Решение по делу № 12-9/2021 от 18.05.2021

    Дело № 12-9/2021

Р Е Ш Е Н И Е

09 июня 2021 года                                                                                          с. Нюксеница

Судья Нюксенского районного суда Вологодской области Арсентьев Н.И.,

при секретаре Осекиной М.К.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Восток-Строй» Сараева Николая Викторовича на постановление должностного лица Департамента строительства Вологодской области о назначении административного наказания по части 1 ст. 9.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника управления государственного строительного надзора, заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области Джурко И.С. от 23 марта 2021 года № 25 директор ООО «Восток-Строй» Сараев Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Сараев Н.В. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, считая, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, в отсутствие события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что Департамент строительства Вологодской области обосновывает совершение правонарушения отступлением от проектной документации при выполнении ООО «Восток-Строй» работ на объекте «Культурно-досуговый центр» в с. Нюксеница, находящегося по адресу: Вологодская область, Нюксенский район, с. Нюксеница, ул. Советская. В частности указано: на пробитие в плитах перекрытия 1 этажа многочисленных сквозных отверстий частично отсутствующих в рабочей документации(22-10-18-АС, лист14), нарушение защитного слоя бетона, наличие оголенных арматурных стержней, повреждение рабочей арматуры плит перекрытия, то есть нарушение проекта 22-10-18-КР лист 10; соединение двутавров в качестве балки Б4 по оси 8 между осями И-М в уровне перекрытия 2 этажа стыковым сварочным швом в месте опирания на колонны, вместо соединения двутавров с устройством пластин по верхнему и нижнему поясу балки и с устройством 6 угольной пластины размером 380*310 на расстоянии 50мм. друг от друга, то есть нарушение проектной документации л. 6 22-10-18-КР.ТЧ, л 11 20-10-18-КР, л. 14 22-10-18-ПОС.ТЧ, л 24 22-10-18-АС; не соответствие расположения элементов перекрытия 2 этажа проектной документации, в том числе: отсутствие монолитных участков МУ-1 между осями «7»-«8» в осях «И»-«М» у 1 и 3 колонны, смещение у 2 колонны монолитного участка влево относительно центра колонны, то есть нарушение проектной документации 22-10-18-КР лист 11. Указанные нарушения безосновательные, поскольку количество прорезанных в плитах перекрытия 1 этажа сквозных отверстий соответствует проекту, рабочая арматура не повреждена. Проектная документация 22-10-18-КР л.10 изм.3 предусматривает устройство отверстий размером больше 160 мм. до 400 мм. не только вдоль пустот, но и путем вырезки одного ребра плиты, с последующей заделкой бетоном В15 или цементно-песчаным раствором М200. В данном случае отверстия прорезались размером более 160 мм. На момент проверки, работы по устройству в отверстиях гильз и их заделка бетоном, не были закончены. Зафиксированные проверяющими устройство двутавров выполнено в связи с технической необходимостью в целях придания более прочных характеристик изделия и выполнения последующих видов работ. Расположение элементов перекрытия соответствует фактически исполненным, монолитные участки отсутствуют. В части указанных замечаний проектной организацией внесены изменения в проект 22-10-18-КР в соответствие с выполненными работами. Изменения в проект поступили на государственную экспертизу 18 марта 2021 года.

Заявитель Сараев Н.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Департамента строительства Вологодской области по доверенности Луцкая С.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В отзыве по существу жалобы считала вынесенное в отношении директора ООО «Восток-Строй» Сараева Н.В. постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просила отказать. По существу пояснила, что ООО «Восток-Строй» являясь застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, осуществляет строительство объекта капитального строительства «Культурно-досуговый центр»(районный Дом культуры) в с. Нюксеница», расположенного по адресу: Вологодская область, Нюксенский район, с. Нюксеница, ул. Советская. Строительство объекта осуществляется на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы. В период с 21 по 29 января 2021 года проведена выездная проверка указанного выше объекта капитального строительства, составлен акт, выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта. Выявленные нарушения являлись очевидными, специальных исследований не требовалось. На момент окончания проверки, в Департамент не представлены изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с требованиями ГрК РФ. В последствии ООО «Восток-Строй» направил в Департамент откорректированный раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» 22-10-18-КР, который получил положительное заключение № 3 по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения. Откорректированный раздел проектной документации не исключает ответственности заявителя, так как изменения должны быть подтверждены либо повторным заключением государственной экспертизы, либо заключением государственной экспертизы по результатам оценки в рамках экспертного сопровождения. Моментом совершения правонарушения является момент обнаружения нарушений 29 января 2021 года. Как на момент обнаружения нарушений, так и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении заявителем не были представлены изменения, внесенные в проектную документацию в установленном законом порядке. Извещение об устранении выявленных при строительстве нарушений в адрес Департамента не поступало, срок исполнения предписания по ходатайству общества был продлен. ООО «Восток-Строй» приступило к внесению изменений в проектную документацию после обнаружения Департаментом строительства Вологодской области нарушений в рамках государственного строительного надзора и на момент проверки проводило работы с отклонениями от проектной документации.

В судебном заседании представители ООО «Восток-Строй» Неустроева Е.Н. и Фокин С.С. пояснили, что на строительство объекта разрабатываются проектные и рабочие чертежи. Представитель Департамента строительства Вологодской области проводила проверку по проектным чертежам. В ходе строительства выявляются замечания, которые доводятся до проектной организации, в проект вносятся изменения с последующим направлением на государственную экспертизу. 31 марта 2021 года были получены положительное заключение экспертизы на проектную документацию с теми замечаниями, которые выявлены при проведении проверки. Фактически выполненные работы на объекте соответствуют проекту. На момент проведения проверки изменения в проектную документацию не были внесены, государственная экспертиза по ним не проводилась. Выявленные Департаментом строительства Вологодской области замечания на несущую способность узлов влияния не оказывают. Замечания по соединению двутавров является ошибкой в проекте, которая в дальнейшем устранена.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями названного кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями названного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.

С учетом изложенного лицо, осуществляющее строительство, обязано проводить строительный контроль, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 названного кодекса (часть 7 статьи 52 названного кодекса).

Согласно п. 1 части 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации(Часть 2 ст. 54 названного кодекса).

Из материалов дела следует, что в период с 21 по 29 января 2021 года на основании распоряжения начальника управления государственного строительного надзора Департамента строительства Вологодской области от 12 января 2021 года № 3 главным специалистом управления государственного строительного надзора проведена выездная проверка в отношении ООО «Восток-Строй» осуществляющего деятельность по строительству объекта капитального строительства «Культурно-досуговый центр(районный Дом культуры) в с. Нюксеница», находящегося по адресу: Вологодская область, Нюксенский район, с. Нюксеница, ул. Советская.

По итогам проверки сделан вывод о нарушении ООО «Восток-Строй» приведенных выше обязательных требований градостроительного законодательства, которые зафиксированы в акте проверки от 29 января 2021 г. № 49:

-    согласно проектной документации (22-10-18-КР, лист 10) расположение отверстий для пропуска инженерного оборудования должно быть предусмотрено рабочей документацией, отверстия следует сверлить по месту, вдоль пустот, не нарушая несущей арматуры. По факту в плитах перекрытия первого этажа пробиты многочисленные сквозные отверстия, в представленной застройщиком рабочей документации (22-10-18-АС, лист 14) данные отверстия отсутствуют. В результате пробивки отверстий нарушен защитный слой бетона, оголены арматурные стержни и в ряде случаев повреждена рабочая арматура плит перекрытия. Нарушение требований проекта 22-10-18-КР лист 10.

-    в качестве балки Б4 по оси 8 между осями И-М в уровне перекрытия второго этажа согласно проектной документации принят двутавр 40Ш2 по СТО АСЧМ 20-93 длиной 14,12 м. Максимальная длина данного двутавра по сортаменту 12м; для выполнения балки Б4, проектной длиной 14,12 м. применены двутавры, соединенные стыковым сварным швом в месте опирания на колонны. Согласно п, 3.40 СП 48.13330.2019 в рабочей документации выполняется детальная проработка узлов. В представленной застройщиком рабочей документации представлен узел равнопрочного стыка по длине для двутавра 40Ш2, согласно которому соединение двутавров по длине должно быть выполнено с устройством пластин по верхнему и нижнему поясу балки. Кроме того, двутавры 40Ш2 на расстоянии 50 мм. друг от друга должны быть соединены между собой 6-ти угольной пластиной размерами 380х310мм. Нарушение требований проектной документации л. 6 22-10-18-KP.ТЧ; л.11 22-10-18-КР; л.14 22-10-18-ПОС.ТЧ; л. 24 22-10-18-АС.

-    расположение элементов перекрытия второго этажа не соответствует проектной документации, в том числе: отсутствуют монолитные участки МУ-1 между осями «7»-«8» в осях «И»-«М» у l-й и 3-й колонны, у 2-й колонны монолитный участок смещен влево относительно центра колонны. Нарушение требований проектной документации 22-10-18-КР лист 11.

11 марта 2021 г. главным специалистом управления государственного строительного надзора Департамента строительства Вологодской области в отношении директора ООО «Восток-Строй» Сараева Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

По результатам разрешения дела 23 марта 2021 г. начальником управления государственного строительного надзора Департамента строительства Вологодской области вынесено постановление № 25 о признании директора ООО «Восток-Строй» Сараева Н.В. совершившим правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде предупреждения с указанием на осуществление строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации.

Оспаривая вынесенное постановление, Сараев Н.В. указывает на внесение проектной организацией изменений в проект 22-10-18-КР и предоставление изменений на государственную экспертизу 18 марта 2021 года.

По мнению суда, указанные доводы не являются основанием для отмены оспариваемого постановления в виду следующего.

Согласно п. 5.14.1 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» устройство проемов, отверстий должно быть согласовано с проектной организацией и учитывать возможное влияние на прочность прорезаемой конструкции, требования санитарных и экологических норм. Выявленные при проверке отверстия не были предусмотрены проектной и рабочей документацией. Нарушение защитного слоя бетона, оголение арматурных стержней и повреждение рабочей арматуры плит могут повлиять на снижение прочности плит перекрытия.

В соответствие с п. 3.40 СП 48.13330.2019 в рабочей документации выполняется детальная проработка узлов. В представленной застройщиком рабочей документации представлен узел равнопрочного стыка по длине для двутавра 40Ш2, согласно которому соединение двутавров по длине должно быть выполнено с устройством пластин по верхнему и нижнему поясу балки, а на расстоянии 50мм друг от друга должны быть соединены между собой шестиугольной пластиной размером 380х310мм.

На листе 11 22-10-18-КР изображена схема элементов перекрытия 2 этажа, согласно которой между осями «7»- «8» в осях «И»-«М» указано расположение монолитных участков, расположение которых не соответствует проектной документации.

Суд учитывает доводы представителей ООО «Восток-Строй» по внесению изменений в проектную документацию, однако на момент совершения правонарушения( 29 января 2021 года) изменения в проект не были внесены и заключение государственной экспертизы по ним отсутствовало.

ООО «Восток-Строй» приступило к внесению изменений в проектную документацию после обнаружения Департаментом строительства отступлений от проекта при проведении работ, в связи с чем в действиях директора ООО «Восток-Строй» Сараева Н.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы новых обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении Сараева Н.В.    к административной ответственности вынесено надлежащим должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено согласно санкции части 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что постановление о назначении административного наказания следует оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Восток-Строй» Сараева Н.В.    без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление начальника управления государственного строительного надзора, заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области Джурко И.С. от 23 марта 2021 года № 25 о назначении директору ООО «Восток-Строй» Сараеву Николаю Викторовичу административного наказания по части 1 ст. 9.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Сараева Н.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья                                                                                                         Н.И. Арсентьев