Решение по делу № 33а-1754/2022 от 18.05.2022

Судья Курсов И.А. № 33а-1754/2021 10RS0010-01-2021-000930-04 2а-101/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 июня 2022 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Коваленко В.В.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Алексеевой Ларисы Васильевны на решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 17 марта 2022 г. по административному исковому заявлению Кривицкой Валентины Ивановны к администрации Олонецкого национального муниципального района о признании не действующим постановления от 3 ноября 2020 г. № 901 «Об утверждении проекта межевания территории».

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что административному истцу принадлежит 1/2 доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером (...):87 (далее – участок 87) и расположенного на нем жилого дома по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, (...) (далее – дом 40в). По заявлению сособственника смежного с обозначенным выше участком земельного участка с кадастровым номером (...)211 (далее – участок 211, спорный участок) Алексеевой Л.В. администрацией Олонецкого национального муниципального района (далее – Администрация) постановлением от 3 ноября 2020 г. № 901 (далее – постановление от 3 ноября 2020 г.) был утвержден проект межевания территории под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, (...) д. 40г (далее – дом 40г), а также признано утратившим силу постановление администрации Олонецкого национального муниципального района от 13 апреля 2020 г. № 303 «Об утверждении проекта межевания территории». Полагая, что тем самым нарушаются ее права и законные интересы, поскольку в результате образования участка 211 оказался перекрыт проход к ее части участка, административный истец просила признать не действующим постановление от 3 ноября 2020 г.

Решением суда административный иск удовлетворен с признанием не действующим с момента издания оспариваемого постановления.

С указанным решением суда не согласно заинтересованное лицо Алексеева Л.В., которая просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку судом первой инстанции не было учтено, что она, являясь сособственником помещения в многоквартирном доме 40г, обратилась с заявлением о формировании земельного участка под указанным домом в Администрацию, в связи с чем у последней возникла обязанность по его формированию, которая могла быть реализована, в том числе, посредством утверждения схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Алексеевой Л.В. Куусинен А.С. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Лахтина К.А. полагала решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела усматривается, что Кривицкая В.И. является собственником 1/2 доли участка 87, граница которого не установлена в соответствии с земельным законодательством, и 1/2 доли расположенного на нем дома 40в.

Смежный с ним участок 211 имеет площадь 1276 кв.м, расположен: Республика Карелия, Олонецкий район, (...) д. 40г, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажные жилые блокированные и многоквартирные дома с придомовыми участками, территориальная зона Ж2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами. В отношении данного участка зарегистрировано право общей долевой собственности Анисимовой Л.Г., Алексеевой Л.В. и Алексеева А.А. Граница участка установлена в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. В пределах границы земельного участка расположен объект недвижимости – д. 40г, назначение – многоквартирный дом.

По заявлению Алексеевой Л.В. Администрацией инициирована процедура утверждения проекта межевания территории под домом 40г, по итогам которой постановлением от 3 ноября 2020 г. данный проект был утвержден.

Согласно ст. 1 ГрК РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Проект межевания территории относится к видам документации по планировке территории (ст. 41 ГрК РФ).

Исходя из требований ч. 5 ст. 45, ч. 13 ст. 46 ГрК РФ оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа местного самоуправления, опубликован в установленном порядке (ч. 16 ст. 45 ГрК РФ).

В силу ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

При этом подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч. 1 ст. 43 ГрК РФ).

Из содержания приведенных выше норм, а также п. 35 ст. 1 ГрК РФ, приказа Минстроя России от 25 апреля 2017 г. № 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» (далее – приказ Минстроя России от 25 апреля 2017 г.) следует, что документация по планировке территории осуществляется в отношении одного или двух элементов планировочной структуры, которыми, помимо прочего, признаются район, микрорайон, квартал, территория садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, территория транспортно-пересадочного узла.

Такое правовое регулирование обусловлено необходимостью комплексного установления границ участков, занимаемых многоквартирными домами, без получения согласований со всеми правообладателями всех многоквартирных домов, входящих в границы элемента планировочной структуры, с тем чтобы в последующем исключить возможные межевые споры с участием широкого круга лиц, а также соблюдением требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Однако спорный участок 211, необходимый для эксплуатации дома 40г, не является ни одним из указанных в п. 35 ст. 1 ГрК РФ и приказе Минстроя России от 25 апреля 2017 г. элементом планировочной структуры.

Изложенное подтверждается и ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», из которой проистекает вывод о том, что в соответствии с проектом межевания не может образовываться один земельный участок, а также п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ, содержащим норму о том, что текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, среди прочего, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования.

Таким образом, проект межевания территории может быть утвержден только в отношении элемента (одного или нескольких) планировочной структуры, включая район, микрорайон, квартал, но не в отношении одного земельного участка, занятого многоквартирным домом.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт указанным выше нормам не соответствует, суд пришел к правомерному выводу о признании его недействующим.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок мог быть образован посредством утверждения схемы расположения земельного участка под домом 40г, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного акта, а, напротив, с учетом положений пп. 2, 3 ст. 11.3 ЗК РФ, подтверждают то обстоятельство, что спорный участок мог быть сформирован посредством утверждения такой схемы, но с соблюдением требований ст. 11.10 ЗК РФ и ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», касающихся процедуры согласования границ участков смежных землепользователей, которая при избранном административным ответчиком способе образования земельного участка не соблюдена.

При таком положении обжалуемое решение суда является законным, а основания для его отмены в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 17 марта 2022 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи