Решение по делу № 2-499/2023 от 13.01.2023

Дело 2-499/2023

УИД 37RS0005-01-2023-000047-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Какушкиной Э.Р.,

с участием:

представителя истца –помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Силиной К.С.,

представителя ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, третьего лица администрации Балахонковского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области Бирюковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по включению автомобильной дороги в перечень межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района, разработке проекта организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области,в котором с учётом представленного заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ просит возложить обязанность в срок до 01.08.2024включить автомобильную дорогу от д. Иванково Ивановского муниципального района Ивановской области до СНТ «Малинники» в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области, определить ее наименование, присвоить ей идентификационный номер, установить протяженность, класс, категорию и вид разрешенного использования дороги, а также разработать в отношении данной дороги проект организации дорожного движения и организовать на вышеуказанной автомобильной дороге дорожное движение в соответствии с ним. Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка по вопросу организации дорожного движения от д. Иванково до СНТ «Малинники» Ивановского муниципального района Ивановской области, в результате которой установлено, что между указанными образованиями проходит автомобильная дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №. Вместе с тем, дорожное движение по указанной автодороге надлежащим образом не организовано, дорога на учёт не поставлена. С учётом того, что до СНТ «Малинники»имеется лишь одна дорога, альтернативных вариантов транспортного сообщения не имеется, а обязанность по организации дорожного движения в границах Ивановского муниципального района Ивановской области возложена на администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области (далее – администрация), то именно ответчик обязан организовать дорожное движение к СНТ «Малинники» Ивановского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании представитель истца –помощник Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Силина К.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учётом уточнений. Пояснила, что верным наименованием перечня, в который следует включить рассматриваемую автомобильную дорогу, является перечень межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района

Представитель ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области и третьего лица администрации Балахонковского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области Бирюкова Е.Н., действующая на основании надлежащим образом оформленных доверенностей (л.д. 98, 105), не возражала против удовлетворения заявленных требований с учётом их уточнений. Отметила, что на данный момент определена протяженность рассматриваемой автомобильной дороги, а также передана информация для её включения в перечень межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области. Указала, что верным наименованием перечня, в который следует включить рассматриваемую автомобильную дорогу, является перечень межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района.

Представитель ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области Хачатрян А.В., действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 67), для участия в судебном заседании не явился. Ранее представил отзыв на исковое заявление следующего содержания. Обязанность органа по содержанию автомобильной дороги зависит от нахождения её на территории органа местного самоуправления, отсутствия вещных прав других субъектов гражданского права. Следовательно, отсутствие объекта в перечне дорог прав неопределенного круга лиц не нарушает. Исходя из фактических обстоятельств дела, покрытие проезжей части автомобильной дороги не соответствует нормативному состоянию. Вместе с тем, исковые требования заявлены в целях обеспечения организации дорожного движения. Решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области № 349 от 08.12.2022 утвержден бюджет на 2023 год и на плановые 2024-2025 годы. При формировании расходной части бюджета представительный орган исходит из наиболее острых нужд муниципального образования, а также достижения высокоэффективного расходы бюджетных средств. В случае удовлетворения заявленных требований, без учета норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), федерального законодательства, расходование денежных средств, запланированных представительным органом муниципального образования ранее, на решение иных вопросов местного значения, может привести к их неисполнению, как следствие, к нарушению норм законодательства о местном самоуправлении, а также может повлечь угрозу нарушения прав и свобод населения муниципального образования. Расходная часть бюджета на 2023 год в целях финансового обеспечения полномочий органа местного самоуправления в части дорожной деятельности, отражена в муниципальной программе «Развитие автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ивановского муниципального района» на четыре финансовых года. Объем бюджетных ассигнований на цели дорожной деятельности за 2023 года составляет 75460600 руб., из которых бюджет Ивановского района составляет 17753223,95 руб., что показывает высокий дефицит, дотационность местного бюджета. На текущий год на исполнении администрации находятся судебные решения по четырем делам. В связи с изложенным, проведение каких-либо мероприятий в отношении указанной дороги возможно в плановом 2024 году (л.д. 68-71). В дополнительных возражениях указано следующее. При выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения органы государственного надзора обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. Минимальный срок исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований, составляет десять месяцев(л.д. 107-108).

Третье лицо МО МВД России «Ивановский», извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, что подтверждается отчетом об отправке посредством электронной почты (л.д. 104), явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило. До его начала представило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя МО МВД России «Ивановский» (л.д. 121).

Суд, изучив исковое заявление, возражения на него, заслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Установлено, что 10.08.2022 Касьянов А.С. обратился в прокуратуру с заявлением о бездействии администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по включению в перечень, постановке на баланс и проведении в нормативное состояние автомобильной дороги, соединяющей д. Иванково и СНТ «Малинники» Ивановского муниципального района Ивановской области (л.д.13-15).

23.08.2022 исполняющим обязанности заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области в адрес главы Ивановского муниципального района Ивановской области направлен запрос о предоставлении сведений по обращению Касьянова А.С. (л.д. 18).

Согласно ответу главы Ивановского муниципального района Ивановской области № 6202-03 от 26.08.2022 на данный запрос автомобильная дорога, соединяющая населенный пункт д. Иванково и СНТ «Малинники» в перечне межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района в границах сельских поселений Ивановского муниципального района не значится, на балансе не состоит. Проект организации дорожного движения на дорогу от д. Иванково до СНТ «Малинники» в администрации отсутствует. Указанная дорога находится на земельном участке с кадастровым номером 37:05:010318:18, расположенном по адресу: Ивановская область, Ивановский район, от д. Иванково до границы с Фурмановским районом Ивановской области. Правообладатель данного земельного участка не определен. Выделение финансовых средств из бюджета Ивановского муниципального района на ремонт, а также организацию дорожного движения на автомобильной дороге от д. Иванково до СНТ «Малинники» будет являться нецелевым использование бюджетных средств Ивановского муниципального района (л.д. 19-20).

Обращение Касьянова А.С., поступившее в адрес прокуратуры 19.05.2022, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направлено главе Ивановского муниципального района Ивановской области и начальнику ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» (л.д. 21-25).

В ответ на указанное обращение Касьянова А.С. администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области сообщено, что транспортная связь до населенного пункта д. Иванково осуществляется по автомобильной дороге общего пользования Иваново-Рожново-Иванково с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-091, которая в соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области находится в собственности Ивановской области и закреплена на праве оперативного управления за Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. В границах населенного пункта д. Иванково дорожная деятельность осуществляется по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Ивановского муниципального района (улицы Маяковского, Новая и Набережная). Владельцем данных дорог является администрация. В перечне муниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района и автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района в границах сельских поселений Ивановского муниципального района имеется автомобильная дорога д. Иванково, ул. Новая с идентификационным номером 24207856 ОП МР Н-018, протяженностью 224 м. В текущем году ремонт автомобильных дорог в д. Иванково администрацией не запланирован. Автомобильная дорога, соединяющая населенный пункт д. Иванково и СНТ «Малинники», в перечне, а также на балансе администрации не значится. Выделение финансовых средств из бюджета Ивановского муниципального района на ремонт автомобильной дороги от д. Иванково до СНТ «Малинники» будет являться нецелевым использование бюджетных средств Ивановского муниципального района (л.д. 26-27).

Из акта от 29.08.2022, выполненного старшим инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» Зубковым Д.В., следует, что на автомобильной дороге от д. Иванково по ул. Новой (до СНТ «Малинники»), находящейся в ведении администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, выявлено следующее: автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, на протяжении всего участка дороги имеются просадки и выбоины, также на всем протяжении отсутствует стационарное электрическое освещение. К данному акту приложена фототаблица указанной автомобильной дороги (л.д. 29-42).

08.09.2022 Ивановским межрайонным прокурором Ивановской области в адрес главы Ивановского муниципального района Ивановской области внесено представление с требованием об устранении в месячный срок причин и условий допущенных нарушений законодательства, выразившихся в неорганизации дорожного движения к СНТ «Малинники» (л.д. 43).

Согласно ответу главыИвановского муниципального района Ивановской области от 09.12.2022 № 9020-03 на указанное представление в настоящее время администрация проводит мероприятия, связанные с включением дорожной сети от д. Иванково до СНТ «Малинники» в перечень муниципальных дорог общего пользования Ивановского муниципального района с целью проведения данной автомобильной дороги в нормативное состояние. Представление признано обоснованным и подлежит удовлетворению (л.д. 49).

В подтверждения факта невозможности выполнения требований прокурора ответчиком представлены:

- решение № 349 от 08.12.2022 Совета Ивановского муниципального района Ивановской области «О бюджете Ивановского муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (л.д. 72-78);

- ведомственная структура расходов бюджета Ивановского муниципального района на 2023 год (л.д. 79-81);

- постановление администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 1019 от 15.07.2022 «О внесении изменений в постановление администрации Ивановского муниципального района № 1976 от 31.12.2019 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ивановского муниципального района» (л.д. 82-83);

- подпрограмма «Развитие автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ивановского муниципального района» (л.д. 84-88).

Из сообщения № 259-УС от 10.03.2023 заместителя главы администрации по строительству и развитию инфраструктуры ЖКХ администрации Ивановского муниципального района Ивановской области следует, что в адрес начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Ивановского муниципального района Ивановской области направляется для согласования актуализированной информации о протяженности автомобильных дорог и картографические материалы для подготовки новой редакции перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области в отношении Балахонковского сельского поселения (л.д. 109, 110).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, протяженностью 87410 м², расположен от д. Иванково Ивановского района Ивановской области до границы с Фурмановским районом Ивановской области (л.д. 111-112).

Постановлением главы Ивановского муниципального района Ивановской области № 1362 от 14.10.2015 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области и автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района в границах сельских поселений Ивановского муниципального района (л.д. 113).

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003) к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 данного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом«Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом«Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 10 ст.https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-08112007-n-257-fz-ob/glava-1/statia-3/ 5Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 10 статьи 6 данного Федерального закона предусмотрено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Ивановского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входятразработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее – Правила подготовки документации по организации дорожного движения).

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 данного приказа к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся разработка и реализация региональной политики в области организации дорожного движения на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Частью 5 статьи 9 Правил подготовки документации по организации дорожного движения предусмотрено то, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании ч. 5 ст. 16 Правил подготовки документации по организации дорожного движения требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ч. 9 данных Правил проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Согласно п. 18 ч. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения должны иметь наименования.

В соответствии с п. 5ч. 6 данной статьиавтомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваютсяорганами местного самоуправления муниципальных районов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов, а также автомобильным дорогам местного значения сельских поселений, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.3 «ОДМ 218.3.005-2010. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по измерению протяженности автомобильных дорог» целью определения протяженности автомобильных дорог состоит в определении соответствия длины автомобильной дороги и линейных сооружений на ней, а также в оценке соответствия расположения в продольном направлении элементов дорожного обустройства и объектов обслуживания установленным техническим (паспортным) данным.Определение протяженности автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296).

Перечисленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

При указанных обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт невключения в перечень межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района Ивановской области автомобильной дороги от д. Иванково к СНТ «Малинники» Ивановского муниципального района Ивановской области, неустановления ее протяженности, отсутствия ее наименования, отсутствия идентификационного номера, класса, категории и вида разрешенного использования дороги, разработанного проекта организации дорожного движения и организации дорожного движения в соответствии с ним, при том, что отсутствие указанного является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, тем самым создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Удовлетворяя заявленные требования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства путем возложении на ответчика обязанности по обеспечению указанных мероприятий, суд исходит из того, что к вопросам местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области в силу приведенных норм отнесено осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также что в обязанности Ивановского муниципального района Ивановской области входят мероприятия по организации дорожного движения, при том, что земельный участок, где проходит дорога, принадлежит на праве собственности ответчику.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом сроков выполнения работ, установленных законодательством; предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить срок до 01.08.2024, поскольку данный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора (ИНН 3729009991), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (ИНН 3711006213) о возложении обязанности по включению автомобильной дороги в перечень межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района, разработке проекта организации дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области (ИНН 3711006213) в срок до 01.08.2024 включить автомобильную дорогу от д. Иванково до СНТ «Малинники» Ивановского района Ивановской области в перечень межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального районаИвановской области, определить её наименование, присвоить идентификационный номер, установить протяжённость, класс, категорию и вид разрешённого использования дороги, разработать проект организации дорожного движения и организовать дорожное движение в соответствии с ним.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной формесоставлено 17.03.2023.