Решение по делу № 2-842/2020 от 23.07.2020

Дело № 2-842/2020

УИД 04RS0008-01-2020-001184-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        22 сентября 2020 г.                                                                                         п. Заиграево

        Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Мархаева П.С., при секретаре судебного заседания Хабаргиной Е.В., с участием представителя истца Тогочиевой И.А., представителя ответчика АМО «Заиграевский район» Стафеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к АМО «Заиграевский район», МБОУ «Шпалозаводская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечения антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района РБ обратился в суд с иском к АМО «Заиграевский район», МБОУ «Шпалозаводская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечения антитеррористической защищенности.

Иск мотивирован, тем, что в декабре 2019 года межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование объекта, по результатам обследования МБОУ «Шпалозаводская СОШ» присвоена третья категория опасности. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в марте 2020 года, выявлены следующие нарушения.

В соответствии с подп. «г» п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В нарушение данных требований объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений.

В соответствии с подп. «а», «б», «в», «д» п. 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: - оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; - обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; - оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); - оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В нарушение данных требований объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Кроме того, здание МБОУ «Шпалозаводская СОШ» не оснащено системой охранной сигнализации.

На 1-м этаже здание не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 23.03.2020 года директору МБОУ «Шпалозаводская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены.

Неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территории нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, увеличивает уязвимость объекта и может привести к совершению противоправных действий в отношении учащихся, педагогов и работников. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании представитель истца Тогочиева И.А. просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика АМО «Заиграевский район» Стафеева А.В., исковые требования признала, пояснив суду, что в бюджете 2020 года денежные средства на образовательные учреждения района в сфере антитеррористической защищенности не заложены, намерена инициировать о том, что они были заложены в бюджет 2021 г.

В судебное заседание ответчик МБОУ «Шпалозаводская средняя общеобразовательная школа» представителя не направило, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК, суд считает необходимым рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить иск в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здании и сооружения необходимо соблюдения следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Материалами дела установлено, что учредителем и собственником имущества МБОУ «Шпалозаводская средняя общеобразовательная школа», является МО «Заиграевский район», функции и полномочия которого, осуществляются в лице управления образования района, финансирование деятельности образовательного учреждения происходит за счет бюджетных ассигнований МО «Заиграевский район».

В связи с чем, ответчики, в силу закона обязаны участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, а также создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

23.03.2020 г. за №19-175в-2020 прокурором района на имя директора МБОУ «Шпалозаводская СОШ» внесено представление, для устранения нарушений законодательства по антитеррористической деятельности в школе, в котором отражены выявленные недостатки, являющиеся предметом настоящего иска.

Из ответа на представление от 21.04.2020 г. следует, что устранить все выявленные нарушения закона в части несоответствия образовательного учреждения требованиям антитеррористической защищенности, не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования из бюджетных средств, направлены заявки в РУО для выделения денежных средств.

Начальником управления образования АМО «Заиграевский район» 09.07.2020 г. дан ответ, согласно которому финансирование, направленное на обеспечение антитеррористической безопасности образовательных учреждений в 2020 году не предусмотрено, денежные средства на выполнение мероприятий будут предусмотрены в бюджете района в 2021 году при включении данных расходов решением районного совета депутатов МО «Заиграевский район».

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлена справка от 08.09.2020 г. о том, что бюджет МО «Заиграевский район» в 2020 г. не сбалансирован, обеспеченность бюджета по расходам составляет менее 85%.

    Таким образом, ответчиками в нарушение вышеуказанных законов не обеспечено выполнение совокупности мероприятий, направленных на усиление безопасности и защиты школы от преступного посягательства, в частности, здание школы не обеспечено системой охранной сигнализации; не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд учитывая справку о недостаточности денежных средств в бюджете АМО «Заиграевский район», суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2020 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194 и 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к АМО «Заиграевский район», МБОУ «Шпалозаводская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечения антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать АМО «Заиграевский район» и МБОУ «Шпалозаводская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31.12.2020 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>:

    обеспечить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

        установить систему охранной сигнализации;

        обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

        оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

        обеспечить стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                             П.С. Мархаев

Судья. Копия верна.                                                                      П.С. Мархаев