Решение по делу № 2а-1820/2021 от 15.06.2021

дело №2а-1820\2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года г. Тверь

    РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРёР№ районный СЃСѓРґ Рі. Твери РІ составе

    РџСЂРµРґСЃРµРґР°С‚ельствующего СЃСѓРґСЊРё Рћ.Р®. Тутукиной

    РїСЂРё помощнике СЃСѓРґСЊРё Рђ.РЎ. Леоновой

с участием представителя административного истца помощника прокурора Московского района г. Твери И.С. Красавцевой, представителя административного ответчика Администрации г. Твери С.Е. Аваева, представителя административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери Л.Ю. Северова, представителя заинтересованного лица МУП «Тверьгорэлектро» В.В. Жуковой,

    СЂР°СЃСЃРјРѕС‚рев РІ открытом судебном заседании административное дело РїРѕ административному РёСЃРєРѕРІРѕРјСѓ заявлению РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРѕРіРѕ района Рі. Твери РІ защиту интересов неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц Рє Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства Рё транспорта администрации РіРѕСЂРѕРґР° Твери, Администрации РіРѕСЂРѕРґР° Твери Рѕ возложении обязанности РїРѕ устранению нарушения законодательства РІ сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, Администрации города Твери. Просил признать бездействие администрации города Твери и Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери в виде непринятия мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на <адрес> города Твери Тверской области, незаконным; в срок до 01.05.2022 устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования местного значения категории №3, <адрес> г. Твери (индикационный № ОП МГ №), асфальтобетонного типа покрытия; категории №4, <адрес> г. Твери (индикационный № ОП МГ №), асфальтобетонного типа покрытия в соответствии с требованиями п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090п, а именно: на проезжей части <адрес> в районе д<адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 790 см, шириной 700 см, глубиной 12 см., S=55,3 м2; на проезжей части <адрес> в районе <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 105 см, шириной 85 см, глубиной 7,5 см, S=0,89 м2; на проезжей части <адрес> в районе д<адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длиной 154 см, шириной 280 см, глубиной 7 см, S=4,3 м2; на проезжей части <адрес> в районе <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 110 см, шириной 115 см, глубиной 7,5 см, S=1,26 м2; на проезжей части <адрес> в районе <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 180 см, шириной 136 см, глубиной 9 см, S=2,45 м2; на проезжей части <адрес> в районе <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 2300 см, шириной 540 см, глубиной 10 см, S=124,2 м2; на проезжей части <адрес> в районе <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 100 см, шириной 154 см, глубиной 13,5 см, S=1,54 м2; на проезжей части <адрес> в районе <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 105 см, шириной 155 см, глубиной 8,5 см, S=1,63 м2; на проезжей части <адрес> в районе д. 5 <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 180 см, шириной 136 см, глубиной 9 см, S=2,45 м2; на проезжей части <адрес> в районе <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 147 см, шириной 92 см, глубиной 8 см, S=1,35 м2; на проезжей части <адрес> в районе <адрес> в Московском районе г. Твери устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 170 см, шириной 60 см, глубиной 8 см, S=1,02 м2; на проезжей части <адрес> в районе д<адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 125 см, шириной 50 см, глубиной 6,5 см, S=0,63 м2; в срок до 01.05.2022 устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования местного значения категории №2 с индикационным номером 28 401 370 ОП МГ 0601 (<адрес>), асфальтобетонного типа покрытия, а именно: на участке проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес> г. Твери Тверской области обустроить тротуары в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 -2007; на проезжей части <адрес> в районе <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение дорожного покрытия, выбоину размерами: 140* 143*7 см., S=2м2, в соответствии с требованиями п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 ОП; на проезжей части <адрес> в районе <адрес>А по ул. <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение дорожного покрытия, выбоину размерами: 162*288* 12 см, S=3,69 м2; на проезжей части <адрес> в районе <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение дорожного покрытия, выбоину размерами: 130*200*7,5 см. S=6 м2; на проезжей части <адрес> в районе д. <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение дорожного покрытия, выбоину размерами: 72*180*8 см., S=1,3 м2.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Московского района г. Твери проведен анализ соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Московского района г. Твери. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Статья 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) закрепляет основные задачи обеспечения безопасности дорожного движения, а именно охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; - приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Так, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Статья 5 ФЗ № 196 указывает, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, осуществления деятельности по организации дорожного движения, что представляет собой комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Согласно ч. 4 п. 1 ст. 6 ФЗ № 196 к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 Ф3 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 2.2.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта, утвержденные Постановлением администрации города Твери 12.01.2018 №8 (далее - Положения) основными задачами деятельности Департамента являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно п. 3.1.10 Положения одной из функций Департамента является: организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные: сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)). Требования к дорогам автомобильным общего пользования, элементам обустройства, определены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (ГОСТ Р 52766-2007). Проектирование тротуаров определено нормами проектирования, утверждёнными Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 29.12.1962 года (СНиП II-К.3-62). 14.08.2020 проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> г. Твери №3 категории, индикационный № ОП МГ №, тип покрытия асфальтобетон, <адрес> г. Твери, 4 категории, индикационный № ОП МГ №, тип покрытия асфальтобетон, <адрес> г. Твери, 4 категории, индикационный № ОП МГ №, тип покрытия асфальтобетон, в ходе которого выявлены следующие нарушения: - на проезжей части переулка <адрес> <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 140 см, шириной 126 см, глубиной 9,5 см, S=1,76 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия вокруг крышки люка смотрового колодца подземных коммуникаций, выбоина длинной 160 см, шириной 140 см, глубиной 9,5 см, S=2,24 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 127 см, шириной 148 см, глубиной 8,5 см, S=1,88 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 90 м, шириной 41 см, глубиной 6 см, S=0,37 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 150 см, шириной 100 см, глубиной 10 см, S=1,5 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 113 см, шириной 58 см, глубиной 10 см, S=0,66 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части ул. <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 100 см, шириной 40 см, глубиной 9,5 см, S=1,4 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ; Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 90 см, шириной 51 см, глубиной 7,5 см, S=0,46 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части ул. <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 70 см, шириной 99 см, глубиной 8 см, S=0,69 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части ул<адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 224 см, шириной 102 см, глубиной 7 см, S=2,28 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 79 см, шириной 37 см, глубиной 5,5 см, S=0,29 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 23 см, шириной 72 см, глубиной 9 см, S=0,17 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 116 см, шириной 95 см, глубиной 5,5 см, S=1,10 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части ул. Резинстроя в районе д. 7 в Московском районе г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 130 см, шириной 68 см, глубиной 7 см, S=0,88 м2, в нарушение требования п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные нарушения включены в представление об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, внесенное прокуратурой района 24.08.2020 в адрес Главы города Твери, которое рассмотрено и удовлетворено частично.

09.04.2020 прокуратурой Московского района города Твери проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения категории №2 с индикационным номером № ОП МГ № (<адрес>), асфальтобетонного типа покрытия, в ходе которого выявлены следующие недостатки: - на проезжей части <адрес> в районе <адрес> г. Твери имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, выбоина размерами: 90*66*6 см S=0,59 м2 в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 17; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, выбоина размерами: 90*101*12 см S=0,91 м2 в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р. 0597-17; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, волна размерами: 70*240* 15,5 см S=1,68 м2 в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 17; - на участке проезжей части <адрес> г. Твери отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; - на участке проезжей части уд. Коминтерна от дома № <адрес> г. Твери отсутствует наружное стационарное электрическое освещение в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; - в районе пересечения проезжих частей у дома <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета применяемые для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 52289 - 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289); - в районе пересечения проезжих частей у дома <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета применяемые для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 52289 - 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289). - в районе пересечения проезжих частей у дома <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета применяемые для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 52289 - 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». По результатам обследования, 14.04.2020 прокуратурой района в адрес Главы города Твери внесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено частично.

09.04.2021 прокуратурой района повторно проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. <адрес> г. Твери №3 категории, индикационный № ОП МГ №, тип покрытия асфальтобетон, ул. <адрес> г. Твери, 4 категории, индикационный № ОП МГ №, тип покрытия асфальтобетон, в коде которого выявлены следующие нарушения: - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 790 см, шириной 700 см, глубиной 12 см., S=55,3 м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090п; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 105 см, шириной 85 см, глубиной 7,5 см, S=0,89 м2, в нарушение требований п. 5.2.4 табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 154 см, шириной 280 см, глубиной 7 см, S=4,3 м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 110 см, шириной 115 см, глубиной 7,5 см, S=1,26 м2 в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери трется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 180 см, шириной 136 см, глубиной 9 см, S=2,45 м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 2300 см, шириной 540 см, глубиной 10 см, S=124,2 м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 100 см, шириной 154 см, глубиной 13,5 см, S=1,54 м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 105 см, шириной 155 см, глубиной 8,5 см, S=1,63 м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 180 см, шириной 136 см, глубиной 9 см, S=2,45 м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части ул<адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 147 см, шириной 92 см, глубиной 8 см, S=1,35 м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 170 см, шириной 60 см, глубиной 8 см, S=1,02 м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; - на проезжей части ул. <адрес> г. Твери имеется повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 125 см, шириной 50 см, глубиной 6,5 см., S=0,63 м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Также, 09.04.2021 проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения категории №2 с индикационным номером № ОП МГ № (ул. <адрес> асфальтобетонного типа покрытия, в коде которого выявлены следующие недостатки: - на участке проезжей части <адрес> г. Твери отсутствуют тротуары в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Автомобильные Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; - на участке проезжей части <адрес> г. Твери отсутствует наружное стационарное электрическое освещение в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Автомобильные дороги об его пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение дорожного покрытия, выбоина размерами: 140*143*7 см., S=2м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 ОП; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение дорожного покрытия, выбоина размерами: 162*288* 12 см, S=3,69 м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 ОП; - на проезжей части ул<адрес> г. Твери имеется повреждение дорожного покрытия, выбоина размерами: 130*200*7,5 см. S=2,6 м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 ОП; - на проезжей части <адрес> г. Твери имеется повреждение дорожного покрытия, выбоина размерами: 72* 180*8 см., S=1,3 м2, в нарушение требований п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 ОП. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, до настоящего времени необеспечение безопасности дорожного движения со стороны Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери и администрации города Твери, а именно отсутствие проведения ремонта со дня внесения представления, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможно, а также снижает предупреждение дорожно-транспортных происшествий. Угроза жизни и здоровья заключается в возможном наезде на пешеходов, идущих вдоль проезжей части дороги в виду с отсутствия тротуаров, а также при возможном получении травм водителей и пассажиров транспортных средств, причиненных в результате ДТП. Срок для проведения ремонта тротуаров и выполнения ряда мероприятий перед началом выполнения ремонтных работ, а именно разработка проектной документации, проведение экспертизы, заключение муниципального контракта и иных мероприятий, составляет около одного года. В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Определением суда от 29 июля 2021г. производство по делу в части требований устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования местного значения категории №2 с индикационным номером № МГ № (ул. <адрес>), асфальтобетонного типа покрытия, а именно: на участке проезжей части <адрес> г. Твери Тверской области обустроить наружное стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 производством прекращено в связи с отказом административного истца от иска в этой части.

В судебном заседании представитель административного истца Красавцева И.С. заявленные административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске с учетом отказа от его части. Полагала возражения административного ответчика необоснованными, представила письменный отзыв на возражения. Просила удовлетворить административный иск с учетом отказа от его части.

Представитель административного ответчика администрации г. Твери Аваев С.Е. в судебном заседании и письменных возражениях с заявленными административными исковыми требованиями не согласился, указывал, что Администрация города Твери возражает против его удовлетворения. В просительной части заявленного административного искового заявления содержится противоречащее законодательству требование. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» утверждены понятия: - "Проезжая часть" - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств; - "Тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном. Прокурор просит суд обязать ответчиков обустроить тротуары на проезжей части <адрес> в силу действующего законодательства РФ на проезжих частях дорог невозможно обустроить тротуары. Заявленные требования прокурора фактически являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решение об очередности строительства и капитального ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации). В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов осуществляют разработку и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов. Администрация города Твери, как орган местного самоуправления, исполняя свои полномочия, в том числе и в сфере безопасности дорожного движения должна принимать соответствующие меры по содержанию дорог местного значения, в том числе организовывая необходимый капитальный ремонт дорог, однако порядок организации данного ремонта и его очередность, как и объем финансовых средств местного бюджета, выделяемых на его осуществление, определяется самим органом местного самоуправления. Представленные в материалы дела доказательства не могут нивелировать принцип самостоятельности органа местного самоуправления при отборе объектов уличнодорожной сети при формировании муниципальной программы ремонта автомобильных дорог городского округа. Такой вывод сделан в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2020 N 88а-15863/2020 по делу N 2а-102/2020. В соответствии с положениями БК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля исполнения бюджета. Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В силу положений ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (п. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (п. 2). Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (п. 3). В рамках программных мероприятий решаются и вопросы софинансирования из бюджетов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации Тверской области. Причем средства выделяются при условии наличия софинансирования на эти цели из бюджета города Твери. Средства вышестоящих бюджетов выделяются под конкретные объекты, информация о технических характеристикам которых заблаговременно направляется в органы государственной власти для принятия соответствующих программных решений. Незапланированное перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении г.Твери. Все указанные программы утверждаются на основе глубокого анализа состояния автомобильных дорог в городе, в Тверской области и на территории всей Российской Федерации. Так, согласно Постановлению Правительства Тверской области от 10.11.2015 №525-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016-2021 годы» планируется к 2021 году довести процент соответствия дорог нормативам до 38%. Указанная программа исходит из объективных трудностей, сложившихся в данной сфере: высокая степень износа дорог, существующая дорожная сеть формировалась по старым нормативам под расчетную осевую нагрузку 6-10 тонн, хотя в настоящее время у многих грузовых автомобилей такая нагрузка составляет 10-20 тонн на ось и т.д. Предусмотренное статьей 14 Закона долгосрочное планирование дорожной деятельности на основе программных мероприятий, означает, что закон допускает возможность приведения дорог в нормативное состояние не единомоментно, а в течение планового периода. Орган местного самоуправления в силу конституционного принципа разделения властей, является самостоятельным органом власти, и органы прокуратуры и судебные органы не вправе подменять его компетенцию при решении вопросов местного значения. Обратное является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции принцип разделения властей. Заявленные прокурором требования влекут необходимость перераспределения значительного количества денежных средств, чем нарушают принцип самостоятельности бюджета, принцип сбалансированности бюджета и принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 31, 33, 34 БК РФ). Данные требования нарушают принцип сбалансированности бюджета города, поскольку повлекут значительное перераспределение средств бюджета. Это приведет к невозможности ремонта объектов, по которым предусмотрено софинансирование по федеральным и областным программам. Как следствие это повлечет неполучение городом средств федерального бюджета на строительство и ремонт объектов, которыми пользуются все жители города. За два года только прокурором Московского района города Твери подано в суд 7 административных исковых заявлений о понуждении органов местного самоуправления выполнить ремонтные работы и работы по реконструкции на дорогах города в течение года на общую сумму более 3 миллиардов рублей (дело 2а-2055/2020, 2а -704/2020, 2а-1463/2020, 2а-887/2020, 2а-1008/2020, 2а -1168/2020), при размере бюджета города Твери около 7 миллиардов и наличии дефицита бюджета. Заявление прокурором и удовлетворение судом подобных требований лишает смысла институт планирования дорожной деятельности. Прокурор не учитывает положения статьи 14 Закона №257-ФЗ, предусматривающей, что дорожная деятельность осуществляется посредством планирования в рамках долгосрочных целевых программ. Более половины дорог в России не соответствуют установленным нормативным требованиям. Для комплексного решения данной проблемы был утвержден Национальный проект - государственная программа, в рамках которой удается изменить процент дорог, соответствующих нормативам по 1% в год. В 2021 году планируется довести этот показатель до 45,8%. Аналогичная ситуация и в масштабе Тверской области. В государственной программе Тверской области также зафиксировано, что большая часть автомобильных дорог региона не соответствует утвержденным нормативам (Постановление Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 56-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2028 годы»). В городе Твери проблема несоответствия дорог нормативным требованиям также решается программными мероприятиями. Постановлением администрации города Твери от 29.11.2018 № 1516 утверждена муниципальная программа города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы». Программа предусматривает в результате ее реализации увеличение доли дорог, соответствующих нормативным требованиям с 67,3% до 85 %. Статья 14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Данная норма корреспондирует ст. 170.1. Бюджетного кодекса о долгосрочном бюджетном планировании. Мероприятия по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в зависимости от очередности их выполнения в региональных проектах рекомендуется разделять на первоочередные, направленные на устранение причин и условий совершения ДТП и мероприятия второй очереди. К мероприятиям второй очереди относятся долгосрочные мероприятия, проводимые в течение нескольких лет в рамках работ по реконструкции или капитальному ремонту дорог и улиц, сроки проведения которых определяются при их планировании в установленном порядке (п. 1.4 Методических рекомендаций по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, включающие типовые решения (утв. протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Безопасные и качественные автомобильные дороги" от 31 июля 2019 N 5). Государственные и муниципальные программы в сфере развития дорожного хозяйства подготовлены в соответствии с требованиями федерального закона о планировании дорожной деятельности. В отношении объектов была проведена оценка технического состояния в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». В рамках программных мероприятий решаются и вопросы софинансирования из бюджетов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации Тверской области. Причем средства выделяются при условии наличия софинансирования на эти цели из бюджета города Твери, наличия проектной документации сводного сметного расчета. Средства вышестоящих бюджетов выделяются под конкретные объекты, информация о технических характеристикам которых заблаговременно направляется в органы государственной власти для принятия соответствующих программных решений. Таким образом, муниципальные программы в части реализуемых мероприятий синхронизируются с региональными и федеральными программами (Приказ Минстроя России от 09.12.20 19 N 777/пр "Об утверждении методических рекомендаций по синхронизации мероприятий, реализуемых в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, с мероприятиями в сфере обеспечения доступности городской среды для маломобильных групп населения, цифровизации городского хозяйства, а также мероприятиями в рамках национальных проектов "Демография", "Образование", "Экология", "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Культура", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"). Незапланированное программами перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении города Твери. Все указанные программы утверждаются на основе глубокого анализа состояния автомобильных дорог в городе, в Тверской области и на территории всей Российской Федерации. Административный истец, вопреки ст. 14 Закона о плановом характере дорожной деятельности на основе государственных и муниципальных программ, фактически понуждает к изменению указанных программ в части объектов и сроков их реализации. Административный истец ошибочно считает срок до 01.05.2022 достаточным для выполнения действий, перечисленных в административном исковом заявлении. Суду при вынесении решения необходимо учитывать необходимость проведения конкурентных процедур на подготовку проектной документации и сами работы прямо предусмотренная федеральным законодательством, а также погодный температурный аспект, препятствующий проведению возложенных на ответчиков работ при околоотрицательных и отрицательных температурах воздуха. Порядок проведения открытого конкурса в электронной форме и заключение договора на проведение работ предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В случае удовлетворения заявленных требований ответчикам необходимо проведение двух конкурентных процедур: на разработку проектно-сметной документации и проведение самих работ; необходимый для этого временной период явно превышает срок до 01.05.2022. "СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНи113.06.03-85" предписывает: 11.4.1. Устраивать покрытия и основания из щебня, обработанного по способу пропитки битумом или эмульсиями, следует в сухую погоду при температуре воздуха не ниже 5 °С. 12.3.1. Асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С. Таким образом, в осенний, зимний и весенний периоды в силу объективных причин невозможно выполнять данные виды работ. Более того, по аналогичным делам ранее административным истцом указывался срок выполнения работ в зависимости от вступления решения суда в законную силу. В настоящем деле срок для выполнения работ установлен независимо от вступления в силу решения суда. Тем самым, при обжаловании судебных актов срок, установленный для исполнения требований административного истца, сокращается на время рассмотрения судом апелляционной инстанции, что позволяет административному ответчику реализовать право на обжалование принятого по делу судебного акта. Просительная часть административного искового заявления не соответствует требованиям, установленным п. 11 Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» и подлежит корректировке. Прокурор Московского района города Твери в административном исковом заявлении ссылается на «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В частности, на пункт 4.5.1.1. ГОСТ Р 52398. Пункты поименованного ГОСТа: 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.7, 4.5.1.9. не учитываются при формулировании заявленных требований, что недопустимо. В решении суда не указано с двух сторон или с одной стороны дороги должны быть тротуары; какой шириной они должны обладать; допустима ли посадка кустарника или необходимы исключительно пешеходные ограждения; какова протяженность территории, подлежащей устройству тротуарами. Вышеуказанное будет в дальнейшем допускать неоднозначное принятого судом решения, что будет прямо противоречить Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении». Пункт 4.5.1.2 ГОСТа содержит прямую ссылку на СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. В силу п 1.1. настоящего документа он распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. Требования настоящего документа с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания (п. 1.3). Таким образом, требования прокурора обязывают административного ответчика совершить реконструкцию существующих улиц, обозначенных в административном исковом заявлении, что является вмешательством в деятельность местного самоуправления. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации г. Твери Северов Л.Ю. в судебном заседании и письменных возражениях не согласился, указывал, что требования прокурора фактически являются вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие решение об очередности строительства и капитального ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ. Требования административного истца должны соотноситься с положениями ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации о бюджетных инвестициях в объекты государственной (муниципальной) собственности. Бюджетные инвестиции города Твери предусмотрены адресной инвестиционной программой города Твери на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной решением Тверской городской Думы от 29.12.2020 №308 «О бюджете города Твери на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». Адресная инвестиционная программа на 2021 год предусматривает выделение средств бюджета на муниципальную программу «Дорожное хозяйство и общественный транспорт» в размере 1 536 008,3 тысяч рублей. Указанные средства предусмотрены на ремонт, проектирование и строительство целого перечня объектов. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля исполнения бюджета. Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного о движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В силу положений ст.14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Согласно ст. 34 Закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (п. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (п. 2). Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (п. 3). В городе Твери во исполнение указанных выше полномочий утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2021 - 2026 годы (постановление администрации города Твери от 29.11.2018 № 1516). Данная программа подготовлена в соответствии с требованиями федерального закона о планировании дорожной деятельности в рамках долгосрочных программ. В отношении объектов была проведена оценка технического состояния в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». В рамках программных мероприятий решаются и вопросы софинансирования из бюджетов Российской Федерации и Тверской области. Причем средства выделяются при условии наличия софинансирования на эти цели из бюджета города Твери. Средства вышестоящих бюджетов выделяются под конкретные объекты, информация о технических характеристиках которых заблаговременно направляется в органы государственной власти для принятия соответствующих программных решений. Незапланированное перераспределение денежных средств может привести к срыву реализации государственных программ в отношении города Твери. Все указанные программы утверждаются на основе анализа состояния автомобильных дорог в городе, в Тверской области и на территории всей Российской Федерации. Предусмотренное статьей 14 Закона долгосрочное планирование дорожной деятельности на основе программных мероприятий означает, что закон допускает возможность приведения дорог в нормативное состояние не одномоментно, а в течение планового периода. Административный истец, вопреки ст. 14 Закона о плановом характере дорожной деятельности на основе государственных и муниципальных программ, фактически понуждает к изменению указанных программ в части объектов и сроков их реализации. Орган местного самоуправления в силу конституционного принципа разделения властей, является самостоятельным органом власти, и органы прокуратуры и судебные органы не вправе подменять его компетенцию при решении вопросов местного значения. Обратное является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции принцип разделения властей. Более того, истцом не принят во внимание факт заключения Департаментом муниципального контракта от 27.06.2021 № о производстве ремонтных работ на автомобильных дорогах, расположенных на территории Московского и Пролетарского районов города Твери, в соответствии с пунктом 1.7.9 которого подрядчику поручается выполнить соответствующие работы на объекте «улица Коминтерна (Волоколамский пр. - Зеленый пр-д). Требования административного истца являются противоречивыми. Так, исковое заявление содержит требования (п.2) как обязать Департамент выполнить ремонтные работы автомобильных дорог, так и устранить повреждения асфальтобетонного покрытия улиц Гвардейская и Резинстроя. В своей деятельности Департамент руководствуется, в частности, приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Указанной Классификацией (раздел III «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог») предусмотрена, в частности, полная замена слоев дорожного покрытия (подпункт «в» подпункта 2 пункта 5), подлежащая выполнению в рамках работ по ремонту автомобильной дороги. В то же время, подпунктом «в» подпункта 2 пункта б раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» предусмотрены работы по устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов. Таким образом, противоречивые требования истца в данной части свидетельствуют о невозможности их исполнения в сформулированной редакции. Административный истец применяет закон, не подлежащий применению. Так, выдвигая требования об обустройстве <адрес> тротуарами и освещением, истец руководствуется положениями пунктов 4.5.1.1 и 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», соответственно. Необходимо отметить, что подпунктом «в» подпункта 4 пункта 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями отнесено к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог. Пунктом 4.5.1.2 указанного ГОСТа установлено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Пунктом 11.28в Свода правил 42.13330.20 16 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.О7.0189*» (утвержден приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) определено, что при проектировании пешеходных пространств (пешеходных улиц, площадей, зон) и пешеходных коммуникаций (тротуаров, дорог, мостов и т.п.) на территориях УДС следует учитывать требования подраздела 7.5 СП 396.1325800.2018. В свою очередь, подраздел 7.5 Свода правил 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утвержден приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр) определяет (п.7.5.1), что при формировании пешеходных зон на УДС в сложившейся застройке их местоположение следует определять при наличии следующих планировочных и функциональных характеристик: - высокая концентрация объектов с высокой посещаемостью, памятников истории и культуры, ценных городских ландшафтов и др.; - наличие существующих или прогнозируемых пешеходных потоков на тротуарах с плотностью пешеходов: в центральной части городов ориентировочно 0,3 чел./м2 и более; на вновь застраиваемых территориях и территориях комплексной реконструкции - ориентировочно 0,15 чел./м2 и более; - наличие потребностей в интенсивных поперечных связях на улице к объектам, расположенным по обеим сторонам улицы; - наличие равномерной загруженности пешеходными потоками высокой интенсивности в течение дня; - возможность организации обслуживания территории пассажирским транспортом общего пользования; - возможность организации элементов рекреации (площадок отдыха, озелененных участков, уличных кафе и др.); - возможность отведения транспортного потока с рассматриваемой улицы на дублирующие направления; - возможность подъездов к объектам, расположенным на территории пешеходных зон (для доставки товаров и грузов), с тыловых сторон застройки улицы. Ни один из указанных выше критериев (планировочных и функциональных характеристик) истцом не оценен, их наличие не доказано. Формальная ссылка истца на пункт 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не может считаться достаточным обоснованием требований об обустройстве <адрес> тротуарами в ситуации наличия вышеприведенных специальных норм. Просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУП «Тверьгорэлектро» Жукова В.В. поддержала позицию административных ответчиков.

В судебное заседание заинтересованные лица ОГИБДД УМВД России по г. Твери не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В силу ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К обжалуемым в порядке гл.22 КАС РФ решениям, относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций; к действиям их властное волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению; к бездействию неисполнение перечисленными лицами обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» от
17 января 1992 года №2202-1 (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Анализируя данные положения закона в их совокупности, суд полагает, что административное исковое заявление подано прокурором в установленном законом порядке.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 13 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 6, 11, 12 ст. 3 названного закона дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о дорожной деятельности автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, тротуары.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ №1090 от 23 октября 1993 года, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно п. 616, 691, 823 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Тверь, утвержденного постановлением Главы администрации г. Твери №116 от 28 января 2010 года, автомобильная дорога <адрес> идентификационный номер № ОП МГ № включена в названный перечень как дорога 3 категории с типом покрытия «асфальтобетон», ул. Коминтерна идентификационный номер № ОП МГ № как дорога 2 категории с типом покрытия «асфальтобетон», ул. <адрес> идентификационный номер № ОП МГ № как дорога 4 категории с типом покрытия «асфальтобетон».

На основании положений ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из ст.12 данного закона следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ст. 39 Устава г. Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы №2 от 23 января 2019 года, Администрация г. Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Твери федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно п. 6 ст. 8 Устава г. Твери к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В п. 40 ст. 41 Устава г. Твери закреплено, что Администрация г. Твери организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 39 Устава г. Твери Администрация г. Твери имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Твери.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства названный Департамент является структурным подразделением Администрации г. Твери по вопросам жизнеобеспечения г. Твери.

В соответствии с п. 2.2.1 названного Положения одной из основных задач Департамента дорожного хозяйства является организация содержания автомобильных дорог местного значения, включая конструктивные элементы автомобильных дорог и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 3 Положения о Департаменте дорожного хозяйства в соответствии с возложенными задачами названное структурное подразделение Администрации г. Твери выполняет, в том числе, следующие функции: участие в разработке перспективных, текущих планов и муниципальных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, сооружений, являющихся их технологической частью и конструктивных элементов (п. 3.1.1); организация капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и од ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства) (п. 3.1.10); организация содержания систем ливневой канализации на объектах улично-дорожной сети г. Твери (п. 3.1.13); организация приема в системы ливневого водоотведения дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод (п. 3.1.14); организация работ по временному ограничению или прекращению движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения в соответствии с действующим законодательством (п. 3.1.15); выполнение функций заказчика по содержанию, капитальному ремонту и ремонту дорог, ремонт мостов, содержанию и ремонту объектов безопасности дорожного движения (п. 3.2.5).

Таким образом, дорожную деятельность в отношении указанных автомобильных дорог, в том числе ее содержание, капитальный ремонт и ремонт, в силу вышеназванных требований закона обязана осуществлять Администрации г. Твери и ее структурное подразделение Департамент дорожного хозяйства, что не оспаривалось представителями административных ответчиков в судебном заседании.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона о дорожной деятельности ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта №1245-ст от 26 сентября 2017 года.

Согласно п. 4.1 данного ГОСТ выполнение установленных стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.п. 5.1.3, 5.2.4, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должны иметь отдельных разрушений, площадью более 0,2 м?; покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), в частности, отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения - в течение 7 суток.

Пунктом 4.5.1.1 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

14.08.2020 года проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> г. Твери, в ходе которого выявлены в нарушение требований п.5.2.4 табл.5.3 ГОСТ Р 50597-2017 многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия, о чем составлен соответствующий акт гос. инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО12 Выявленные нарушения включены в представление об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, вынесенное прокуратурой Московского района 24.08.2020г. в адрес Главы города Твери. Представление было рассмотрено и часть нарушений устранены.

09.04.2020г. прокуратурой Московского района проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия, п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек, п. 5.3.12 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствие дорожных знаков приоритета применяемые для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог с составлением соответствующего акта.

По результатам обследования 14.04.2020 прокуратурой района в адрес Главы города Твери внесено представление об устранении выявленных нарушений. Представление было рассмотрено и часть нарушений устранены.

09.04.2021 года прокуратурой района повторно проведено обследование автомобильных дорог <адрес> и ул. <адрес> г. Твери, по результатам которой вновь выявлены нарушения, указанные в административном исковом заявлении. На момент рассмотрения дела указанные нарушения в виде многочисленных повреждений асфальтобетонного покрытия дорог на <адрес> г. Твери, отсутствие тротуаров на <адрес> не устранены. Данные обстоятельства никем не оспаривались, подтверждены в суде административными ответчиками.

Выявленные повреждения асфальтобетонного покрытия дорог на ул. <адрес> г. Твери превышают предельные размеры, указанные в п. п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17, п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в связи с отсутствием тротуаров на ул. <адрес>

Суд признает данные доказательства достоверными, соответствующие замеры произведены лицом, наделенным полномочиями по надзору за соблюдением законов, специальными измерительными приборами, имеющими свидетельство о поверке. Сведения, содержащиеся в акте, административными ответчиками не опровергнуты, подтверждаются иными доказательствами по делу, содержащими данные о несоответствии спорных участков дороги требованиям государственного стандарта.

Таким образом, указанные в административном иске участки автодороги имеют повреждения, размеры которых превышают предельно допустимые законом, то есть не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, на участке дороги на <адрес> отсутствуют тротуары, что также не соответствует требованиям п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2007, в связи с чем на них не обеспечиваются в должной мере обязательные требования безопасности дорожного движения и, соответственно, по охране жизни, здоровья и имущества граждан. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные ответчики как лица, на которых законом возложена обязанность по содержанию автодорог на спорных участках, не в полной мере исполняют данные обязанности при осуществлении дорожной деятельности. При этом допущенное административными ответчиками бездействие при осуществлении дорожной деятельности не только не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в г. Твери.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств, необходимость перераспределения бюджетных расходов, а также не целесообразность проведения работ на спорных участках дорог не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

С учетом того, что в исковом заявлении указаны требования ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым должны соответствовать тротуары, конкретные характеристики данных элементов обустройства автомобильной дороги определяются при разработке проектной документации в соответствии с требованиями ГОСТ, а потому доводы административных ответчиков в этой части являются необоснованными и подлежат отклонению.

Заключение Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации <адрес> муниципального контракта от 27.06.2021 № о проведении работ на автомобильных дорогах, расположенных на территории Московского и Пролетарского района г. Твери, в соответствии с которым подрядчику поручается выполнить соответствующие работы на объекте <адрес> (<адрес>), на который в своих возражениях ссылается ответчик и который не был предоставлен суду, само по себе не является доказательством достаточности проводимых мероприятий по устранению выявленных нарушений в настоящее время, при том, что данные мероприятия стали проводиться после поступления административного иска в суд. Планирование проведения мероприятий, направленных на исполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности, само по себе не опровергает доводы административного истца о допущенном административными ответчиками бездействии.

Доказательств, подтверждающих факт исполнения административными ответчиками возложенной на них законом обязанности осуществлять дорожную деятельность в соответствии с требованиями закона и факт содержания дороги, наличие тротуаров на спорном участке дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, суду не представлено.

Несмотря на несоответствие спорных участков дорог требованиям ГОСТ на момент рассмотрения дела ремонтные работы на нем не выполнены, тротуары не обустроены.

Таким образом, органы местного самоуправления в рамках предоставленных им законом полномочий меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения на спорном участке дороги не принимают.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском, как указано выше, предусмотрено ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ и не является вмешательством в хозяйственную и экономическую деятельность административных ответчиков, поскольку к компетенции последних относится определение объема и вида работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете города для приведения автомобильных дорог, обустройство тротуаров на указанных участках дорог в должное состояние.

Поскольку вопросы объема работ по приведению автомобильных дорог, являющихся предметом спора, в нормативное состояние подлежат разрешению административными ответчиками, суд отвергает доводы представителей административных ответчиков о неисполнимости заявленного требования.

При таких обстоятельствах, с целью устранения допущенного административными ответчиками бездействия при организации дорожной деятельности, принимая во внимание положения ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на Администрацию г. Твери и Департамент дорожного хозяйства обязанность в пределах компетенции каждого из административных ответчиков, устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также на участке автомобильной дороги от <адрес> обустроить тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 - 2007.

Организация и проведение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильной дороги включает в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока.

В связи с изложенным, учитывая доводы представителей Администрации
г. Твери и Департамента дорожного хозяйства о том, что органы местного самоуправления в рамках своей компетенции принимают решения об очередности строительства и ремонта дорог при осуществлении планирования в рамках муниципальных программ, а также то, что выполнение работ для муниципальных нужд требует длительного времени и финансовых затрат, принимая во внимание количество и характер установленных повреждений на спорном участке автомобильной дороги, а также частичное устранение повреждений асфальтобетонного покрытия на <адрес> по уже заключенному Департаментом контракту, выполнение работ по которому со слов представителя ответчика, закреплено в сентябре 2021г., температурного режима, а также пояснений помощника прокурора, разъяснившей, что при определении срока ими учитывался год с момента согласования подачи иска в мае 2021г. с прокуратурой области, который они считают обоснованным, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения названной выше обязанности в течение года с момента вынесения решения суда, а именно до 01.07.2021г. Суд полагает, что данного срока с учетом выполнение уже в 2021 году части работ по настоящему решению, даже с учетом обжалования решения, будет достаточно для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

признать бездействие Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (ИНН №; ОГРН №, адрес: г. Тверь, <адрес>) и администрации города Твери (ИНН №; ОГРН № адрес: г. Тверь, <адрес>) в виде непринятия мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на <адрес> города Твери Тверской области, незаконным.

Обязать Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (ИНН №; ОГРН 1126952021657, адрес: г. Тверь, <адрес> и администрацию города Твери (ИНН №; ОГРН № адрес: г. Тверь, <адрес>) в срок до 01.07.2022 устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования местного значения категории №3, <адрес> г. Твери (индикационный номер № ОП МГ № асфальтобетонного типа покрытия; категории №4, <адрес> г. Твери (индикационный номер 28 № 370 ОП МГ №), асфальтобетонного типа покрытия; категории №2 с индикационным номером 28 № ОП МГ № (<адрес>), а именно:

в соответствии с требованиями п. 5.2.4, табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090п:

на проезжей части <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 790 см, шириной 700 см, глубиной 12 см., S=55,3 м2;

на проезжей части ул<адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 105 см, шириной 85 см, глубиной 7,5 см, S=0,89 м2;

на проезжей части <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длиной 154 см, шириной 280 см, глубиной 7 см, S=4,3 м2;

на проезжей части ул<адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 110 см, шириной 115 см, глубиной 7,5 см, S=1,26 м2;

на проезжей части <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 180 см, шириной 136 см, глубиной 9 см, S=2,45 м2;

на проезжей части <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 2300 см, шириной 540 см, глубиной 10 см, S=124,2 м2;

на проезжей части <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 100 см, шириной 154 см, глубиной 13,5 см, S=1,54 м2;

на проезжей части <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 105 см, шириной 155 см, глубиной 8,5 см, S=1,63 м2;

на проезжей части <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоина длинной 180 см, шириной 136 см, глубиной 9 см, S=2,45 м2;

на проезжей части <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 147 см, шириной 92 см, глубиной 8 см, S=1,35 м2;

на проезжей части <адрес> г. Твери устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 170 см, шириной 60 см, глубиной 8 см, S=1,02 м2;

на проезжей части <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение асфальтобетонного покрытия, выбоину длинной 125 см, шириной 50 см, глубиной 6,5 см, S=0,63 м2;

на проезжей части ул. <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение дорожного покрытия, выбоину размерами: 140* 143*7 см., S=2м2;

на проезжей части <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение дорожного покрытия, выбоину размерами: 162*288* 12 см, S=3,69 м2;

на проезжей части <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение дорожного покрытия, выбоину размерами: 130*200*7,5 см. S=6 м2;

на проезжей части <адрес> г. Твери Тверской области устранить повреждение дорожного покрытия, выбоину размерами: 72*180*8 см., S=3 м2;

в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 -2007:

на участке автомобильной дороги <адрес> г. Твери Тверской области обустроить тротуары.

    Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ Тверской областной СЃСѓРґ через РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРёР№ районный СЃСѓРґ Рі.Твери РІ течение РѕРґРЅРѕРіРѕ месяца СЃРѕ РґРЅСЏ принятия решения СЃСѓРґР° РІ окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 10 августа 2021г.