Решение по делу № 4А-87/2016 от 01.03.2016

Судья: Иргит С.С., Ойдуп У.М. Дело № 4-А-87/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кызыл                             4 апреля 2016 года

И.о заместителя председателя Верховного Суда Республики Тыва Соскал О.М., рассмотрев поданную в порядке надзора жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 "Центральный" г. Кызыла Республики Тыва от 1 сентября 2015 года и решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 " Центральный" г. Кызыла Республики Тыва от 1 сентября 2015 года, оставленным без изменения решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 октября 2015 года, Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» (далее - ГБУ РТ "УКС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

    В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Тыва в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, ГБУ РТ "УКС" просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, а также на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

    Изучив материалы административного дела, доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет, на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

    Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

    В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

    Разрешая указанное дело, мировой судья и судья Кызылского городского суда не учли, что срок для выполнения ГБУ РТ "УКС" предписания N 896/739-ЖИ от 12 мая 2015 года был установлен 26 мая 2015 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начал исчисляться с 27 мая 2015 года и истек 27 августа 2015 года.

    Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

    Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ РТ "УКС" подлежало прекращению.

    В нарушение указанных норм 1 сентября 2015 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 "Центральный" г. Кызыла Республики Тыва рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав ГБУ РТ "УКС" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    При пересмотре постановления мирового судьи от 1 сентября 2015 года судья Кызылского городского суда Республики Тыва сделали вывод о том, что срок давности привлечения ГБУ РТ "УКС" к административной ответственности не нарушен. При этом судьи исходили из того, что санкция части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде дисквалификации, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

    Вместе с тем, такой вывод нельзя признать правильным, поскольку санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть применена только к должностному лицу, в связи с чем срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения предписания.

    По данному же делу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности привлечено юридическое лицо, поэтому следует исходить из трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

    При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 "Центральный" г. Кызыла Республики Тыва от 1 сентября 2015 года и решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 октября 2015 года, вынесенные в отношении ГБУ РТ "УКС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

    Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 "Центральный" г. Кызыла Республики Тыва от 1 сентября 2015 года и решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства», отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

И.о. заместителя председателя

Верховного Суда Республики Тыва О.М. Соскал