Решение по делу № 33-4355/2015 от 23.09.2015

Ботлихский районный суд РД

Судья Саидов Д.Р.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 октября 2015 г. по делу N 33-4355, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джарулаева А.К.

судей – Хираева Ш.М., Ибрагимовой А.М.,

при секретаре – Азизовой Д.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. административное дело по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения «село Тандо» Ботлихского района Республики Дагестан (далее администрация СП «село Тандо» Ботлихского района РД) на решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 28 июля 2015 года по делу по заявлению исполняющего обязанности прокурора Ботлихского района Республики Дагестан Джабраилова Д.А. о возложении обязанности на администрацию СП «село Тандо» Ботлихского района РД:

провести кадастровый учет автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории СП «село Тандо» Ботлихского района РД, протяженностью 5 км 600 м улично-дорожной сети, а также земельных участков, находящихся под автомобильными дорогами и включить их в реестр муниципального имущества;

составить перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог не общего пользования местного значения, а также присвоить им идентификационные номера в порядке, установленном Правилами присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров, утвержденными Приказом Минтранса России от 7 февраля 2007г. N16;

осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, отведенные под автомобильные дороги местного значения, находящихся на территории СП «село Тандо» Ботлихского района РД, протяженностью 5 км 600 м улично-дорожной сети;

принять меры к разработке и утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории СП «село Тандо» Ботлихского района РД, протяженностью 5 км 600 м улично-дорожной сети, и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели,

установила:

прокурор Ботлихского района РД обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися под автомобильными дорогами местного значения, расположенными на территории СП «село Тандо» Ботлихского района РД.

Так, в нарушение требований федерального законодательства автомобильные дороги местного значения, расположенные в СП «село Тандо» Ботлихского района РД, юридически не оформлены, идентификационные номера автомобильным дорогам не присвоены, автомобильные дороги в реестр муниципального имущества не включены, перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог необщего пользования не составлены.

Не исполнение обязанности по оформлению автомобильных дорог местного значения может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку СП «село Тандо» Ботлихского района РД не вправе выделить денежные средств на ремонт и обслуживание автомобильных дорог, что может привести к ненадлежащему обслуживанию автомобильных дорог и может угрожать безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Решением суда заявление прокурора удовлетворено, с которым не согласилась администрация СП «село Тандо» Ботлихского района РД.

В поданной апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

В поданной жалобе по существу указывается, что администрация СП «село Тандо» не имеет возможности исполнить решение суда в связи с коротким временем исполнения и неимением средств в бюджете.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора Ботлихского района Джабраилов Д.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом в судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения в совокупности с исследованными по делу доказательствами, выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан Багамаева А.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение суда указанным требованиям соответствует.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются: органами местного самоуправления поселений - автомобильным дорогам местного значения поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов России к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ»).

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что указанные выше автомобильные дороги юридически не оформлены, на них отсутствуют технические паспорта, идентификационные номера не присвоены, автомобильные дороги в реестр муниципального имущества не включены, перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения и автомобильных дорог необщего пользования не составлены.

Между тем, данное приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку СП «село Тандо» Ботлихского района РД не вправе выделить денежные средства на ремонт и обслуживание автомобильных дорог, в связи с необходимостью планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающим ремонт и содержание дороги, размещение дорожных знаков, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения и другое, что угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия признает данный вывод суда правильным, поскольку он соответствует содержанию исследованных судом доказательств, нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие возможности исполнить решение суда в связи с коротким временем исполнения и неимением средств в бюджете, не может быть принята во внимание, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора.

Поскольку судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 28 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения «село Тандо» Ботлихского района Республики Дагестан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи