Решение по делу № 33а-3590/2021 от 08.10.2021

    Судья Милошенко Н.В.                                                      Дело №33а-3590/2021

(номер дела в суде первой                                                  Категория 020а

инстанции 2а-935/2021)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    07 декабря 2021 г.                                                         город Севастополь

    Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего судьи - Бояриновой Е.В.,

    судей –                                          Исаева С.Н., Орловой С.В.,

    при секретаре –                            Михайловой В.Г.,

    с участием:

    представителя административного истца Гидрат И.Л. и заинтересованного лица Горшкова А.С. – Музыка С.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гидрат И. Л. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционным жалобам представителя административного истца Гидрат И. Л. – Музыка С. Н. и административного ответчика – Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 01 июля 2021 г.,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Гидрат И.Л., действуя через своего представителя, обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее, в том числе – Севреестр), в котором просил признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в государственной регистрации права и перехода права собственности по договору купли-продажи земельных участков от 27 сентября 2019 г., удостоверенного нотариусом города Севастополя Михно Ю.С. за реестровым №-н/92-2019-1-623, и возложить на административного ответчика – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность провести государственную регистрацию права и перехода права собственности по указанному договору купли-продажи следующих земельных участков:

- земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что 27 сентября 2019 г. был заключен нотариальный договор купли-продажи земельных участков, удостоверенный нотариусом города Севастополя Михно Ю.С. за реестровым №-н/92-2019-1-623, продавцом которых выступал Гидрат И. Л., покупателем – Горшков А. С.. Для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации перехода права собственности на земельные участки покупателю, указанный договор купли-продажи земельных участков, был подан вместе с заявлениями о государственной регистрации прав в Управление регистрации права и кадастра Севастополя через курьерскую службу. Однако длительное время никакой информации о результатах рассмотрения поданных заявлений и документов по проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по договору купли-продажи известно не было. На многочисленные запросы представителя ответа не поступало. Однако в последующем представителем административного истца получен ответ, из содержания которого следовало, что государственным регистратором прав приняты решения об отказе в осуществлении государственной регистрации прав по вышеуказанному договору. О данном отказе административному истцу стало известно лишь 16 марта 2021 г. Не согласившись с указанными решениями и считая их незаконными, административный истец обратилась в суд с настоящим иском. Полагает, что уведомления о приостановлении государственной регистрации права, так же как и отказ в регистрации перехода права вынесены незаконно, нарушают права и интересы истца, поскольку создают препятствия к осуществлению ее прав – без государственной регистрации права на объект недвижимого имущества реализация такого права как правомочия по распоряжению объектом недвижимости невозможна.

    Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 01 июля 2021 г. исковые требования Гидрат И.Л. удовлетворены частично; признаны незаконными действия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выразившиеся в отказе в государственной регистрации права и перехода права собственности по договору купли-продажи земельных участков от 27 сентября 2019 г., удостоверенного за реестровым № 92/37-н/92-2019-1-623 нотариусом города Севастополя Михно Ю.С.; на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Гидрат И.Л. о государственной регистрации права и перехода права собственности по договору купли-продажи земельных участков от 27 сентября 2019 г., удостоверенного нотариусом города Севастополя Михно Ю.С. за реестровым номером 92/37-н/92-2019-1-623 указанных земельных участков.

На данное решение представителем административного истца подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности провести государственную регистрацию права и перехода права собственности по указанному договору купли-продажи земельных участков и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления Гидрат И.Л. о государственной регистрации права и перехода права собственности по договору купли-продажи земельных участков от 27 сентября 2019 г. В обоснование жалобы, представитель административного истца, ссылаясь на положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указывает, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки. При этом для проведения государственной регистрации в Севреестр были предоставлены все необходимые документы, в том числе договоры купли-продажи земельных участков от 2010 года, на основании которых у Гидрат И.Л. возникло право собственности на указанные земельные участки, подлежащие государственной регистрации. Считает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что государственные акты на указанные земельные участки, которые были признаны недействительными на основании решений Балаклавского районного суда города Севастополя в 2013 году не затрагивают права и обязанности Гидрат И.Л. на земельные участки, так как такие права и обязанности возникли у Гидрат И.Л. исключительно на основании договоров купли-продажи земельных участков, заключенных в 2010 году, которые никем не оспорены, указанные договоры купли-продажи не признаны недействительными. При таких обстоятельствах считает, что судом первой инстанции был избран неверный способ восстановления нарушенного права в виде возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления, так как судебному контролю были подвергнуты решения государственного органа, основанные на неверном и формальном толковании фактов, которым обжалуемым судебным актом дана оценка, в связи с чем считает, что надлежащим способом восстановления будет понуждение административного ответчика провести государственную регистрацию права собственности по договору купли-продажи земельных участков от 27 сентября 2019 г.

Кроме того, на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 01 июля 2021 г. представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, без оценки существенных по делу фактов, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что Управлением в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были рассмотрены адвокатские запросы от 27 августа 2020 г. и 2 ноября 2020 г., и в пределах компетенции Управлением были направлены соответствующие ответы, согласно которым заявителю сообщено, что для получения сведений, содержащихся в ЕГРН, в том числе в виде выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости, содержащей, помимо прочих, сведения об осуществлении государственной регистрации прав на объект недвижимости, либо в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН, заинтересованному лицу необходимо обратиться через МФЦ в орган регистрации прав с запросом о предоставлении сведений в порядке, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. № 968 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости». При этом действующим законодательством не предусмотрено предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН в рамках рассмотрения обращения граждан, направленных в соответствии Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

В дополнении к апелляционной жалобе представитель административного ответчика указывает, что спорные земельные участки в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами были истребованы в собственность города Севастополя, а государственные акты, на основании которых земельные участки переданы в собственность граждан, признаны недействительными, в связи с чем предоставленные на государственную регистрацию права собственности, перехода права собственности в отношении указанных земельных участков документы не свидетельствуют о возникновении прав, в связи с чем нарушения чьих-либо прав Севреестром не допущено. Кроме того, в силу части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, тогда как в ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровом учете спорных земельных участков, в связи с чем является ошибочным вывод суда о том, что надлежащим и достаточным способом защиты будет признание незаконными действий Севреестра, выразившихся в отказе в государственной регистрации права и перехода права собственности на основании предоставленного договора купли-продажи земельных участков от 27 сентября 2019 г.

На данные апелляционные жалобы возражений от участников судебного разбирательства не поступило.

    В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, апелляционную жалобу административного ответчика просил оставить без удовлетворения.

    Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционных жалоб, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах и возражениях относительно жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

    Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

    В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

    По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

    По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

    Из материалов дела следует и установлено судом, что 27 сентября 2019 г. между Гидрат И. Л. (продавец) и Горшковым А. С. (покупатель) был заключен нотариальный договор купли-продажи земельных участков, удостоверенный за реестровым №-н/92-2019-1-623 нотариусом города Севастополя Михно Ю.С.

    Предметом указанного договора являлась купля-продажа земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>

    Для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации перехода права собственности на земельные участки покупателю, договор купли-продажи земельных участков от 27 сентября 2019 г. удостоверенный за реестровым №-н/92-2019-1-623 нотариусом города Севастополя Михно Ю.С., был подан вместе с заявлениями о государственной регистрации прав в Управление регистрации права и кадастра города Севастополя через курьерскую службу.

Как следует из материалов дела, в заявлении о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество выбран способ получения результата путем направления документов почтой по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

    16 марта 2021 г., представителем Гидрат М.Ю. – Музыка С.Н., посредством почтовой связи был получен ответ на обращение в адрес Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 17 февраля 2021 г. Из содержания ответа следует, что по результатам проведенной правовой экспертизы заявлений и документов, представленных в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя на государственную регистрацию перехода права собственности и регистрацию права собственности на основании договора купли-продажи земельных участков от 27 сентября 2019 г., удостоверенного за реестровым № нотариусом города Севастополя Михно Ю.С., государственным регистратором прав приняты решения об отказе в осуществлении государственной регистрации прав, переходе права и отказе в постановке земельного участка на кадастровый учет.

    Из представленных суду копий материалов регистрационных дел следует, что Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя приняты решения об отказе в государственной регистрации права и перехода права собственности по договору купли-продажи 22 земельных участков от 27 сентября 2019 г., удостоверенного за реестровым № нотариусом города Севастополя Михно Ю.С. Данные решения приняты 15.01.2020 года, оформлены сообщениями об отказе в государственной регистрации.

    Разрешая судебный спор, суд первой инстанции, исходя из того, что государственным регистратором уведомления о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации права лицу, подавшему заявление о регистрации, а также истцу и его представителю не направлялись, ввиду чего заявитель была лишена возможности устранить указанные недостатки, пришел к выводу о незаконности решений Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации права и перехода права собственности по договору купли-продажи земельных участков от 27 сентября 2019 г.

    Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции как основанными на правильном применении норм материального права и при верном установлении фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

    Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

    В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

    1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

    2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

    3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

    4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

    5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

    Согласно пунктам 2, 3 части 4 указанной статьи орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав – в случае не устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

    В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Если одновременно с уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю должны быть направлены подлежащие в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинники представленных заявителем документов, указанные документы также направляются заявителю (часть 6 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

    В соответствии с пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2016 года № 173 «Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов» если необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и документы были представлены в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, уведомления, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящего Порядка, а также документы, указанные в подпунктах 2, 3 пункта 1 настоящего Порядка (если выдача (направление) таких документов одновременно с соответствующим уведомлением предусмотрена Законом), выдаются (направляются) заявителю, а также в предусмотренных Законом случаях стороне сделки, которая не представляла заявление о государственной регистрации прав, одним из способов, указанных в заявлении: лично при обращении в орган регистрации прав или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в которые было подано заявление; почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.

    Как следует из установленных обстоятельств дела, предоставление государственной услуги, заявленной относительно осуществления государственной регистрации прав, перехода права и постановки земельных участков на кадастровый учет, было приостановлено. Уведомления о приостановлении государственной регистрации вынесены 16.10.2019 года.

    Вместе с тем, доказательств направления административному истцу либо его представителю решений по результатам рассмотрения документов, поданных в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя для государственного кадастрового учета, государственной регистрации права и государственной регистрации перехода права собственности, в материалах дела не имеется.

    Учитывая данные обстоятельства, решения об отказе в предоставлении государственной услуги при отсутствии оснований для возврата заявления и приложенных к нему документов, являются неправомерными.

    Таким образом, в связи с ненаправлением административному истцу уведомлений о приостановлении осуществления государственной услуги в отношении указанных в заявлении земельных участков, истец была лишена возможности своевременного устранения недостатков, ставших причиной приостановления государственной регистрации, что свидетельствует о нарушении прав заявителя и незаконности принятых решений.

    Вышеуказанным обстоятельствам судом первой инстанции дана надлежащая и аргументированная оценка, что позволяет прийти к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения суда.

    Довод апелляционной жалобы представителя административного истца о необходимости возложения на административного ответчика обязанности провести государственную регистрацию права и перехода права собственности по договору купли-продажи земельных участков от 27 сентября 2019 г., судебной коллегией отклоняется как состоятельный, по следующим основаниям.

    Способ восстановления нарушенных обжалуемыми решениями ответчика прав истца, которым суд первой инстанции определил обязанность Департамента повторно рассмотреть заявление Гидрат И.Л. о государственной регистрации права и перехода права собственности по договору купли-продажи земельных участков от 27 сентября 2019 г., выбран судом с учетом обстоятельств дела, оснований и порядка предоставления испрашиваемой государственной услуги, полномочий судебной инстанции.

    В частности, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

    В связи с этим суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, в своем решении правильно указал на способ восстановления права административного истца в виде возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление Гидрат И.Л.

    В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегий по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не усматривается.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

    определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 01 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя административного истца Гидрат И. Л.– Музыка С. Н. и административного ответчика – Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – без удовлетворения.

    Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

    Председательствующий –

    Судьи –