорного земельного участка в федеральной собственности, он относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения и не входит в состав земель муниципальной собственности, которыми ведает истец.

Постановлением КМ РТ от 22.08.2007 № 407 (ред. от 13.06.2024) "Вопросы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан» (вместе с «Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан") в пункте 3.3.7. предусмотрено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан осуществляет учет имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан, и ведение Реестра государственной собственности Республики Татарстан, обеспечивает функционирование системы учета имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан, полноту и достоверность информации о наличии и использовании недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности Республики Татарстан.

Как установлено материалами дела, спорный земельный участок с кадастровым номером .... включен в границы Национального парка «Нижняя Кама», Республика Татарстан, Елабужский район, находится в федеральной собственности, следовательно, у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан полномочий на предъявление данного иска не имеется. При этом данный вывод не противоречит пункту 3.3.27. вышеприведенного Постановления КМ РТ от 22.08.2007 № 407, согласно которому Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обращается в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 24июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", с соответствующими заявлениями в суд, поскольку спорный участок имеет федеральное значение.

Исходя из отсутствия у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан полномочий на предъявление иска, судебная коллегия приходит к выводу об отказе Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

С учетом изложенного, обжалуемое судебное решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 15 февраля 2024 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан к Тулыниной Лилии Шаухатовне, Степанову Сергею Анатольевичу о принудительном изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., расположенного в границах Поспеловского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан, и прекращении права собственности на указанный участок для продажи с публичных торгов, оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 1 августа 2024 года.

Председательствующий	Б.Г. Абдуллаев
Судьи	Л.Ф. Митрофанова Р.Г. Гайнуллин