дело № 2а-5913/2019 18 июля 2019 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)
Калининский районный суд Санкт-Петербурга
В составе председательствующего судьи Андреевой О.Ю.,
при секретаре Литовченко О.В.,
с участием прокурора Алексеева Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Касаткина И.М. к Территориальной избирательной комиссии №11 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии №11 от 15.07.2019г. №76-2-64 «Об отказе в регистрации Романовского С.А. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Северный шестого созыва по избирательному округу №64»,
установил:
Постановлением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23.06.2016г. №151-7 полномочия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Северный возложены на Территориальную избирательную комиссию №11.
Решением Территориальной избирательной комиссии №11 от 20.06.2019г. №65-1 назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Северный шестого созыва на 08.09.2019г.
Решением Территориальной избирательной комиссии №11 от 05.07.2019г. №69-16-64 Касаткин И.М. зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального Совета ВМО Санкт-Петербурга МО Северный шестого созыва по избирательному округу №64.
Решением Территориальной избирательной комиссии №11 от 16.07.2019г. №76-2-64 Романовскому С.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета ВМО Санкт-Петербурга МО Северный шестого созыва по избирательному округу №64 по основаниям, предусмотренным пунктами «в» и «з» ч.4 ст.29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014г. №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».
16.07.2019г. Касаткин И.М. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии №11 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии №11 от 16.07.2019г. №76-2-64 «Об отказе в регистрации Романовского С.А. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Северный шестого созыва по избирательному округу №64», в обоснование указав, что оспариваемое решение принято в нарушение требований действующего законодательства.
Административный истец – Касаткин И.М. – в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.
Административный ответчик – представители Территориальной избирательной комиссии №11 – Тихонова Т.В., действующая на основании доверенности от 17.07.2019г. сроком действия по 31.12.2019г., и Книзель С.Г., действующая на основании доверенности от 17.07.2019г. сроком действия по 31.12.2019г., - в судебное заседание явились, возражают против заявленных требований.
Заинтересованное лицо Романовский С.А. – в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин отсутствия не представил.
Напротив, 18.07.2019г. в 16ч.22м. Романовским С.А. лично подан самостоятельный административный иск в кабинет приема исков Калининского районного суда Санкт-Петербурга, который был зарегистрирован за №Х/2019.
Выслушав стороны, заключение прокурора, изучив и оценив материалы дела и доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Постановлением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 23.06.2016г. №151-7 полномочия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Северный возложены на Территориальную избирательную комиссию №11.
Решением Территориальной избирательной комиссии №11 от 20.06.2019г. №65-1 назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Северный шестого созыва на 08.09.2019г.
Пунктом 10 ст.2 ФЗ от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что выдвижение кандидата осуществляется двумя способами – самовыдвижение кандидата либо инициатива избирательного объединения. При этом действующим законодательством не предусмотрено совмещение указанных способов выдвижения на одних и тех же выборах.
В соответствии с п.1 ст.21 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014г. №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» - граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом Санкт-Петербурга путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением.
Пунктами 5 и 6 ст.21 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014г. №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» предусмотрено, что кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, не может дать согласие на выдвижение на тех же выборах избирательному объединению. Кандидат, давший согласие на выдвижение избирательному объединению, не может на тех же выборах выдвигаться в порядке самовыдвижения. В случае нарушения требований, установленных пунктами 4 и 5 статьи 21 указанного Закона, действительным считается выдвижение, о котором избирательная комиссия была уведомлена раньше, если в течение суток после приема более позднего заявления о согласии баллотироваться кандидат не подаст заявление об отзыве ранее поданного заявления о согласии баллотироваться.
Таким образом, определение способа выдвижения закон оставляет за кандидатом, который предоставляет в соответствующую избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться.
Из представленных документов следует, что 05.07.2019г. Романовский С.А. представил в Территориальную избирательную комиссию №11 заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Северный шестого созыва по избирательному округу №64 в порядке самовыдвижения.
Заявление представлено в Территориальную избирательную комиссию №11 на двух листах, каждый из которых подписан Романовским С.А. собственноручно. В указанном заявлении Романовский С.А. также подтвердил, что не давал согласия какому-либо избирательному объединению на выдвижение своей кандидатуры в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Северный шестого созыва по избирательному округу №64.
В составе иных документов, предусмотренных ст.22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014г. №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», Романовским С.А. была представлена выписка из протокола №12 заседания политического совета регионального отделения в Санкт-Петербурге ВПП «Партия РОСТА» на 4 листах, на каждом из которых Романовским С.А. указано «копия верна» и на каждом из которых Романовский С.А. расписался.
Нормами подпункта «а» п.7 ст.24 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014г. №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» предусмотрено, что при выдвижении кандидата избирательным объединением помимо документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 статьи 22 указанного Закона Санкт-Петербурга, одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, кандидат в срок, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, вместе с заявлением, указанным в пункте 1 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, представляет в окружную избирательную комиссию: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.
В соответствии с п.8 ст.22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014г. №303-46 - все документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно.
Учитывая, что 05.07.2019г. Романовский С.А. представил в Территориальную избирательную комиссию №11 заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Северный шестого созыва по избирательному округу №64 в порядке самовыдвижения и что им не были одновременно с заявлением представлены документы, предусмотренные подпунктом «а» п.7 ст.24 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014г. №303-46, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 05.07.2019г. Романовский С.А. выразил свое намерение баллотироваться кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения.
Пунктом 3 ст.27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014г. №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» предусмотрено, что для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию также следующие документы, необходимые для регистрации кандидата:
а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей;
б) данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, если таковые изменения имеются;
в) первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.
В Территориальную избирательную комиссию №11 Романовским С.А. не были представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, как не было подано и заявление о снятии своей кандидатуры, выдвинутой в порядке самовыдвижения.
Действующим законодательством предусмотрено право кандидата уточнять и дополнять сведения, содержащиеся в заявлении о согласии баллотироваться, при условии, что такие сведения относятся к персональным данным кандидата, а не к способу его выдвижения.
Кроме того, как было указано выше, пунктом 3 ст.27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014г. №303-46 установлен пресекательный срок, по истечении которого представление документов о выдвижении и регистрации не допустимо (не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени, т.е. в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанный период установлением решением Территориальной избирательной комиссии №11 от 20.06.2019г. №65-21 с 21.06.2019г. до 18ч.00м. 10.07.2019г.
В соответствии с п.1.1 ст.38 ФЗ от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.
Решением Территориальной избирательной комиссии №11 от 12.07.2019г. №74-30-64 утвержден текст Извещения кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Северный шестого созыва по избирательному округу №64 Романовского С.А. об отсутствии необходимых документов и о недостатках в представленных документах, и такое Извещение было направлено по адресу электронной почты Романовского С.А., указанному им собственноручно в заявлении от 10.07.2019г.
На основании изложенного и руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административного иска Касаткина И.М. к Территориальной избирательной комиссии №11 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии №11 от 15.07.2019г. №76-2-64 «Об отказе в регистрации Романовского С.А. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Северный шестого созыва по избирательному округу №64», - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: