Решение по делу № 2-3776/2016 от 29.03.2016

     Дело № 2-3776/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                      г. Чебоксары

          Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кулагиной З.Г., при секретаре Сымовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлова А.Н. к отделу социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минздравсоцразвития Чувашии о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, признании права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

Михайлов А.Н. обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минздравсоцразвития Чувашии о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Исковые требования мотивированы тем, что он обратился в отдел социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары с заявлением о назначении субсидии. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с предоставлением налоговой декларации, по которой не ведётся трудовая деятельность, и отсутствуют трудовые доходы за 6 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии. Согласно п.п. 3,4 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг право на субсидию имеют собственники жилого помещения, а предоставляются субсидии с учётом постоянно проживающих с ними членов семьи. Он является собственником жилого помещения, в котором с ним на постоянной основе проживают 4 члена его семьи: <данные изъяты>. Согласно п. 2 Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Согласно постановлению правительства Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ установлена величина прожиточного минимума за ДД.ММ.ГГГГ: для трудоспособного населения - 8695 руб., для пенсионеров - 6677 руб., для детей - 8236 руб. А максимально допустимая доля расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлена в размере 22 %. Величина совокупного прожиточного минимума его семьи с учётом всех постоянно проживающих с ним его членов должна составлять 40 539 руб. (8695 + 8695 + 6677 + 8236 + 8236). Согласно предоставленной квитанции об уплате услуг ЖКХ за ДД.ММ.ГГГГ, величина расходов его семьи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг составляет свыше 5700 руб. при этом, никаких задолженностей по оплате услуг ЖКХ у его семьи не было и нет. Согласно предоставленным им в отдел соцзащиты документам, реальная величина совокупного дохода членов его семьи не превышает 20 000 руб. Им были предоставлены ответчику весь перечень необходимых документов за 6 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления на получение субсидии. Согласно предоставленным им достоверным документам и информации, ответчик согласно действующему законодательству был обязан предоставить ему и его семье субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Однако ответчик незаконно ему отказал.

В судебном заседании Михайлов А.Н исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель казенного учреждения ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Борисова О.Н. исковые требования не признала, пояснив суду, что Михайлов А.Н., зарегистрированный по <адрес> за назначением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг впервые обратился в ДД.ММ.ГГГГ. Ему на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», был вынесен отказ в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отделом социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии. В соответствии с п.8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в комплекте документов от 11.06.2013 г. в качестве документа подтверждающего доходы, учитываемые при назначении субсидии, была предоставлена налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности форма по КНД 1152016 от 05.01.2013 г. налоговый период 4 квартала 2012 года, от 01.04.2013 г. налоговый период 1 квартала 2013 года, по которым налоговая база доходности составляет 0 рублей. При повторном обращении в 18 ноября 2013 года была предоставлена в качестве документа подтверждающего доходы, учитываемые при назначении субсидии налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности форма по КНД 1152016 от 08.07.2013 г. налоговый период 2 квартала 2013 года, от 01.10.2013 г. налоговый период 3 квартала 2013 года, по которым налоговая база доходности составляет 0 рублей. В ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены налоговые декларации за отчетный период, по которым налоговая база доходности составляет 0 рублей. В ДД.ММ.ГГГГ года были предоставлены также налоговые декларации за отчетный период, по которым налоговая база доходности составляет 0 рублей. В комплекте документов от ДД.ММ.ГГГГ в качестве документа подтверждающего доходы, учитываемые при назначении субсидии, была предоставлена налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности форма по КНД 1152016 от ДД.ММ.ГГГГ налоговый период ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ налоговый период ДД.ММ.ГГГГ, по которым налоговая база доходности составляет 0 рублей. В комплекте документов от ДД.ММ.ГГГГ в качестве документа подтверждающего доходы, учитываемые при назначении субсидии, была предоставлена налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности форма по КНД 1152016 от ДД.ММ.ГГГГ налоговый период ДД.ММ.ГГГГ, единая (упрощенная) налоговая декларация от ДД.ММ.ГГГГ налоговый период ДД.ММ.ГГГГ форма по КНД 1151085, по которым налоговая база доходности составляет 0 рублей. В соответствии с п.36 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Дополнительно о доходах заявителем в отдел была представлена объяснительная о получении доходов в размере 5000 руб., полученных в результате продажи личного имущества, которые не были задекларированны официально и по которым не были произведены отчисления налогов, а значит данная объяснительная, не может быть принята во внимание, как официальный документ. В связи с тем, что представление заявителем не полных или заведомо не достоверных сведений является основанием для отказа в представлении субсидии. Учреждение считает, что решение об отказе в назначении субсидии принималось в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Михайлов А.Н. является собственником квартиры <адрес> на основании договора передачи № от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из лицевого счёта № от в данной квартире зарегистрированы и проживают Михайлов А.Н., <данные изъяты> супруга ФИО, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО1 и <данные изъяты> ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Михайлов А.Н. зарегистрирован в качестве <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Михайлов А.Н. обратился в отдел социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

К заявлению им были приложены документы: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Михайлову А.Н. было отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с предоставлением налоговой декларации, по которой не ведётся трудовая деятельность, и отсутствуют трудовые дохода за 6 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

В соответствии с ч.1 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации регламентирован Правилами предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года №761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В силу ч. 2, 3 ст. 159 ЖК РФ и п. 3, 4 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг право на субсидии имеют пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома). Субсидии предоставляются гражданам, указанным с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей (п. 4 Правил).

В соответствии с п. п. 2 указанных Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Постановлением правительства Чувашской Республики от 28 октября 2015 года № 382 установлена величина прожиточного минимума за III квартал 2015 год: для трудоспособного населения - 8 695 руб., для пенсионеров - 6 677 руб., для детей - 8 236 руб. Максимально допустимая доля расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлена в размере 22 %.

В соответствии с п. 36 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

Дополнительно о доходах заявителем в отдел была представлена объяснительная о получении доходов в размере 5000 руб., полученных в результате продажи личного имущества, которые не были задекларированны официально и по которым не были произведены отчисления налогов, а значит данная объяснительная, не может быть принята во внимание, как официальный документ.

Пунктами 8, 14 указанных Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением ряда документов, в том числе и документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Судом установлено, что Михайлов А.Н. при обращении в отдел социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары для назначения субсидии представил ряд документов, в том числе налоговую декларацию по единому налогу на вмененный доход от отдельных видов деятельности за ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано об отсутствии доходов, налоговой базы и суммы исчисленного налога и налоговую декларацию по единому налогу на вмененный доход от отдельных видов деятельности за 2014 год, в которой также указано об отсутствии доходов, налоговой базы и суммы исчисленного налога.

      Вместе с тем, документы в полном объеме, подтверждающие доходы истца, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии, Михайловым А.Н. представлены не были.

По правилам п. 36 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

В соответствии с п. 68 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 года №56/403 к видам доходов, которые заявители могут самостоятельно декларировать в заявлении, относятся доходы: от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества, за исключением жилого помещения, транспортных и иных механических средств; от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства;     в виде наследуемых и подаренных денежных средств; полученные в результате деятельности крестьянского хозяйства; в виде алиментов, получаемых членами семьи на основании соглашения об уплате алиментов между родителями (детьми); другие доходы, которые не могут быть документально подтверждены.

Истец не воспользовался своим правом самостоятельно задекларировать доходы, в связи с чем суд считает, что выявление такой неполноты сведений является достаточным, основанным на приведенных положениях закона, основанием для отказа заявителю в предоставлении субсидии.

Природа такой неполноты не предусмотрены действующим правовым регулированием в качестве оснований для признания незаконным решения государственного органа, что не лишает заявителя права повторного обращения в установленном порядке с учетом ранее допущенных неточностей в оформлении документов.

         На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

          В иске Михайлову А.Н. к отделу социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минздравсоцразвития Чувашии о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий                                                                    З.Г. Кулагина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.