Решение по делу № 33-26034/2015 от 15.10.2015

Судья Ванеева Н.В. Дело № 33-26034/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,

при секретаре Адайкиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 октября 2015 года апелляционную жалобу Варёнова В.В. на решение Щелковского городского суда Московской области от 12 августа 2015 года по делу по заявлению Варёнова <данные изъяты> о признании незаконными действий ОГИБДД МУ МВД России «Щелковское».

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Варенова В.В., представителя ОГИБДД МУ МВД России «Щелковское» - Грибова Н.В.,

установила:

Варенов В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий ОГИБДД МУ МВД России «Щелковское» по выдаче ему водительского удостоверения <данные изъяты> от 14.05.2015.

В обоснование требований указал, что 14.05.2015 он обратился в регистрационно-экзаменационное подразделение для получения российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного в связи с истечением срока действия последнего. Предыдущее водительское удостоверение <данные изъяты> подтверждало наличие у него права управления транспортными средствами категорий «А» и «В». По мнению заявителя, выданное ему национальное водительское удостоверение <данные изъяты> с разрешенными категориями и подкатегориями транспортных средств «А», «А1», «В», «В1» и «М» не соответствует требованиям Приказа МВД РФ от 13.05.2009 № 365 «О введении в действие водительского удостоверения», поскольку в нем не проставлена дата получения права управления транспортными средствами категорий «А» и «В», а датой получения права управления подкатегориями «А1» и «В1», категорией «М» указана дата получения настоящего водительского удостоверения - 14.05.2015. Между тем, право управления транспортными средствами подкатегорий «А1» и «В1» имелось у него и ранее, до получения нового национального водительского удостоверения, т.к. транспортные средства указанных подкатегорий ранее входили в состав категорий «А» и «В». Кроме того, в новом удостоверении (графа 14) нет сведений о номере предыдущего водительского удостоверения.

По утверждению заявителя, действия ОГИБДД МУ МВД РФ «Щелковское» по выдаче ненадлежащим образом оформленного удостоверения незаконны, нарушают его права и интересы.

В судебном заседании Варенов В.В. заявленные требования поддержал, просил обязать ОГИБДД МУ МВД России «Щелковское» заменить ему в установленном законодательством порядке национальное водительское удостоверение без взимания с него государственной пошлины.

Представитель ОГИБДД МУ МВД РФ «Щелковское» против удовлетворения требований Варенова В.В. возражал, пояснил, что замена водительского удостоверения заявителя произведена в соответствии с требованиями закона и на основании сведений о водительском стаже Варенова В.В., имеющихся в автоматизированных базах данных. Сведения о получении права на управление транспортными средствами категорий «А» и «В» могут быть указаны в удостоверении в случае, если заявитель вновь обратится в ОГИБДД и представит соответствующий подтверждающий документ (например, водительскую карточку), а также квитанцию об уплате госпошлины.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 12 августа 2015 года в удовлетворении заявленных Вареновым В.В. требований отказано.

В апелляционной жалобе Варенов В.В. просит об отмене данного решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 92-ФЗ) в Российской Федерации устанавливаются, в числе прочих, следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами):

категория "A" - мотоциклы;

категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;

подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (часть 4 статьи 25 Закона)

В силу части 7 статьи 25 Закона российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "A", подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории "A1" и подкатегории "B1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "B" - подкатегории "B1" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории "C" - подкатегории "C1", категории "D" - подкатегории "D1", категории "CE" - подкатегории "C1E", категории "DE" - подкатегории "D1E". Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами любой из категорий или подкатегорий, перечисленных в настоящей статье, подтверждает право на управление транспортными средствами категории "M".

По смыслу частей 5, 10 статьи 25 Закона в Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации; образцы российских национальных водительских удостоверений и образцы международных водительских удостоверений утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097, при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 14.05.2015 Варенов В.В. обратился в отдел ГИБДД МУ МВД России «Щелковское» с заявлением о выдаче национального водительского удостоверения взамен ранее выданного в связи с истечением срока действия последнего.

В ранее выданном водительском удостоверении <данные изъяты> имелись разрешающие отметки в графе категорий «А» и «В» и запись о водительском стаже с 1980 года.

В новом водительском удостоверении <данные изъяты>, выданном Варенову В.В. 14.05.2015 (л.д. 7,об.), в качестве даты получения права на управление транспортными средствами подкатегорий «А1», «В1» и категории «М» указано 14.05.2015 (дата выдачи нового водительского удостоверения), сведения об открытии категорий «А» и «В» не указаны; в разделе 14 имеется запись о водительском стаже с 1980 года, а также указание на имеющиеся у водителя ограничения – «очки, линзы».

Оставляя без удовлетворения требование Варенова В.В. о признании действий ОГИБДД МУ МВД России «Щелковское» по выдаче водительского удостоверения <данные изъяты> от 14.05.2015 неправомерными, суд первой инстанции исходил из того, что при замене водительского удостоверения Вареновым В.В. в уполномоченный орган экзаменационная карточка водителя, в которой указана дата открытия категорий «А» и «В», как и иные подтверждающие документы, не представлялись. По мнению суда, право управления транспортными средствами подкатегорий «А1», «В1, категории «М» впервые получено Вареновым В.В. 14.05.2015.

Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям.

В соответствии с Приложением N 1 к Приказу МВД России от 13.05.2009 N 365 «Описание образца водительского удостоверения» оборотная сторона удостоверения содержит таблицу, в которой представлены следующие сведения:

в крайнем левом столбце таблицы - категории, подкатегории и соответствующие пиктограммы транспортных средств, на право управления которыми может выдаваться удостоверение;

в столбце раздела 10 - дата получения права на управление транспортными средствами соответствующей категории, подкатегории;

в столбце раздела 11 - дата окончания срока действия удостоверения для соответствующей категории, подкатегории транспортных средств;

в столбце раздела 12 - ограничения права на управление транспортными средствами соответствующей категории, подкатегории транспортных средств.

В разделе 14 указываются общие для всех категорий, подкатегорий транспортных средств ограничения в действии удостоверения, а также информация, касающаяся владельца.

Согласно Приложению № 3 к Приказу МВД России от 13.05.2009 N 365 «Оформление водительского удостоверения при его выдаче», в разделе 10 водительского удостоверения дата получения права на управление транспортными средствами соответствующей категории, подкатегории проставляется на основании сведений автоматизированной базы данных выданных водительских удостоверений или реестра выдачи водительских удостоверений, а при отсутствии таких сведений - на основании подтверждающих документов (ранее выданного водительского удостоверения, водительской карточки или свидетельства о прохождении подготовки при наличии в них сведений о выданном водительском удостоверении данной категории, подкатегории, заверенных печатью Госавтоинспекции, временного разрешения на право управления транспортным средством, в котором указаны серия и номер водительского удостоверения, подтверждения о выдаче водительского удостоверения).

И только при отсутствии возможности подтверждения даты получения права на управление транспортными средствами какой-либо категории, подкатегории соответствующая графа раздела 10 не заполняется.

В разделе 14 указывается водительский стаж в соответствии с записями в ранее выданном водительском удостоверении, например: "Стаж с 1998 г.".

Одновременно согласно пункту 9 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденной Приказом МВД России от 20.07.2000 № 782, при необходимости получения подтверждения о выдаче водительского удостоверения государственная инспекция в трехдневный срок со дня поступления заявления направляет соответствующий запрос по телефону, телефаксу, телетайпу, электронной почте либо по другим официальным каналам связи, в том числе с использованием формализованного бланка запроса.

Пунктом 12 указанной Инструкции предусмотрено, что должностные лица обязаны оказывать содействие в реализации прав и законных интересов граждан.

В случае сомнения в подлинности водительского удостоверения или проставленных в нем разрешающих отметок одним из документов, подтверждающих выдачу водительского удостоверения, может служить: водительская карточка (если ранее выдавалась), подтверждение о выдаче удостоверения другими Государственными инспекциями, временное разрешение, в котором указаны серия и номер водительского удостоверения, или документ о прохождении обучения при наличии в нем сведений о выданном водительском удостоверении, заверенных печатью Государственной инспекции. В случае необходимости, а также при отсутствии указанных документов направляется запрос в Государственную инспекцию, выдавшую данное водительское удостоверение (пункт 38 Инструкции).

В нарушение указанных выше правовых норм должностное лицо ОГИБДД МУ МВД России «Щелковское», производившее замену национального водительского удостоверения Варенова В.В., не предложило заявителю представить имеющиеся у него документы, подтверждающие дату получения им права на управление транспортными средствами категории «А» и «В», не сделало необходимые запросы в подразделения ГИБДД, выдавшие более ранние водительские удостоверения, иные располагающие соответствующей информацией организации.

Между тем, из представленной в материалы дела копии экзаменационной карточки водителя следует, что право управления транспортными средствами категории «В» Варенов В.В. получил 28.09.1983, категории «А» - 11.12.1999 (л.д. 14).

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, что право управления транспортными средствами подкатегорий «А1», «В1», категорией «М» было впервые получено Вареновым В.В. с 14.05.2015: как было указано выше, в силу части 7 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "A", подтверждает также право на управление транспортными средствами категории «М», подкатегории "A1" и подкатегории "B1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "B" – категории «М» и подкатегории "B1" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа). Соответственно, право управления транспортными средствами подкатегорий «А1», «В1» и категории «М» возникло у Варенова В.В. ранее, нежели ему было выдано новое водительское удостоверение.

Таким образом, действия должностных лиц ОГИБДД МУ МВД России «Щелковское» по выдаче Варенову В.В. водительского удостоверения <данные изъяты> нельзя признать правомерными, они нарушили права и интересы Варенова В.В., который вправе рассчитывать, что услуга по замене национального водительского удостоверения будет оказана ему в соответствии с действующими нормативными актами.

При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменив судебное постановление, судебная коллегия постановляет новое решение о частичном удовлетворении заявленных Вареновым В.В. требований.

Подлежат признанию неправомерными действия ОГИБДД МУ МВД России «Щелковское» по выдаче Варенову В.В. водительского удостоверения <данные изъяты> от 14.05.2015. В качестве способа восстановления нарушенного права (ч. 3 ст. 227 КАС РФ) судебная коллегия считает необходимым обязать ОГИБДД МУ МВД России «Щелковское» повторно рассмотреть заявление Варенова В.В. о замене национального водительского удостоверения; при этом повторная уплата госпошлины не производится.

Требование Варенова В.В. заменить водительское удостоверение с указанием в графе 14 сведений о предыдущем водительском удостоверении удовлетворению не подлежит как не основанное на законе.

Одновременно судебная коллегия не находит оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от 12 августа 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым заявление Варенова <данные изъяты> удовлетворить частично: признать неправомерными действия ОГИБДД МУ МВД России «Щелковское» по выдаче Варенову В.В. водительского удостоверения <данные изъяты> от 14.05.2015, обязать ОГИБДД МУ МВД России «Щелковское» повторно рассмотреть заявление Варенова <данные изъяты> о замене водительского удостоверения.

В остальной части требований Варенову <данные изъяты> отказать.

Председательствующий

Судьи