Решение по делу № 33-547/2024 от 21.03.2024

Судья Сат А.Е.                                                         УИД 17RS0017-01-2022-011591-83

                                                                             дело № 2-5629/2023 (33-547/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                                3 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Баутдинова М.Т., Болат-оол А.В.,

с участием прокурора Чадамба Д.О.,

при секретаре Сат К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационный участок-2» о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Доржу В.О. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Кызыла Х. обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационный участок-2» (далее - ООО УК «ЖЭУ-2») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указывает, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка исполнения управляющими компаниями требований законодательства при эксплуатации и содержании детских игровых площадок. ООО УК «ЖЭУ-2» в соответствии с заключенными с собственниками помещений многоквартирных домов договорами осуществляет управление общим имуществом дома ** Проведённая прокуратурой г. Кызыла проверка с входом на территории многоквартирных домов показала, что детские игровые площадки, расположенные на придомовых территориях дома ** находятся в ненадлежащем состоянии (отсутствуют ограждения). На детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях дома ** отсутствуют ударопоглащающие покрытия. Также на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях дома ** не обновлена окраска оборудования, а именно: песочницы, качелей-балансиров, на придомовой территории дома **; скамейки, теннисного стола, тренажёра на придомовой территории дома **; ограждения, турников, песочницы, объекта «Домик», тренажёра, качелей на придомовой территории дома **; теннисного стола, малой архитектурной формы, песочницы на придомовой территории дома **; качелей-балансиров, песочницы, горки на придомовой территории дома **; горки, скамейки на придомовой территории **; скамейки, сиденья качелей, горки на придомовой территории дома **; песочницы, сидений качелей, лабиринта «Кораблик», качелей-балансиров, турникетов, горки, скамеек на придомовой территории дома **; песочницы, качелей-балансиров, скамеек, карусели, малых архитектурных форм на придомовой территории дома **; песочницы, скамеек, мусорных баков, горки на придомовой территории дома **; турников, горки, малой архитектурной формы, теннисного стола на придомовой территории дома **; песочницы, малых архитектурных форм, ограждений на придомовой территории дома **; качелей-балансиров, турников на придомовой территории дома **.

Проверкой также установлено отсутствие информационных табличек на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях дома **. Детские игровые площадки, расположенные на придомовых территориях дома ** находятся в ненадлежащем состоянии, а именно: отсутствуют элементы ограждения, сломаны качели-балансиры на придомовой территории **; сломана скамейка на придомовой территории **; сломаны сиденья качелей, отсутствуют элементы турникетов на придомовой территории **; отсутствуют элементы турникета, качелей-балансиров на придомовой территории дома **; отсутствуют элементы качелей-балансиров, отсутствуют ступеньки горки, скат горки, песочница находится в ненадлежащем виде на придомовой территории **; сломана скамейка на придомовой территории **; отсутствуют элементы турников, сиденья качелей, сломана скамейка на придомовой территории **; отсутствуют элементы турникета, качелей-балансиров, беседки, сломано ограждение футбольной площадки на придомовой территории **; отсутствуют сиденья качелей-балансиров на придомовой территории **; сломана крыша песочницы, сломаны элементы ограждения на придомовой территории **; отсутствуют сиденья качелей-балансиров на придомовой территории **; сломана крыша, боковые стенки горки на игровом комплексе, отсутствует верхняя часть теннисного стола, сломан тренажёр, сломана ножка турника на придомовой территории **.

Проверкой установлено, что на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях дома **, дома № ** отсутствуют мусорные баки, допущено складирование коммунальных отходов на территории детских игровых площадок. Таким образом, детские игровые площадки, расположенные на придомовых территориях **, относящиеся к общедомовому имуществу, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, круг которых не определён, данные объекты необходимо привести в надлежащее состояние.

Просит обязать ООО УК «ЖЭУ-2» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путём: установки ограждений на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях **; установки ударопоглащающих покрытий на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях **; обновления окраски оборудования, установленного на детских игровых площадках придомовых территорий **: а именно: песочницы, качелей-балансиров, на придомовой территории **; скамейки, теннисного стола, тренажёра на придомовой территории **; ограждения, турников, песочницы, объекта «Домик», тренажёра, качелей на придомовой территории **; теннисного стола, малой архитектурной формы, песочницы на придомовой территории **; качелей-балансиров, песочницы, горки на придомовой территории **; горки, скамейки на придомовой территории **; скамейки, сидений качелей, горки на придомовой территории **; песочницы, сидений качелей, лабиринта «Кораблик», качелей-балансиров, турникетов, горки, скамеек на придомовой территории **; песочницы, качелей-балансиров, скамеек, карусели, малых архитектурных форм на придомовой территории **; песочницы, скамеек, мусорных баков, горки на придомовой территории **; турников, горки, малой архитектурной формы, теннисного стола на придомовой территории **; песочницы, малых архитектурных форм, ограждений на придомовой территории **; качелей-балансиров, турников на придомовой территории **; установки информационных табличек на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях **; устранения неисправности оборудования, установленного на детских площадках, расположенных на придомовых территориях **, а именно: установки элементов ограждения, качелей-балансиров на придомовой территории **; замены сломанной скамейки на придомовой территории **; ремонта сидений качелей на придомовой территории **; установки элемента турникета, качелей-балансиров на придомовой территории **; установки элементов качелей-балансиров, ступеньки горки, ската горки, привести песочницу в надлежащий вид на придомовой территории **; замену сломанной скамейки на придомовой территории **; установки элементов турника, сиденья качелей, замены скамейки на придомовой территории ** закрепления горки, установки качели на придомовой территории **; установки горки, скамейки на придомовой территории **; установки элементов турника, качелей-балансиров, беседки, починке ограждения футбольной площадки на придомовой территории **; установки сиденья качелей-балансира на придомовой территории **; установки сиденья качелей-балансира на придомовой территории **; установки крыши, боковых стенок горки на игровом комплексе, ремонта ножки турника на придомовой территории **; установки мусорных баков на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях **.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 августа 2023 года с учётом определения об исправлении описки от 14 февраля 2024 года исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределённого круга лиц удовлетворено частично.

На ООО ЖЭУ-2 возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства путём:

- установки ограждений на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях домов **;

- установки ударопоглащающих покрытий на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях **

- обновления окраски оборудований, установленных на детских игровых площадках придомовых территорий **;

- установки информационных табличек на детских игровых площадках, расположенных на придомовых территориях дома **;

- устранения неисправности оборудования, установленного на детских игровых площадках, придомовых территорий **, а именно:

- установки элементов ограждения, качелей-балансир на придомовой территории дома **;

- замены сломанной скамейки на придомовой территории **;

- ремонта сиденья качелей на придомовой территории **;

- установки элемента турникета, качелей-балансиров на придомовой территории дома **;

- установки элементов турника, сиденье качели, заменить скамейку на придомовой территории дома **;

- закрепление горки, установки качели на придомовой территории дома **;

- установки горки, скамейки на придомовой территории дома **;

- установки элементов турника, качелей-балансиров, беседки, починить ограждение футбольной площадки на придомовой территории **;

- установки сиденья качелей-балансиров на придомовой территории **;

- установки крыши песочницы, элементов ограждения на придомовой территории **;

- установки сиденья качелей-балансиров на придомовой территории дома **;

- установка крыши, боковых стенок горки на игровом комплексе, ремонта ножки турника на придомовой территории дома **;

- установки мусорных баков на детской игровой площадке, расположенной на придомовой территории **, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С ООО УК ЖЭУ-2 в бюджет муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Доржу В.О. подала апелляционную жалобу, в которой с учётом уточнения просит обжалуемое решение отменить, принять новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на 2017 год» мэрией г. Кызыла были составлены сметы на благоустройство дворовых территорий по ** в г. Кызыле. Согласно протоколам № и № заседания комиссии по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в 2018 году, ** благоустроены ПК «ДСТ». Установкой ограждений, информационных табличек, ударопоглашающих покрытий, элементов турника, качелей-балансиров и беседки занимался подрядчик ПК «ДСТ». За благоустройство дворовых территорий согласно вышеуказанным протоколам подрядная организация получила 6 230 380 руб. и 3 457 120 руб. Обслуживаемые ООО УК «ЖЭУ-2» дома построены в 60-е,70-е, 80-е, 90-е годы, когда проектами не были предусмотрены детские игровые и спортивные площадки. Согласно письма (письму) от 13 мая 2016 г. с исх. № видно, что спортивные комплексы во дворах многоквартирных домов установлены в рамках губернаторского проекта «Спорт - во дворы». Так как при застройке многоквартирных домов проектами не были предусмотрены детские игровые и спортивные площадки, ООО УК «ЖЭУ-2» не имеет законного права присваивать себе не переданные территории детских игровых и спортивных площадок, которые были на балансе местного самоуправления. Правомочия управляющей компании (исполнителя услуг по договору) в части детской площадки как составной части общего имущества многоквартирного дома производны от прав собственников помещений (заказчиков по тому же договору). Управляющая компания не вправе по собственному усмотрению устанавливать состав общественного имущества. С момента начала обслуживания многоквартирных домов с 2013 года содержание, ремонт, покраска элементов, конструкций детских игровых площадок и малых архитектурных форм финансировалось за счёт средств местного самоуправления, что подтверждается письмами. Территория многоквартирного дома по ** решением Хурала Представителей города Кызыла № от 1 марта 2023 года была передана в территориальное общественное самоуправление. Тариф по содержанию и обслуживанию детских игровых и спортивных площадок местным самоуправлением не утверждён.

Представители ответчика в заседании суда апелляционной инстанции просили удовлетворить апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Прокурор Чадамба Д.О. просила оставить решение суда без изменения, за исключением требований в отношении игровой площадки во дворе дома по **

Проверив материалы дела, выслушав стороны, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 19 ст.12 Устава муниципального образования "Город Кызыл" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Управляющая компания многоквартирного дома в силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ обязана обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, решать вопросы пользования указанным имуществом.

Согласно подп. 4 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ в состав общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьёй 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13 августа 2006 г., в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем и безопасность для жизни и здоровья граждан (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детскую площадку, а в перечень работ по содержанию жилых домов входят работы по ремонту детских площадок.

Суд первой инстанции, разрешая спор и частично удовлетворяя исковое заявление, исходил из того, что материалами дела подтверждается факт ненадлежащего содержания детских игровых площадок, расположенных на придомовых территориях многоквартирных домов, относящихся в общедомовому имуществу, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, данные объекты необходимо привести в надлежащее состояние. Судом учтено, что ООО УК «ЖЭУ-2» не осуществляет управление многоквартирным **, в связи с чем отказал в удовлетворения требований в части вышеуказанных домов.

С такими выводами суда судебная коллегия соглашается частично по следующим основаниям.

Из копии решения Хурала представителей г. Кызыла № от 01.03.2023 г. «Об утверждении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление «Мой дом» в городском округе «г. Кызыл Республики Тыва», следует, что были утверждены границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление "Мой дом" в городском округе "Город Кызыл Республики Тыва".

Стороны признали, что дворовая территория, на которой расположена игровая площадка вблизи ** на основании решения Хурала представителей г. Кызыла № от 01.03.2023 г. перешла под управление граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

В этой связи является очевидным, что ответчик ООО УК ЖЭУ-2 не несёт ответственности за надлежащее состояние размещённого на игоревой площадке оборудования, в связи с чем состоявшееся в этой части решение об удовлетворении иска нельзя признать законным, оно в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Согласно выписке из Единого государственного реестра ООО УК «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» 23.08.2012 г. зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №. Основным видом экономической деятельности является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32).

Сторонами по делу не оспаривалось, что ООО УК «ЖЭУ-2» в соответствии с заключенными с собственниками помещений многоквартирных домов договорами осуществляется управление общим имуществом **

23.09.2022 г. прокуратурой г. Кызыла проведён осмотр детских игровых площадок, расположенных на придомовых территориях **, управляющей компанией которых является ООО УК ЖЭУ-2, в ходе которого выявлено, что детские игровые площадки находятся в ненадлежащем состоянии, перечень нарушений был отражён в представлении на имя общества, а также в исковом заявлении.

Судебная коллегия констатирует, что сторонами по делу не оспаривалось, что размещённые во дворах перечисленных в иске домов игровые площадки не были построены в период возведения и сдачи в эксплуатацию домов, поскольку в соответствии с технической документацией не предполагалось возведение домов с указанными игровыми площадками.

Также сторонами не оспаривалось, что представительными органами местного самоуправления на территории г. Кызыла не принималось решений, которыми бы были утверждены тарифы по ремонту и содержанию игровых площадок, расположенных во дворах многоквартирных жилых домов.

Довод ответчика о том, что с момента начала обслуживания многоквартирных домов с 2013 года содержание, ремонт, покраска элементов, конструкций детских игровых площадок и малых архитектурных форм финансировалось за счёт средств местного самоуправления, прокурором опровергнут не был.

В подтверждение данного довода представителем ответчика предоставлено соглашение от 3 октября 2017 г., заключенное между городским округом «Город Кызыл Республики Тыва», в лице Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла и ООО УК «ЖЭУ-2», о предоставлении из бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с реализацией мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов ООО УК «ЖЭУ-2», в частности во дворе **.

Представители ответчика указывали на то, что в рамках соглашений мэрия г. Кызыла в лице Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла финансировала работы по благоустройству придомовых территорий, игровые площадки всегда строились в рамках федеральных программ или по инициативе депутатов; на баланс управляющей компании они не передавались.

Так, в рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды» были оборудованы игровые площадки по **. В рамках муниципальной программы города Кызыл Республики Тыва «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы», утверждённой распоряжением мэрии г. Кызыла № от 27.09.2018 г. построены игровые площадки по **

В подтверждение данных доводов судебной коллегии представитель ответчика представил фотографии дворов с размещёнными на них пояснительными табличками.

В подтверждение факта осуществления ремонта игоревых площадок за счёт субсидирования со стороны мэрии г. Кызыла представитель ответчика представил соответствующе документы.

Так, 24 июня 2013 г. ООО УК «ЖЭУ-2» в адрес начальника Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла направил акт выполненных работ по текущему ремонту на сумму 169 108 руб. за май 2013 г. (т. 2, л.131).

3 марта 2014 г. ООО УК «ЖЭУ-2» в адрес начальника Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла направило список домов, на территории которых будут установлены песочницы: ул** планировалось установить спортивное снаряжение.

20 мая 2014 г. ООО УК ЖЭУ-2 повторно направило в адрес Департамента счёт-фактуру на сумму 181 656 руб., акты выполненных работ.

30 мая 2014 г. ООО УК «ЖЭУ-2» сообщило начальнику Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла, о том, что по домам ** отремонтированы и покрашены детские городки и малые архитектурные формы (МАФ), произведено озеленение и благоустройство.

В ответе на письмо первого заместителя мэра по жизнеобеспечению мэрии г. Кызыла от 3 августа 2020 г. директор ООО УК «ЖЭУ-2» сообщил, что в платёжных квитанциях в строку за содержание общего имущества многоквартирных домов не входит очистка, благоустройство территории детской площадки, а также содержание и ремонт детской площадки. Детские площадки не предусмотрены проектом многоквартирного дома.

Из ответа ООО УК «ЖЭУ-2» от 14 июля 2022 г. следует, что управляющая компания производит уборку территории детских площадок бесплатно.

2 ноября 2023 г. ООО УК «ЖЭУ-2» направило в адрес заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва, руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, первого заместителя мэра г. Кызыла по жизнеобеспечению Мэрии г. Кызыла, главы-председателя Хурала представителей г. Кызыла уведомление с просьбой провести проверку в отношении установленных детских спортивных и игровых площадок по требованиям безопасности, выявить и проверить: у кого находится проектно-сметная документация, установить заказчика, подрядчиков работ по обустройству детских спортивных и игровых площадок, решить и отрегулировать вопрос включения в тариф за содержание и обслуживание каждого элемента детской спортивной и игровой площадки.

Из представленной ответчиком переписки с мэрией г. Кызыла также следует, что ООО УК «ЖЭУ-2» в 2019 г. ориентировало мэрию г. Кызыла о некачественно проведённых работах по ремонту подрядными организациями элементов благоустройства на придомовых территориях закреплённых за ответчиком домов.

Представленные ответчиком документы также свидетельствуют о том, что руководство ООО УК ЖЭУ-2 неоднократно обращалась в органы местного самоуправления с просьбой об урегулировании вопроса о передаче детских площадок в установленном порядке и утверждении тарифов за их обслуживание.

ООО «ДСТ» представило счёт-фактуры, формы КС-2, КС-3, подписанные в рамках исполнения договора подряда № от 01.08.2018 г. на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории г. Кызыла в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды городского округа «г. Кызыл Республики Тыва» на 2018-2022 годы». В частности во дворах многоквартирных домов **

Инвестором (заказчиком (генподрядчиком) в справках о стоимости выполненных работ, актах о приёмке выполненных работ было указано ООО УК ЖЭУ-2, подрядчиком - ПК «ДСТ».

Между тем из письма № от апреля 2022 г. следует, что и.о. директора ООО УК ЖЭУ-у обратился к первому заместителю мэра по жизнеобеспечению мэрии г. Кызыла ФИО13 с заявкой, в которой просил установить детские игровые площадки на территориях домов по адресам: **.

Относительно этой заявки представитель ответчика пояснил, что от граждан домов поступали наказы с предложением оборудовать во дворах игровые площадки.

Из решения Арбитражного суда Республики Тыва от 15 февраля 2024 г. следует, что было отказано в удовлетворении заявления ООО УК «ЖЭУ-2» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25 октября 2023 г. №, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 руб.

Арбитражный суд Республики Тыва констатировал, что материалами дела об административном правонарушении установлено, что детские игровые площадки (в том числе перечисленные в настоящем иске), расположенные на придомовых территориях многоквартирных домов, управляющей компанией которых является общество, находятся в ненадлежащем состоянии: игровые площадки не имеют ограждений, ударопоглощающих покрытий, краска песочниц, качелей, скамеек, ограждений турников, теннисных столов не обновлена и сломана, отсутствуют мусорные баки, допущено складирование коммунальных отходов. В этой связи пришёл к выводу о том, что бездействие общества, выразившееся в не устранении перечисленных нарушений, содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Из акта осмотра от 13 мая 2024 г., составленного старшим помощником прокурора г. Кызыла Б. совместно с инженером ООО УК «ЖЭУ-2» О. следует, что: расстояние от внешней стены многоквартирного дома по ** до элементов детской игровой площадки составляет 10 м., расстояние от внешней стены многоквартирного дома по ** до элементов детской игровой площадки составляет 12 м., расстояние от внешней стены многоквартирного дома по ** до элементов детской игровой площадки составляет 8 м. 60 см., расстояние от внешней стены многоквартирного дома по ** до элементов детской игровой площадки составляет 8 м. 70 см., расстояние от внешней стены многоквартирного дома по ** до элементов детской игровой площадки составляет 12 м. 10 см., расстояние от внешней стены многоквартирного дома по ** до элементов детской игровой площадки составляет 8 м. 50 см., расстояние от внешней стены многоквартирного дома по ** до элементов детской игровой площадки составляет 10 м., расстояние от внешней стены многоквартирного дома по ** до элементов детской игровой площадки составляет 19 м., расстояние от внешней стены многоквартирного дома по ** до элементов детской игровой площадки составляет 9 м. 40 см.

14 мая 2024 г. помощником прокурора г. Кызыла Д. и представителем ООО УК «ЖЭУ-2» О. составлен акт осмотра, согласно которому детская игровая площадка от дома ** расположена в 20 м. от дома, от дома ** расположена в 7 м. 60 см., от ** детская площадка расположена в 7 м. 70 см., от ** детская игровая площадка расположена в 11м. 30 см., от дома ** детская игровая площадка расположена в 16 м. 80 с., от ** детская игровая площадка расположена в 18 м. 20 см.

Стороны по делу не оспаривали, что во дворах по вышеуказанным адресам имеются детские игровые площадки, на которых игровое оборудование частично повреждено, требует ремонта. Это обстоятельство было подтверждено предоставленными актами осмотра земельных участков, фотографиями к этим актам, сведениями об основных характеристиках объектов недвижимости (многоквартирных домов), описанием местоположения земельных участков.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьёй 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом № 124-ФЗ установлено, что отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни.

В ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» дано понятию безопасности продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в соответствии с которым это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.

В пункте 1 статьи 46 данного закона указано, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст утверждён Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний качелей всех типов.

До настоящего времени Технический регламент к оборудованию и покрытию детских площадок не принят. Следовательно, в рассматриваемом случае подлежат применению положения названного национального стандарта.

Детская спортивная площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для сохранения и укрепления здоровья, развития психофизических способностей детей в процессе их осознанной двигательной активности, включающая оборудование и покрытие детской спортивной площадки (пункт 3.1 ГОСТ Р 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 28 октября 2013 года № 1282-ст)).

Эксплуатантом детских игровых и спортивных площадок признается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования (пункт 3.5 ГОСТ Р 52301-2013).

В качестве эксплуатанта может выступать управляющая организация, обслуживающая многоквартирный дом, в общее имущество собственников которого входит и элементом благоустройства которого является соответствующая площадка.

Пунктом 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» предусмотрено, что для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; в зоне приземления не должно быть препятствий; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

Пунктом 4.3.26.5 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов.

Согласно пункта 4.3.1 ГОСТ Р 52169-2012 оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.

В соответствии с пунктом 4.3.2 вышеуказанного ГОСТа конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Согласно пункту 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

В силу пункта 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Пунктом 4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что пространство внутри, на и вокруг оборудования, которое может быть занято ребенком, не должно содержать препятствий, которые ребенок не ожидает и которые могут стать причиной травмы.

Согласно п. 5.5 «ГОСТ Р 52167-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52167-2012) на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса.

В качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ГОСТ Р 52169-2012.

Пункт 5.1 ГОСТ Р 52167-2012 устанавливает, что конструкция качелей должна соответствовать требованиям безопасности и/или параметрам защиты по ГОСТ Р 52169, ГОСТ Р 58207 и требованиям раздела 5 настоящего стандарта.

В частности пункт 5.1 ГОСТ Р 52167-2012 определяет, что одним из элементов конструкции качели является сиденье. Соответственно, отсутствие данного элемента нарушает требования стандарта.

Пункт 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 устанавливает, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

В связи с чем, наличие следов коррозии не соответствует требованиям безопасности.

Пункт 4.3.7 ГОСТ Р 51269-2012 определяет, что не допускается наличие выступающих элементов оборудования.

Согласно подпункту 7.1 пункта 7 ГОСТа Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года №182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета конструкции оборудования, требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем, установки, обслуживания и ремонта оборудования, климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Подпунктом 7.2 пункта 7 ГОСТа Р 52301-2013 предусмотрено, что эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Подпунктом 7.8 пункта 7 ГОСТа Р 52301-2013 установлено, что мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, обслуживание ударопоглощающих покрытий, смазку подшипников, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности.

Согласно подпункту 7.5 пункта 7 ГОСТа Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(-а) телефона(-ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В силу подпункта 7.7 пункта 7 ГОСТа Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. Согласно подпункту 7.9 пункта 7 указанного ГОСТа ремонтные работы включают замену крепежных деталей, сварку, замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок), замену структурных элементов оборудования.

В соответствии с пунктом 2 раздела «Внешнее благоустройство» Перечня основных работ по текущему ремонту зданий и объектов Приказа Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» к основным работам по текущему ремонту объектов относится ремонт, укрепление, замена отдельных участков ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок, дворовых уборных, мусорных ящиков, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников и т.д.

Так, в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приложением № 7 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания, утвержденному Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 (далее - Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания), в перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов в раздел «Внешнее благоустройство» включены ремонт, укрепление, замена отдельных участков ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок.

Работы по благоустройству дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев); оборудование детских, спортивных (кроме стадионов) и хозяйственно-бытовых площадок согласно приложению № 9 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания включены перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы (далее - МАФ), некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории: - детское игровое, спортивно-развивающее и спортивное оборудование, в том числе инклюзивное спортивно-развивающее и инклюзивное спортивное оборудование.

В соответствии со ст. 2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утверждённых решением Хурала представителей г. Кызыла от 12.10.2017 г. N 362 и прекратившим действие на момент принятия оспариваемого решения, придомовая территория - земельный участок в установленных границах, в том числе согласно проекту межевания территории, на котором расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого дома объекты.

Данной статьёй давалось разъяснения следующим терминам. Придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами благоустройства.

Объекты благоустройства территории - территории города Кызыла, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: территории многоквартирных домов, включая придомовую территорию, территории индивидуальных жилых домов; прилегающая территория.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

В соответствии со ст. 72 ранее действовавших Правил благоустройства, территория, в пределах которой землепользователи обязаны осуществлять её содержание, может совпадать с границами земельного участка, оформленного в установленном законодательством порядке, либо с границами фактически занимаемого земельного участка в том случае, если правоустанавливающие документы на землю отсутствуют. Границу прилегающих территорий рекомендуется определять: для объектов, на которые земельные участки размежеваны - 10 метров от границ земельного участка; для объектов, на которые земельные участки не размежеваны - 25 метров от стен здания.

Из заключения Департамента архитекторы, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла от 28.05.2024 г. следует, что входят в границы земельного участка под МКД детские игровые площадки по адресам: **

Не сформированы земельные участки по адресам: **

Не входят в границы прилегающей территории игровые площадки по адресам: **

Судебная коллегия отмечает, что в период действия Правил благоустройства, утверждённых решением Хурала представителей г. Кызыла N 362 от 12.10.2017 г., все перечисленные в иске игровые площадки входили в придомовые территории домов, находящихся на обслуживании у ООО УК ЖЭУ-2, о чём свидетельствуют акты обмеров, предоставленные прокурором, в силу чего утверждение апеллянта об обратном судебной коллегией отклоняется как несостоятельное.

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 28.12.2022 г. N 18 были утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - Правила благоустройства N 18 от 28.12.2022 г.) в новой редакции, разделом 2 которых дано понятие придомовой территории - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами благоустройства.

Под дворовой территорией понимается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, находящийся в общей долевой собственности собственников помещений такого многоквартирного дома.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства территории города Кызыла, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Кызыла, по содержанию территории города Кызыла и расположенных на данной территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами благоустройства в соответствии с Законом Республики Тыва от 17 декабря 2018 г. N 456-ЗРТ "О порядке определения органами местного самоуправления в Республике Тыва границ прилегающих территорий".

В соответствии со ст. 2 закона Республики Тыва от 17.12.2018 N 456-ЗРТ "О порядке определения органами местного самоуправления в Республике Тыва границ прилегающих территорий" прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); границы прилегающей территории - местоположение прилегающей территории, установленное посредством определения координат характерных точек ее границ.

В соответствии со ст. 3 указанного закона границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории на кадастровом плане территории (далее - схема границ прилегающей территории). В схеме границ прилегающей территории также указываются кадастровый номер и адрес здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого установлены границы прилегающей территории, площадь прилегающей территории, условный номер прилегающей территории. Установление и изменение границ прилегающей территории осуществляются путем утверждения представительным органом муниципального образования схемы границ прилегающих территорий в составе правил благоустройства в соответствии с требованиями статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На территории г. Кызыла представительным органом муниципального образования схемы границ прилегающих территорий утверждены не были, следовательно, прилегающие территории спорных домов в г. Кызыле не были определены. В этой связи судебная коллегия отклоняет изложенные в заключении Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла от 28 мая 2024 года выводы и ориентируется на требования, установленные Правилами благоустройства N 18 от 28.12.2022 г., вследствие чего констатирует, что спорные детские игровые площадки не относятся к прилегающим территориям, то есть территориям общего пользования, а входят в дворовые территории перечисленных в иске домов.

Согласно Правилам благоустройства территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утверждённых решением Хурала представителей г. Кызыла от 22 декабря 2022 года №18, лица, ответственные за содержание зданий, строений, сооружений и прилегающей к ним территории, должны обеспечивать надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонтов, а также содержание прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами (п. 4.4); Управляющие компании, товарищества собственников жилья, товарищества собственников недвижимости, жилищно-строительные кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны обеспечивать очистку и уборку придомовой территории (п. 6.12).

В соответствии с п. 14.7 Правил благоустройства N 18 от 28.12.2022 г. детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов. Такие площадки обустраиваются в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам и должны соответствовать общим требованиям и мерам защиты, установленным техническими регламентами (в том числе таможенного союза), национальными стандартами качества, определяющими требования к оборудованию и покрытию детских площадок, а также соответствовать возрастной группе детей, для которых они предназначены, и обеспечивать доступ взрослых для оказания помощи. Для детей и подростков допускается организация спортивно-игровых комплексов (микроскалодромы, велодромы) и оборудование мест для катания на самокатах, роликовых досках и коньках.

Перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование. Конструкции оборудования детских площадок должны обеспечивать свободный сток воды и просыхание. Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов). Не допускается наличие на детской площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму.

Спортивные площадки предназначены для занятий физкультурой и спортом всех возрастных групп населения, размещаются на территориях жилого и рекреационного назначения, участков спортивных сооружений. (п. 14.8)

В соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утверждённым приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 972/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в числе которых: территории, прилегающие к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам (далее - дворовые территории); детские игровые и детские спортивные площадки (п.14.9).

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13 августа 2006 г. содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты «г» и «ж»).

Пунктами 16 и 17 Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В соответствии с пунктом 42 этих же Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Представители ответчиков указали о том, что собрать общее собрание собственников всех жилых многоквартирных домов им не удалось, в связи с чем не удалось решить вопрос о включении детских игровых площадок в состав общего имущества жильцов.

В силу пункта 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно части 1 статьи 16, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В связи с этим содержание элементов благоустройства в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относится к обязанностям лица, осуществляющего управление домом, независимо от отсутствия либо наличия обстоятельств, перечисленных заявителем в апелляционной жалобе (отсутствие акта приема-передачи детской площадки управляющей компанией, отсутствие паспорта безопасности объекта, строительство детской площадки без согласования с управляющей компанией).

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нём многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учётом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведён государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведён государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение № 1110), к лицензионным требованиям, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Приложением № 4 «Перечень по содержанию жилых домов» к Правилам № 170 установлено, что к работам, выполняемым при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период, относится ремонт оборудования детских и спортивных площадок.

Из анализа содержания приведённых норм следует, что организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также элементов благоустройства, расположенных на земельном участке, к которым относятся и детские площадки, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку судом первой инстанции установлено, что детские площадки, на которых выявлены указанные в иске нарушения, расположены в границах земельных участков, на которых расположены вышеуказанные многоквартирные дома, то обязанность по поддержанию надлежащего состояния элементов детских площадок обоснованно возложена на ответчика ООО УК ЖЭУ-2.

Судебная коллегия отмечает, что с учётом содержащихся в Правилах благоустройства территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» N 18 от 28.12.2022 г. норм о том, что детские площадки относятся к элементам благоустройства, содержание в надлежащем состоянии которых относится к обязанности управляющей компании (в случае избрания в качестве способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией), является верным и обоснованным вывод о том, что перечисленные в иске детские площадки являются общедомовым имуществом собственников помещений многоквартирных домов, управление которым осуществляется ООО УК ЖЭУ-2, они расположены на дворовой и придомовой территории данных домов, в связи с чем в силу вышеприведённых норм права именно данный ответчик обязан устранить обнаруженные на детских игровых площадках нарушения.

В этой связи, как несостоятельные, основанные на неверной оценке обстоятельств дела, отклоняются доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем ответчике по делу. Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельный довод апеллянта о том, что отсутствие сведений о формировании расположенных под многоквартирными домами земельных участков и их постановки на кадастровый учёт, исключает отнесение таких земельных участков к общему имуществу собственников многоквартирных домов, а также обязанность общества по содержанию спорных детских площадок, поскольку факт отсутствия или наличия государственного кадастрового учёта земельного участка под многоквартирным жилым домом имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать порядок на придомовой территории, обеспечивать надлежащее состояние детской площадки как элемента благоустройства.

Вопреки доводам жалобы о том, что земельные участки, на которых расположены перечисленные в иске дома относятся к землям населённых пунктов, на балансе или на праве оперативного управления у управляющей компании не состоят, в связи с отсутствием сведений о строительстве игровых площадок или иной документации на неё, судебная коллегия, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, в том числе обращения жителей данных домов, установила, что детские площадки расположены на дворовых и придомовых территориях указанных многоквартирных домов и используются жителями именно названных домов.

Пунктом 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ установлено, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учётом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого здания должен предусматривать возможность организации придомовой территории с чётким функциональным зонированием и размещением: детской игровой площадки, спортивной площадки, площадки для отдыха, хозяйственной площадки, гостевой стоянки автотранспорта.

Доводы подателя жалобы о том, что договоры управления заключенные между обществом ООО УК ЖЭУ-2 и собственниками многоквартирных домов, протоколы общих собраний не содержат в себе условий о включении в общее имущество таких домов земельных участках и поэтому суд необоснованно возложил обязанность по обслуживанию детских площадок, подлежат отклонению, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, так как при заключении данных договоров управляющая компания приняла на себя обязательства по обслуживанию в том числе и детских игровых площадок.

Ссылка апеллянта на то, что собственниками многоквартирных домов не было принято решений о наделении управляющей компании полномочиями принять в собственность детские игровые площадки, содержать и обслуживать, не могут влечь признание выводов суда неправомерными, поскольку ООО УК ЖЭУ-2, как управляющая организация, обслуживающая МКД, обязана содержать в надлежащем состоянии общее имущество многоквартирного дома, в которое входит дворовая, дворовая и придомовая территории, на которых расположены детские игровые площадки.

С учётом части 1 статьи 36, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре по управлению многоквартирным домом соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

По этим же основаниям судебной коллегией отклоняется довод об отсутствии тарифов на содержание игровых площадок.

Таким образом, поскольку общество приняло на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению указанными многоквартирными домами, то есть является управляющей организацией применительно к общему имуществу такого жилого дома, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в силу приведённых выше норм права ООО УК ЖЭУ-2 должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке путём принятия соответствующих правил содержания общего имущества многоквартирного дома и технической эксплуатации жилищного фонда определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счёт средств собственников силами управляющих организаций.

В этой связи следует учитывать, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

При этом управляющая организация выступает в этих отношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Отсутствие в договорах управления многоквартирными домами условия о содержании детской площадки свидетельствует о пороке договоров, но не об отсутствии обязанности по управлению указанным имуществом.

Общество обладает необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями для надлежащей эксплуатации объектов детских игровых площадок обслуживаемых МКД, имело возможность и обязано принять все зависящие меры по соблюдению требований действующего законодательства, однако не выполнило их.

Доказательств тому, что общество проявило должную степень заботливости и осмотрительности во избежание ненадлежащего содержания детских площадок, в материалах дела не имеется. При этом чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих нормативных требований, не установлено.

Принимая во внимание, что обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов возложена на управляющую компанию, как на профессионального участника отношений по управлению многоквартирными домами, в силу закона, доводы общества об отсутствии обязанности по содержанию детских площадок указанных домов подлежат отклонению как безосновательные.

    Судебная коллегия исходит из того, что ООО УК ЖЭУ-2 как управляющая организация вышеуказанных многоквартирных домов, во дворе которых расположены детские площадки, обязана устранить данные нарушения, поскольку в силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ именно управляющая организация должна обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы суда об удовлетворении заявленных прокурором требований правильными, поскольку они основаны на приведённых нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств.

Ссылки представителя ответчика на невозможность точного определения местоположения детских игровых площадок также основанием для отказа в иске быть не могут, поскольку при рассмотрении дела получены достаточные доказательства того, что детские площадки находятся в непосредственной близости многоквартирных домов на дворовой (придомовой) территории. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, поскольку на дату рассмотрения настоящего дела факт наличия детских площадок на придомовых территориях МКД, находящихся в управлении ответчика по делу доказан, отсутствие или наличие документации на него, включая дату ввода в эксплуатацию (установки), не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать порядок на придомовой территории, обеспечивать надлежащее состояние элементов детской площадки как элемента благоустройства.

Ссылка представителя ответчика на выписки из ЕГРН и технические планы по указанным домам отклоняется, поскольку в судебном заседании представитель ответчика признал, что иных игровых площадок указанные многоквартирные дома не имеют. Спорные детские площадки были установлены по наказам избирателей (жителей спорных многоквартирных домов); детские площадки используется жителями именно спорных домов.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Судебная коллегия апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене обжалуемого судебного акта, за исключением решения в части игровой площадки во дворе дома по **, поскольку выводы суда, содержащиеся в решении суда первой инстанции, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Нормы материального права к установленным обстоятельствам применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

        ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 августа 2023 года отменить в части удовлетворения исковых требований заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационный участок-2» о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении игровой площадки во дворе **, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в г. Кемерово через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи: