Решение по делу № 33а-3085/2017 от 01.03.2017

Судья Мордвинов А.П. Дело № 33а-3085/2017 А-014а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 марта 2017 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Полынцева С.Н.,

судей: Мирончика И.С., Корниенко А.Н.,

с участием: прокурора Грековой Л.Р.,

при секретаре: Становой У.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Манского района Красноярского края и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, ведомственного акта,

по апелляционной жалобе директор МБОУ «Большеунгутская СОШ» Михайловой Г.Н.,

на решение Манского районного суда <адрес> от <дата>, которым постановлено:

«    Административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Манского района Красноярского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа» - удовлетворить частично.

Признать незаконным акт проверки готовности Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа» к 2016-2017 гг. от <дата>

Признать незаконным бездействие Администрации Манского района Красноярского края и Межмуниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в необеспечении в данном образовательном учреждении, распложенном по адресу: <адрес>, п. Б. Унгут, <адрес>, д, 2, надлежащих условий обучения, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательного учреждения, вследствие: 1) непроведения капитального ремонта корпусов №№ и 2 здания образовательного учреждения, имеющих ограничено работоспособное состояние с наличием аварийно-опасных участков; 2) непринятия мер по исполнению решения Манского районного суда <адрес> от <дата> по вопросу разработки проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта зданий корпусов №№ и 2 Межмуниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа» в период с <дата> по <дата>

В остальной части требований прокурора Манского района Красноярского края, поданных в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Манского района Красноярского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа» - отказать за необоснованностью».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Манского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, с учетом поданного уточнения, к администрации Манского района Красноярского края, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, ведомственного акта.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» при подготовке образовательных учреждений к 2016-2017 учебному году, финансированию мероприятий по обеспечению безопасных условий обучения. В ходе данной проверки выявлены бездействия со стороны администрации Манского района Красноярского края, выразившееся в непринятии необходимых действий для участия в различных краевых программах, предусматривающих финансирование ремонтных и строительных работ, для участия в которых необходимо обязательное наличие проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания МБОУ «Большеунгутская СОШ», в необеспечении условий обучения в образовательном учреждении, отвечающих установленным нормам, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, а также работников МБОУ «Большеунгутская СОШ».

С учетом уточнения требований, прокурор просил: признать незаконным бездействие, выраженное в неразработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий МБОУ «Большеунгутская СОШ»; признать незаконным акт проверки готовности от 10.08.2016 г. к предстоящему 2016 - 2017 учебному году МБОУ «Большеунгутская СОШ», подписанный членами межмуниципальной комиссии по проверке готовности муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений к новому 2016-2017 учебному году; признать незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении условий обучения в образовательном учреждении, отвечающих установленным нормам, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе директор МБОУ «Большеунгутская СОШ» Михайлова Г.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что в настоящее время проектно-сметная документация на ремонт зданий разработана, в связи с чем, указанное нарушение устранено. Акт проверки от <дата> был составлен компетентными специалистами, а указанные замечания были устранены.

Прокурором Манского района Красноярского края Коряковым С.Н. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель администрации Манского района Красноярского края Резников С.Г., прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Грекова Л.Р., остальные участники по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав представителя администрации Манского района Красноярского края Резникова С.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Грекову Л.Р., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив приведенные доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Манского района Красноярского края была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» при подготовке образовательных учреждений к 2016-2017 учебному году, финансировании мероприятий по обеспечению безопасных условий обучения, по результатам этой проверки установлено, что, согласно заключению от 03 декабря 2012 г. № 32, по результатам мониторинга технического состояния строительных конструкций МБОУ «Большеунгутская СОШ», выполненного ООО Строительная фирма «Пирамида»: в корпусе 1 здания образовательного учреждения стены тылового фасада деформированы, зафиксировано гниение древесины бруса несущих наружных стен, значительное гниение древесины несущих конструкций чердачного перекрытия, прогиб балок чердачного перекрытия, потеря устойчивости участка внутренней продольной несущей стены; в корпусе 2 здания образовательного учреждения увеличена величина выхода из плоскости нижнего бруса торцевой стены, зафиксировано отклонение от вертикалей стен спортивного зала, гниение несущих конструкций чердачного перекрытия и несущих стен; для сохранения указанных зданий необходимо проведение комплекса строительно-монтажных работ по капитальному ремонту, перечень которых указан в заключении.

Решением Манского районного суда от <дата> по иску прокурора района на администрацию Манского района возложена обязанность в течение 10 месяцев подготовить проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта зданий МБОУ «Большеунгутская СОШ», однако указанное решение до настоящего времени не исполнено, мер к включению в бюджет денежных средств на разработку проектно-сметной документации в период 2015-2016 гг. не принималось, что влечет создание угрозы жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения.

<дата> на основании постановления администрации <адрес> от № (с изменениями от <дата>) создана межмуниципальная комиссия по проверке готовности муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений к новому 2016-2017 учебному году, и по результатам комиссионных обследований составлены акты, согласно которым образовательных учреждений не принятых к предстоящему учебному году, зданий и помещений, имеющих повреждения и деформации, не позволяющих признать осуществление образовательного процесса недопустимым, признанных аварийными, не имеется, однако в ходе проверки прокуратурой района установлено несоответствие указанных данных.

<дата> указанной комиссией, несмотря на 100% износ зданий, наличие заключения специализированной строительной организации ООО Строительная фирма «Пирамида» от <дата>, был подписан акт проверки готовности МБОУ «Большеунгутская СОШ» к новому учебному году, в качестве замечаний предложено определить границы зоны строительных ограждений вокруг аварийно-опасных участков для исключения доступа людей.

<дата> на основании приказа руководителя Управления образования администрации Майского района № 70, спортивный зал МБОУ «Большеунгутская СОШ» закрыт в связи с угрозой обрушения.

<дата> на основании акта визуального осмотра здания корпуса № установлено, что состояние потолочного перекрытия представляет опасность обрушения.

МБОУ «Большеунгутская СОШ» в лице директора школы издан приказ от <дата> № о запрете с <дата> занятий в спортивном зале, однако фактически доступ к аварийному объекту ничем не ограничен, а принятые меры являются недостаточными. МБОУ «Большеунгутская СОШ» проводит обучение и обеспечивает нахождение учащихся и сотрудников в зданиях, техническое состояние которых признано ограничено работоспособным, что без риска причинения вреда их жизни и здоровью фактически невозможно.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 9, 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», суд первой инстанции частично удовлетворил административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, признал незаконным акт проверки готовности МБОУ «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа» к 2016-2017 годам от 10.08.2016 года, признал незаконным бездействие администрации Манского района Красноярского края и МБОУ «Большеунгутская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в необеспечении в данном образовательном учреждении надлежащих условий обучения, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательного учреждения вследствие не проведения капитального ремонта корпусов №№ 1 и 2 здания образовательного учреждения, имеющих ограничено работоспособное состояние с наличием аварийно-опасных участков, непринятия мер по исполнению решения Манского районного суда Красноярского края от 30.10.2014 года по вопросу разработки проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта зданий корпусов №№ 1 и 2 в период с 09 декабря 2014 г. по 30 октября 2016 г.

При этом суд указал, что вышеназванными административными ответчиками меры к проведению специализированного обследования здания спорной школы с привлечением специалистов в сфере строительства в 2016 г. не принимались, вопрос финансирования работ по проведению специализированного обследования технического состояния школы перед составлением акта проверки готовности от 10.08.2016 года не рассматривался, фактические показатели качества корпусов №№ 1 и 2 МБОУ «Большеунгутская СОШ» с учетом изменений, произошедших со времени дачи заключения от 03.12.2012 года № 32, не устанавливались.

Судебная коллегия, исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит решение суда законным и обоснованным, судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы, содержащие указание о несогласии с решением суда, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Фактическое бездействие МБОУ «Большеунгутская СОШ», выразившееся в необеспечении надлежащих условий обучения обучающихся и работников образовательного учреждения, доказано совокупностью представленных доказательств по делу, в связи с чем, акт от 10.08.2016 года о готовности образовательного учреждения к учебному 2016-2017 году не может быть признан законным и обоснованным по ряду указанных в решении причин.

В остальной части выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку фактически сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом тщательного исследования и проверки судом первой инстанции и обоснованно им отклонены. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права автором апелляционной жалобы, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Манского районного суда Красноярского края от 09 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора МБОУ «Большеунгутская СОШ» Михайловой Г.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: