Решение по делу № 2а-3071/2020 от 22.06.2020

Дело № 2а-3071/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Платоновой Н.М.

при секретаре Понкратовой А.О.

11 августа 2020 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела №2 УФССП России по Волгоградской области Королевой О.С. к Кузякову И.В. об установлении для должника временного ограничения на пользование специальным правом,

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав-исполнитель Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП по <адрес> Королева О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Кузякову И.В. об установлении для должника временного ограничения на пользование специальным правом. В обоснование заявленных требований указав, что в производстве Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП по <адрес> в отношении должника Гришиной А.А. находятся исполнительные производства №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, возбужденные на основании постановлений по делу об административном правонарушении №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 800 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 2000 руб.), №... от "."..г. (штраф 2000 руб.), №... от "."..г. (штраф 200 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 3000 руб.), №... от "."..г. (штраф 3000 руб.), №... от "."..г. (штраф 3000 руб.), №... от "."..г. (штраф 3000 руб.), №... от "."..г. (штраф 3000 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), №... от "."..г. (штраф 500 руб.), выданных УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>. Общая сумма задолженности составляет 27800 рублей. Однако должник Кузяков И.В. в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнил требования исполнительных документов, не представил судебному приставу-исполнителю сведения о наличии обстоятельств, препятствующих возможности установлению в отношении него временного ограничения на пользование специальным средством. Кроме того, Кузяковым И.В. не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Также Кузяков И.В. был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства №...-СД от "."..г., а также предупрежден, что в отношении него может быть установлено временное ограничение на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд об установлении для должника Кузякова И.В. временного ограничения на пользование специальным правом, в виде права управления транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Судебный пристав-исполнитель Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП по <адрес> Королева О.С. в судебное заседание не явилась, извещена в установленном порядке.

Административный ответчик Кузяков И.В., представитель заинтересованного лица УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, представитель УФССП по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, считает поданное административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципах относимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Кроме того, согласно п. 1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Для достижения указанной цели судебному приставу-исполнителю, в соответствии со статьей 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предоставлен широкий круг полномочий в виде исполнительных действий.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", арест в качестве исполнительного действия может быть наложен судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях (пункт 7 части 1 статьи 64, часть 1 статьи 80 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 4 статьи 80 Закона об исполнительном производстве арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

Арест имущества должника является гарантией обеспечения прав и законных интересов взыскателя, поскольку направлен на соблюдение баланса интересов участников исполнительного производства и предупреждение возможного отчуждения имущества, на эффективное и своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного решения. Более того, судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 68 Закона N 229-ФЗ одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, в том числе, на денежные средства и ценные бумаги.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах (ч. 3 ст. 69 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно части 5 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (ч.3 ст.67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В силу ч.4 ст.67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае:

1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию;

2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания;

3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом;

4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей;

5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на исполнении судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП по <адрес> Королевой О.С. находятся исполнительные производства №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, возбужденные в отношении должника Кузякова И.В. на основании постановлений по делу об административном правонарушении, выданных УГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, о взыскании штрафов за совершение административных правонарушений на общую сумму более 27800 рублей.

Впоследствии, указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство №...-СД.

Согласно ст. 30 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве": судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч.12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от "."..г. N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

При этом согласно списку почтовых отправлений №... от "."..г., в адрес Кузякова И.В. были направлены лишь постановления об установлении временного ограничения на выезд №... от "."..г., №...-СД и на использование специальным правом 34048/20/874429 от "."..г. (ШПИ 80090849415024), которые должнику вручены не были.

Доказательств направления других копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, об объединении исполнительных производство в сводное в адрес Кузякова И.В. административным истцом не представлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Статьей 68 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ предусмотрены меры принудительного исполнения. Так, согласно пункту 1 части 3 данной правовой нормы установлено, что мерами принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств отсутствия у Кузякова И.В. банковских счетов, с которых могло бы производиться списание денежных средств в рамках сводного исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "."..г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП по <адрес> Королева О.С., имея возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, не сделала этого.

Представленные сводки по исполнительным производствам, без подтверждения первичных документов (наличие (отсутствие) счетов, имущества и т.д.), не могут быть признаны судом в качестве достаточных и бесспорных доказательств принятия исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований указанных исполнительных документов.

Учитывая, что материалы дела, не содержат сведений о совершении должностными лицами Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП по <адрес> необходимых и достаточных исполнительных действий, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Кроме того, заявляя требования об установлении Кузякову И.В. ограничения на пользование специальным правом в виде права на управление транспортными средствами, судебный пристав-исполнитель Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП по <адрес> Королева О.С. не обосновала необходимость применения указанных ограничений, не представила доказательств отсутствия оснований невозможности применения временного ограничения на пользование должником специальным правом, предусмотренных ч.4 ст.67.1 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ.

Поскольку суду не представлено доказательств наличия оснований для применения в отношении должника Кузякова И.В. временного ограничения специальным правом в виде управления транспортным средством, суд приходит к выводу об отказе судебному приставу-исполнителю Волжского городского отдела судебных приставов №... УФССП по <адрес> Королевой О.С. в удовлетворении административных исковых требований.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления судебного пристава-исполнителя Волжского городского отдела №2 УФССП России по Волгоградской области Королевой О.С. к Кузякову И.В. об установлении для должника временного ограничения на пользование специальным правом, в виде права управления транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству– ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение суда составлено "."..г..

Судья: