Решение от 13.05.2019 по делу № 2-2472/2019 от 13.03.2019

Дело № 2-2472/19

УИД26RS0001-01-2019-003560-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года        город Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Воробьева В.А.,

при секретаре Оганесян Р.А.,

с участием истца Цветцих А.Э., представителя ответчика Управления МВД России по <адрес> по доверенности Кошмановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цветцих А. Э. к Управлению МВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительного отпуска, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Цветцих А.Э. обратился в Промышленный районный суд <адрес> с исковым заявлением к Управлению МВД России по <адрес> в котором указывает, с дата по дата проходил службу в органах внутренних дел. На момент увольнения со службы имел специальное звание - капитан полиции и состоял в должности государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Ставрополю. Выслуга лет составляет 22 года 01 месяц 07 дней.

дата, согласно свидетельству о болезни ВВК ФКУЗ МСЧ МВД России по <адрес> № от дата, он был признан негодным к прохождению службы в МВД. В тот же день он обратился с рапортом к начальнику Управления МВД России по <адрес>, в котором, на основании п.1 ст. 63 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просил предоставить ему дополнительный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия со дата с последующим увольнением из органов внутренних дел на основании пункта 1 части 3 ст. 82 (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). В предоставлении указанного отпуска ему было отказано, и дата на основании приказа № л/с от дата, он был уволен из органов внутренних дел.

Считает отказ в предоставлении ему дополнительного отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия незаконным.

Согласно разъяснения Договорно-правового департаментам МВД России порядок предоставления отпуска, предусмотренного ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 63 Закона сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

Таким образом, отпуск, предусмотренный ч. 1 ст. 63 Закона, может быть предоставлен только сотруднику, имеющему стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более, в трех случаях: в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел; после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее.

Статьей 63 Закона о службе отказ сотруднику в предоставлении названного отпуска по личным обстоятельствам не предусмотрен.

На момент написания им рапорта о предоставлении отпуска, он отвечал всем требованиям, указанным в разъяснении: стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении составлял 22 года 01 месяц 07 дней; он заявил о том, что хочет использовать данный вид отпуска; он был признан негодным к дальнейшему прохождению службы и им был написан рапорт о предоставлении отпуска с последующим увольнением.

Цветцих А.Э. была направлена досудебная претензия о признании не предоставления отпуска незаконным, однако ответа до настоящего времени не получил.

Указанные действий ответчика, помешали ему вовремя отправиться на медицинское обследование в <адрес>, он был вынужден объяснять родственникам и знакомым почему в отношении него поступили таким образом, почему после утраты здоровья он был выкинут за ворота МВД.

Просит признать незаконным отказ в предоставлении Цветцих А. Э. дополнительного отпуска по личным обстоятельствам на основании ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия с дата с последующим увольнением из органов внутренних дел на основании пункта 1 части 3 ст. 82 (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). Взыскать с Управления МВД России по городу Ставрополю в пользу Цветцих А. Э. компенсацию за неиспользованный отпуск. Взыскать с Управления МВД России по городу Ставрополю в пользу Цветцих А. Э. компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Истец Цветцих А.Э. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Управления МВД России по <адрес> по доверенности Кошманова Н.А. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в возражениях на иск, из которых следует, Управление МВД России по городу Ставрополю считает решение об отказе в предоставлении истцу отпуска законным, поскольку принято при точном соблюдении норм действующего законодательства РФ. Положениями п. 11 ст. 56 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. не предусмотрена возможность предоставления отпуска по желанию сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы по основанию, предусмотренному п.1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). Полагает, что содержащаяся в ч. 1 ст. 63 Закона о службе норма о возможности предоставления сотруднику отпуска по личным обстоятельствам после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее носит безусловный характер и связывает возможность предоставления данного отпуска лишь с самым фактом достижения сотрудником установленного частью 1 статьи 88 Закона о службе предельного возраста пребывания на службе. При увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел отпуск по личным обстоятельствам предоставляется в случаях, установленных частью 11 статьи 56 Закона о службе. Согласно ст. 88 названного Федерального закона предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел составляет для сотрудника органов внутренних дел, имеющего иное специальное звание 50 лет (п. п. 4). До достижения предельного возраста пребывания на службе капитану полиции Цветцих А.Э. на текущий момент остается 10 лет, вместо положенных трех и основанием для увольнения является не состояние здоровья (п.8 ч.2 ст.82 Закона о службе), а п.1 ч.3 ст. 82 Закона о службе (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). Согласно свидетельству о болезни ВВК ФКУЗ МСЧ МВД России по <адрес> № от дата истец был признан негодным к прохождению службы в органах внутренних дел, что означает отсутствие оснований для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел. А поскольку предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, и является, по сути, продолжением службы в органах внутренних дел. В связи с изложенным Управление МВД России по городу Ставрополю не имело оснований предоставлять отпуск истцу, поскольку это расценивалось бы как продолжение истцом службы в органах внутренних дел. При таких обстоятельствах право на отпуск, предусмотренный частью 1 статьи 63 Закона о службе у капитана полиции А.Э. Цветцих не возникает.

Вместе с тем, согласно части 11 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Согласно пунктам 101, 101.1. 101.3 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 марта 2013 года N 65, при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска. Выплата денежной компенсации взамен отпуска по личным обстоятельствам специальным законодательством не предусмотрена, в связи с чем считают требования Цветцих А.Э. о взыскании с Управления МВД России по городу Ставрополю денежной компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам считаем незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Также считают не подлежащими удовлетворению и требования истца о возмещении морального вреда в размере 50 000 руб., поскольку Управлением МВД России по городу Ставрополю нарушений прав истца допущено не было.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 №342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основания прекращения или расторжения контракта сотрудников органов внутренних дел предусмотрены ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В частности, согласно п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Из материалов дела следует, Цветцих А.Э. с дата проходил службу в органах внутренних дел на основании приказа № л/с от дата.

По состоянию на дата выслуга лет составляет 2 года 01 месяц 07 дней, из которых: календарная для выплаты ЕП - 20 лет 07 месяцев 17 дней; в МВД РФ – 16 лет 08 месяцев 13 дней.

дата истцом Цветцих А.Э. подан рапорт о предоставлении ему дополнительного отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия с дата, в соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с последующим увольнением из органов внутренних дел. В предоставлении указанного отпуска истцу было отказано.

Приказом № л/с от дата капитан полиции Цветцих А.Э. – старший государственный инспектор дорожного надзора группы дорожного надзора Управления МВД России по <адрес> уволен из органов внутренних дел на основании п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. Основанием для увольнения послужило свидетельство о болезни ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» № от дата.

В соответствии со ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: 1) основной отпуск; 2) дополнительные отпуска; 3) каникулярный отпуск; 4) отпуск по личным обстоятельствам; 5) отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 6) другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

При этом сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному частью 1, пунктом 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18, 19 или 21 части 2 либо пунктом 6, 11 или 12 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска.

Предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Таким образом, положениями п. 11 ст. 56 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 не предусмотрена возможность предоставления отпуска по желанию сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы по основанию, предусмотренному п.1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

Как следует из ч. 1 ст. 63 указанного Закона сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

Содержащаяся в ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 30.11.2011 №342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" норма о возможности предоставления сотруднику отпуска по личным обстоятельствам после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее носит безусловный характер и связывает возможность предоставления данного отпуска лишь с самым фактом достижения сотрудником установленного частью 1 статьи 88 Закона о службе предельного возраста пребывания на службе. При увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел отпуск по личным обстоятельствам предоставляется в случаях, установленных частью 11 статьи 56 Закона о службе.

Согласно ст. 88 названного Федерального закона предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел составляет для сотрудника органов внутренних дел, имеющего иное специальное звание 50 лет (п. п. 4). В настоящее время до достижения Цветцих А.Э. предельного возраста пребывания на службе остается 10 лет.

Кроме того, Цветцих А.Э. был уволен на основании п.1 ч.3 ст. 82 Федерального закона от дата №- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. При этом, сторонами не оспаривается, что согласно свидетельству о болезни ВВК ФКУЗ МСЧ МВД России по <адрес> № от дата истец был признан негодным к прохождению службы в органах внутренних дел, что означает отсутствие оснований для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел. Поскольку предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, и является, по сути, продолжением службы в органах внутренних дел.

В связи с изложенным отказ Управления МВД России по городу Ставрополю в предоставлении истцу отпуска по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является законным. В данном случае предоставление отпуска расценивалось бы как продолжение службы в органах внутренних дел.

Согласно части 11 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Приказом МВД России от 31 марта 2013 года N 65 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пунктам 101, 101.1. 101.3 указанного Порядка при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска.

Полностью за не использованный в год увольнения основной отпуск в случае увольнения по следующим основаниям: 1) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; 2) по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; 3) по состоянию здоровья; 4) в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; 5) в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; 6) в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; 7) в связи с болезнью; 8) в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел; 9) в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пропорционально периоду службы в год увольнения за не использованные в год увольнения дополнительные отпуска: 1) за стаж службы в органах внутренних дел; 2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; 3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; 4) за ненормированный служебный день.

Учитывая, что выплата денежной компенсации взамен отпуска по личным обстоятельствам специальным законодательством не предусмотрена, требования истца о взыскании с ответчика денежной компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам не подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно выписке из приказа от дата № л/с, истцу на основании ч. 7 ст. 3 Федерального закона от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выплачено единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания.

Поскольку у Управления МВД России по <адрес> отсутствовали основания для предоставления Цветцих А.Э. отпуска, а также для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, то не подлежат удовлетворению требования о взыскании денежной компенсации за причинение морального вреда в размере 50 000 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца Цветцих А.Э. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░