Решение от 18.02.2019 по делу № 2-160/2019 от 07.11.2018

Дело № 2-160/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Баландиной Е.И.,

с участием представителя истца Вазюковой С.В., действующей по доверенности от 10.04.2017 сроком на три года,

представителя ответчика Дулениной ФИО5, действующей по доверенности от 28.03.2018 на один год,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Шпакова ФИО6., действующего на основании доверенностей от 11.03.2015 и от 31.03.2016 сроком на пять лет,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носатова ФИО1 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России о признании права на отселение из закрытого военного городка путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в рамках подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 составом семьи три человека, возложении обязанности включить в единый реестр граждан, изъявивших желание получить сертификат,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России о признании права на отселение из закрытого военного городка путем получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в рамках подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 составом семьи три человека, возложении обязанности включить в единый реестр граждан, изъявивших желание получить сертификат. В обоснование иска указав, что поступил на военную службу по контракту в 1992 и 16.10.2014 был уволен с военной службы в запас, выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составляла 22 года 04 месяца 09 дней, льготная – 17 лет 03 месяца 08 дней. Все в указанное время истец проходил военную службу в различных населенных пунктах России. В 2007 году в период прохождения военной службы в с. Николаевка Партизанского района Приморского края Носатову ФИО1 с составом семьи было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, расположенное в закрытом военном городке. На день увольнения в запас жилое помещение для постоянного проживания истцу предоставлено не было. В 2015 году истцом в адрес ответчика было направлено заявление о признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ. 10.05.2016 в адрес истца поступило уведомление об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны России и сообщение № 27/2/11966 об отказе включения в состав участников подпрограммы, из которого следует, что истцом, по мнению ответчика, не подтверждено право на участие в подпрограмме по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» по линии Министерства обороны России по причине обеспечения служебным жильем только на время прохождения службы в органах ФСБ России. Также в указанном сообщении истцу было предложено освободить служебное жилое помещение. Истец считает, что у него есть право на отселение из закрытого военного городка путем получения за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой ГЖС, выдаваемым Министерством обороны России в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года. Поскольку истцу поступило предупреждение об освобождении жилого помещения, следовательно, Министерство обороны России приняло решение отселить из закрытого военного городка истца. В данном случае не имеет значения, что истец проходил службу в органах ФСБ России, он является участником подпрограммы как граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Считает, что то обстоятельство, что Носатов ФИО1 подписал договор найма служебного жилого помещения, согласно которого он должен освободить данное жилое помещение в связи с окончанием службы, не имеет правового значения.

Просит признать за Носатовым ФИО1 с составом семьи 3 человека (Носатов ФИО1., Носатов ФИО2, Носатова ФИО3) право на отселение из закрытого военного городка путем получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы; обязать ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» МО России включить истца Носатова ФИО1 с составом семьи 3 человека (Носатов ФИО1 Носатов ФИО2, Носатова ФИО3.) в единый реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить сертификат.

Определением суда от 20 декабря 2018 года к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФСБ России.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Его представитель иск поддержала в полном объеме, указав, что истец просит признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата, именно в связи с отселением из закрытого военного городка, а не в связи с происхождением им военной службы.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» исковые требования не признала в полном объеме, поддержав письменные возражения на иск, ранее представленные в материалы дела, в которых указано, что согласно распоряжения Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р, Партизанский район, пос. Николаевка – 29 входит в перечень закрытых военных городков. Носатов ФИО1 зарегистрирован и проживает с 29.10.2007 в закрытом военном городке № № по адресу: <адрес>, при этом Носатов ФИО2 и Носатова ФИО3. постоянно зарегистрированы с 20.11.2015 и 22.10.2015 соответственно. Ранее Носатов ФИО2, согласно паспортных данных, вплоть до 20.11.2015 сохранял регистрацию, в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>, которое приватизировано им по 1/3 доли совместно с Носатовой ФИО3., Носатовой ФИО4 Носатова ФИО3 согласно паспортных данных, вплоть до 26.06.2015 сохраняла регистрацию в жилом помещении расположенном по адресу: г. <адрес>, которое приватизировано ей по 1/3 доли совместно с Носатовым ФИО2 Носатовой ФИО4.. Служебная квартира в закрытом военном городке по вышеуказанному адресу предоставлена истцу 1979 отделением морской инженерной службы Министерства обороны РФ на время прохождения службы в ФСБ России на основании договора найма служебного жилого помещения от 23.10.2007 № 114с. Военная служба по контракту в органах ФСБ России Носатовым ФИО1. окончена 10.12.2014. С заявлением о включении в состав участников подпрограммы, Носатов ФИО1. обратился 25.11.2015. Документов подтверждающих, что истец признан нуждающимся в жилом помещении не представлено. Довод истца о том, что его проживание на территории закрытого военного городка само по себе является самостоятельным основанием для выдачи ему государственного жилищного сертификата независимо от основания увольнения с военной службы, продолжительности срока военной службы нуждаемости в жилых помещениях, а также то, что в его адрес поступило предупреждение об освобождении жилого помещения, в связи с чем, у Министерства обороны России возникли основания по отселению граждан из закрытого военного городка, основан на ошибочном толковании норм материального права. Предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков и учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось. Считают, что обязательства у Министерства обороны России по обеспечению истца и членов его семьи государственным жилищным сертификатом по категории «граждане подлежащие переселению из закрытого военного городка» отсутствуют.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, повторив доводы письменных возражений на исковое заявление, указал, что требования истца подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, при этом оснований для обращения истца в суд в защиту прав и интересов Носатовой ФИО3. 1998 года рождения в материалы дела не представлены, равно как и указание на представление интересов несовершеннолетнего Носатова ФИО2., 2001 года рождения. Решением 35 гарнизонного военного суда от 26 февраля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 7 мая 2015 г. в удовлетворении заявления Носатова ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии УФСБ России по Камчатскому краю от 13 ноября 2014 г. об отказе в признании Носатова ФИО1 и его детей, нуждающимися в жилых помещениях по месту проживания, отказано. Основаниями для отказа послужило то, что в 2004 году Носатову ФИО1., в связи с прохождением им военной службы, с учетом его супруги Носатовой ФИО4. и двух его детей, в качестве социального жилья по установленным нормам была предоставлена четырехкомнатная не служебная квартира № № по адресу: <адрес>, общей площадью 63,3 кв.м, которую в 2007 г. Носатова ФИО4 совместно и в равных долях с детьми приватизировала. Таким образом, Носатов ФИО1 ранее уже был обеспечен жилым помещением за счет государства. Более того, в силу положений статьи 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае если Носатов ФИО1, отказался от приватизации, то он сохранил бессрочное право пользования квартирой вышеуказанной квартирой, данное право подлежит сохранению за ним и в случае перехода права собственности к другому лицу. После перевода к новому месту военной службы Носатов ФИО1. утратил право проживания в служебном жилом помещении, выдаваемом на период прохождения им военной службы и обязан был его сдать установленным порядком. Однако, Носатов ФИО1 злоупотребил своим правом и служебное жилое помещение установленным порядком органам военного управления не сдал. Ссылаясь также на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит отказать истцу в удовлетворении искового заявления.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Из сообщения ФГКУ «Востокрегионжилье» об отказе включения в состав участников программы от 10.05.2016 следует, что Носатов ФИО1 зарегистрирован и проживает с 29.10.2007 по адресу: <адрес>. Служебная квартира в закрытом военном городке по вышеуказанному адресу предоставлена Носатову ФИО1 1979 отделением морской инженерной службы Министерства обороны РФ на время прохождения службы в ФСБ России на основании договора найма служебного жилого помещения от 23.10.2007 № 114с. Военная служба по контракту в органах ФСБ России окончена 10.12.2014. На основании п. 19 вышеуказанного договора найма служебного жилого помещения в связи с окончанием Носатовым ФИО1 службы наниматель и члены семьи должны освободить жилое помещение без предоставления другого жилого помещения. Носатову ФИО1 предложено в срок 10 дней с момента получения данного предупреждения освободить служебное жилое помещение по адресу: <адрес> и ключи сдать в уполномоченный орган. Дополнительно сообщено, что решение жилищного вопроса следует решать через обращение в органы ФСБ России.

Согласно уведомления ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России, Носатову ФИО1 с составом семьи 3 человека, по заявлению от 25.11.2015, 27.04.2016 отказано в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года по Министерству обороны Российской Федерации, на основании п. 22 Правил - несоответствие гражданина требованиям, указанным в п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 21.03.2006 № 153.

Согласно договора найма служебного жилого помещения № 114с от 23.10.2007, Носатову ФИО1 и членам его семьи – жене Носатовой ФИО4., сыну – Носатову ФИО2., дочери – Носатовой ФИО3. передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из квартиры, общей площадью 59,3 (41,7) кв.м., расположенное в <адрес>, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено, в связи с прохождением службы и на период ее прохождения.

Как следует из выписки из приказа от 16.10.2014 ФСБ России по Управлению ФСБ России по Камчатскому краю, Носатов ФИО1 уволен с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, выслуга лет для назначения пенсии на 01.09.2014 – календарная 22 года, 01 месяц, льготная - 16 лет 11 месяцев 29 дней, всего – 39 лет 29 дней.

Выпиской из домовой книги от 11.11.2016, подтверждается факт регистрации Носатова ФИО1 по месту жительства с 29.10.2007 в закрытом военном городке № № по адресу: <адрес>, при этом Носатов ФИО2 2001 г.р., и Носатовой ФИО3 1998 г.р., по данному адресу с 20.11.2015 и 22.10.2015 соответственно.

Согласно представленных свидетельств ЗАГС, Носатов ФИО2 2001 г.р., и Носатова ФИО3 1998 г.р., приходятся детьми Носатова ФИО1 и Носатовой ФИО4, брак между которыми прекращен 03.06.2015.

Решением 35 гарнизонного военного суда от 26 февраля 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 7 мая 2015 г., в удовлетворении заявления Носатова ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии УФСБ России по Камчатскому краю от 13 ноября 2014 г. об отказе в признании Носатова ФИО1 и его детей, нуждающимися в жилых помещениях по месту проживания, отказано. Основаниями для отказа послужило то, что в 2004 году Носатову ФИО1 в связи с прохождением им военной службы, с учетом его супруги Носатовой ФИО4 и двоих детей, в качестве социального жилья по установленным нормам была предоставлена четырехкомнатная не служебная квартира № № по адресу: <адрес>, общей площадью 63,3 кв.м. за счет жилищного фонда МО РФ, которую в 2007 г. Носатова ФИО4 совместно и в равных долях с детьми приватизировала, и затем 28.12.2011 продала своей матери.

Ка установлено ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года №1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" в целях обеспечения предусмотренных законодательством России социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания …., также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утверждены Правила выпуска и реализации государственных сертификатов (далее - Правила) в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050.

В соответствии с п. п. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, в действующей редакции, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют также граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 22 Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710) основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия является, в том числе несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

Статьей 15, частью 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» гарантировано, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 03.02.2014, действующей на дату увольнения истца).

Вместе с тем предоставляя определенной Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, названный Закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать предоставленное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение.

Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Если военнослужащий распорядился ранее занимаемым жилым помещением, предоставленным ему в связи с военной службой, в том числе в пользу членов своей семьи, и не может его сдать в установленном порядке, то он, по общему правилу, не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий посредством предоставления жилого помещения Министерством обороны.

Из вышеприведённых правовых норм следует, что правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем. Жилое помещение в закрытом военном городке было предоставлено истцу в период прохождения военной службы. С учетом того, что в период прохождения военной службы истец был обеспечен жильем для постоянного проживания в установленном законом порядке и с учётом членов семьи, повторному обеспечению жильем при увольнении с военной службы истец не подлежал. Само по себе проживание гражданина на территории закрытого военного городка не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса о том, может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств, обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством. Ссылки истца на принятие в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытого военного городка не подтверждаются в ходе судебного разбирательства, и не имеют значения для разрешения данного спора, поскольку обязательств по обеспечению жилым помещением у государства перед Носатовым ФИО1 и членами его семьи не имеется, а служебное жилое помещение в закрытом военном городке, где истец сохраняет регистрацию по месту жительства, он должен был освободить по увольнению с военной службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░ ░░░2., ░░░░░░░░ ░░░3.) ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ 2015-2020 ░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░1., ░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░ ░░░3.) ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 22.02.2019.

░░░░░: /░░░░░░░/

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ /░░░░░░░ ░.░./