Решение по делу № 2а-220/2021 от 07.06.2021

                                               УИД 32RS0017-01-2021-000237-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Комаричи Брянской области                                                Дело № 2а-220/2021

13 августа 2021 года

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кадыковой Е.С.,

при секретаре Вдовенковой Т.В.,

с участием административного истца- помощника прокурора Комаричского района Брянской области Егоровой И.Ю.,

представителя административного ответчика – Мишаковой Л.Е., действующей на основании доверенности № от 12.03.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Комаричского района Брянской области, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с иском к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия.

В обоснование иска указал, что по результатам проведения прокурорской проверки установлено, что на территории Комаричского муниципального района    имеется бесхозяйный объект – газопровод с.Война, 1-я и 2-я очередь, протяженностью 2008,8 м, расположенный по адресу: Брянская область, Комаричский район, с.Война.

Администрация Комаричского муниципального района, в нарушение положений ст.ст.14, 15, 51 Закона №131-ФЗ, не обращалась в Росреестр с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта - газопровода в качестве бесхозяйного.

Отсутствие собственника у газопровода может способствовать созданию аварийной ситуации и повлечь причинение вреда здоровью, привести к его ненадлежащему использованию, непринятию мер по его сохранности, невозможности целевого использования бюджетных средств для его обслуживания и, как следствие, к его порче, угрозе аварий и чрезвычайных ситуаций, создает потенциальную опасность для жизни и здоровья людей, может причинить существенный вред объектам экономики, инженерным коммуникациям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и муниципальному образованию.

22.05.2020 главе администрации Комаричского муниципального района Брянской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Комаричского района Брянской области просит суд признать незаконными бездействия администрации Комаричского района Брянской области в непринятии органом местного самоуправления мер по обращению с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет в Управлении Росреестра по Брянской области как бесхозяйное недвижимое имущество бесхозяйный объект - газопровод с.Война, 1-я и 2-я очередь, протяженностью 2008,8 м, расположенный по адресу: Брянская область, Комаричский район, с.Война, и обязать администрацию Комаричского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Брянской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного объекта как бесхозяйного.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Комаричского района Брянской области исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Мишакова Л.Е. в судебном заседании исковые требования признала, последствия признания иска ей разъяснены и понятны, о чем указано в письменном заявлении.

Представитель заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Брянск» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела. В письменных пояснениях возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку спорным объектом недвижимости АО «Газпром газораспределение Брянск» фактически владеет добросовестно открыто и непрерывно в течение более 15 лет, но ввиду отсутствия необходимой документации общество не может зарегистрировать за собой право собственности, в связи с чем необходимо решение суда с целью установления факта давностного владения.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен.

Суд в порядке ч.6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Порядок и последствия рассмотрения заявления о признании административного иска определяются по правилам, определенным в статье 157 КАС РФ.

На основании ч.2 ст.157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска и приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведенной прокуратурой Комаричского района Брянской области проверки, установлено, что на территории Комаричского района находится газопровод, протяженностью 2008,8 м, расположенный по адресу: Брянская область, Комаричский район, с.Война, который не имеет собственника и не признан бесхозяйным.

22.05.2020 в адрес главы администрации Комаричского муниципального района было вынесено представление прокурора Комаричского муниципального района Брянской области о необходимости принятия мер, направленных на установление правового статуса на газопровод, протяженностью 2008,8 м, расположенный по адресу: Брянская область, Комаричский район, с. Война.

Согласно сообщению врио главы администрации Комаричского района, постановка на учет в качестве бесхозяйных объектов входит в компетенцию администрации Комаричского муниципального района, однако ввиду отсутствия финансирования выполнить данную обязанность не представляется возможным.

Из уведомления Управления Росреестра по Брянской области от 28.04.2021 №КУВИ-002/2021-47289228 следует, что сведения о внесении в ЕГРН прав на газопровод, протяженностью 2008,8м, расположенный по адресу: Брянская область, Комаричский район, с. Война, отсутствуют.

Согласно сведениям в реестре муниципальной собственности Комаричского муниципального района Брянской области, указанный объект газоснабжения не значится.

Из сообщений Управления имущественных отношений Брянской области и межмуниципального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях газопровод, протяженностью 2008,8 м, расположенный по адресу: Брянская область, Комаричский район, с.Война в реестрах федерального и государственного имущества Брянской области не значится.

         В соответствии с ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация на территориях сельских поселений газоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 7 и ст. 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, включает в себя подготовку населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 17.05.2016) указано, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции федерального органа в области государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, относится, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Буквальное толкование положений статьи 225 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного имущества.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит выводу о наличии у администрации Комаричского муниципального района Брянской области обязанности совершить необходимые действия для постановки на учет объектов недвижимости в качестве бесхозяйного имущества газопровод, с.Война, 1-я и 2-я очередь, протяженностью 2008,8 м, расположенный по адресу: Брянская область, Комаричский район, с.Война, поскольку указанный объект недвижимого имущества, расположенный на территории Комаричского района, фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что может привести к ненадлежащему его содержанию и эксплуатации, а поэтому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц с точки зрения как безопасности, так надлежащего газоснабжения, защита которых в силу части 1 статьи 39 КАС РФ возможна путем предъявления соответствующего иска прокурором.

Доводы представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Брянск» о том, что указанный объект не является бесхозяйным, так как АО «Газпром газораспределение Брянск» добросовестно, открыто и непрерывно владеет указанным газопроводом как своим собственным более 15 лет, суд считает необоснованными, поскольку принятие объекта на баланс и техническое обслуживание не устраняет режима бесхозяйной вещи, а, в силу ст. ст. 209, 210 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и только собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Кроме того, в силу п.3 ст.225 ГК РФ в течение года со дня постановки на учет спорного объекта третьи лица вправе заявить о своих правах на данный объект.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Комаричского района Брянской области подлежит удовлетворению.

Административным истцом заявлено требование об установлении трехмесячного срока для устранения нарушения законодательства, который суд находит достаточными для осуществления данных мероприятий.

Руководствуясь, ч.3 ст. 46, ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Комаричского района Брянской области к администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комаричского района Брянской области в непринятии мер по обращению с заявлением о принятии на государственный кадастровый учет в Управлении Росреестра по Брянской области как бесхозяйное недвижимое имущество бесхозяйный объект - газопровод в с.Война 1-я и 2-я очередь, протяженностью 2008,8 м, расположенный по адресу: Брянская область, Комаричский район, с.Война.

Обязать администрацию Комаричского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет объект недвижимости в качестве бесхозяйного имущества газопровод в с.Война 1-я и 2-я очередь, протяженностью 2008,8м, расположенный по адресу: Брянская область, Комаричский район, с.Война.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                     Е.С. Кадыкова

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2021года.

Мотивированное решение составлено 17 августа 2021 года.