Решение по делу № 33-1223/2021 от 25.03.2021

Судья Санина Е.А. № 33-1223/2021 10RS0017-01-2020-001636-21 2-710/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 мая 2021 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Тарасовой Р.П.

судей Гудковой Г.В., Мишеневой М.А.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-710/2021 по апелляционным жалобам представителей истца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 27 января 2021 года по исковому заявлению К. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Тарасовой Р.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К. предъявил иск к ГУ УПФ РФ в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) со ссылкой на статьи 15, 304, 395 Гражданского кодекса РФ о взыскании убытков, процентов и компенсации морального вреда. Иск заявлен по следующим основаниям.

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 25.02.2011 по делу №2-265/2011 был подтвержден факт принадлежности истцу архивной справки №5П-64687 Центрального архива Министерства Обороны от 17.01.2011. Согласно справке, стаж трудовой деятельности истца в период Великой Отечественной Войны составлял 5 месяцев 24 дня.

В судебном заседании представителем Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) К.. истцу и его супруге было сказано об отсутствии оснований для получения льгот в связи с его трудом в период Великой Отечественной Войны, так как необходим стаж в размере 6 месяцев. Оригинал архивной справки обозревался судом, что подтверждается протоколами судебных заседаний от 25.02.2011 и 15.03.2011, в которых упоминается об исследовании оригинала архивной справки.

При ознакомлении с материалами дела представителем истца 10.11.2020 установлено, что сведений о возвращении оригинала архивной справки истцу не имеется. Решение суда по указанному делу, а также определение от 15.03.2011 об исправлении описки в решении истцу не вручались, материалы дела сведений об этом также не содержат. В нарушение правила о возврате документа истцу, оригинал архивной справки был передан канцелярией суда представителю Пенсионного Фонда и подшит в пенсионное дело истца.

В связи с изложенным истец был лишен возможности оформить право на льготы как участник ВОВ. Истец полагает, что был введен таким образом в заблуждение представителями государства в лице Пенсионного Фонда. Только в феврале 2020 года большими усилиями после неоднократных обращений в органы социальной защиты и в УПФ РФ в г. Сортавала РК представителю истца удалось получить оригинал справки из личного пенсионного дела истца. После получения истцом удостоверения Участника ВОВ, со слов сотрудников военкомата, истец узнал, что достаточно было двух дней рабочего стажа в период ВОВ. Представитель УПФ ввел его в заблуждение и намеренно изъял справку. Жизнь истца и его супруги – труженицы тыла могла бы существенно улучшиться, но этого не произошло.

С 2011 по 2020 годы истец был лишен возможности получать пенсию в повышенном размере, а также с 17.10.2014 (установление инвалидности) – получать двойную пенсию по старости и инвалидности - в соответствии с положениями Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; ежемесячную денежную выплату участникам ВОВ на основании Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»; дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000,0 руб. - согласно Указу Президента РФ №363 от 30.03.2005.

Учитывая изложенное, ссылаясь на статьи 15, 304 ГК РФ, представив соответствующий расчет, истец просил взыскать с ответчика понесенные убытки в общем размере 1094902 руб., а также проценты, предусмотренные статьей 395 ГК РФ, в размере 265125,0 руб. и компенсацию морального вреда в размере 300000,0 руб.

Впоследствии требования истцом были увеличены – просил взыскать с ответчика убытки в общем размере 1170261,24 руб., проценты в соответствии со статьей 395 ГК РФ в размере 260280,06 руб. – согласно представленным расчетам; компенсацию морального вреда в размере 300000,0 руб.

Определением суда от 19.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены начальник ГУ - УПФ РФ в г. Сортавала (межрайонное) Кожокарь Н.Н., ведущий специалист Отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий ПФ Ходченкова Н.Н.

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 27 января 2021 года в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласен истец. В апелляционных жалобах, поданных представителями истца Н.., К.. представители просят решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано, что суд ссылается на законодательно утвержденный заявительный порядок оформления льгот лицами, имеющими соответствующее право. При этом судом не дана должная правовая оценка показаний представителя истца К.. и представителя ответчика К. об имевшей место консультации 25.02.2011 года. Факт разговора и имевшее в данном случае введение в заблуждение истца относительно его прав таким образом подтвержден. В данном случае не имеет принципиального значений идёт ли речь о консультации по наличию прав участника войны или труженика тыла. Имеет значение должность юрисконсульта, ее профессиональные знания и тема консультации: «Закон о ветеранах» 5-ФЗ. Судом отклонен довод о том, что сотрудники Пенсионного фонда не вправе были изымать справку у истца (в решении указано неверно на стр. 6, 1 абзац снизу - у ответчика) на основании того, что справку истец предоставил самостоятельно 05.03.2011 года. Истец и паспорт свой предоставлял 05.03.2011 года, однако паспорт изъят не был. В данном случае речь идет о нарушении правил работы с документами и повлекшее при этом ограничение прав истца на дальнейшие действия по оформлению льгот. Ссылка в нынешнем решении суда на возможное приобщение и обозревании копии справки вместо оригинала материалами дела 2-265/2011 не подтверждается. При знакомстве с делом 2-265/2011 представителем истца и его фотографировании при ознакомлении не было обнаружено отметки суда «Сверено с оригиналом» и приобщении копии. В выплатном деле К.. при знакомстве с ним представителя истца в феврале 2020 года отсутствовал оригинал решения суда по делу 2-265/2100 от 25.02.2011 года, а подшито только определение об устранении описки от 15 марта 2011 года. Это может свидетельствовать о том, что и оригинал решения, и оригинал архивной справки были возвращены в суд при обнаружении несоответствий. Вероятно, затем после заседания 15.03.2011 года Пенсионным Фондом получено определение и подшито в дело. Истец определение в 2011 году не получал. Таким образом, очевидно получение оригинала архивной справки сотрудниками Пенсионного фонда после проведения заседания суда 15.03.2011 года и приобщение его в выплатное дело. Судом отклонен довод о том, что сотрудники Пенсионного фонда должны были самостоятельно инициировать разъяснение истцу его право на получение им статуса участника ВОВ, так как этого нет в должностной инструкции. При этом в каждой из инструкций содержится формулировка: «Разработан на основе ФЗ», то есть во исполнение. Следовательно, в том случае, если есть противоречие между законом и инструкцией, применяться должен закон, Инструкции могут носить внутриведомственный характер, но при возникновении вопросов они не могут выступать как аргумент. Речь должна вестись о законе и его толковании. По факту исполняется не закон, а инструкция.

С доводами апелляционной жалобы не согласен ответчик. В возражениях просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Указал, что Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу п самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны. Удостоверение Ветерана Великой Отечественной войны серии ВВ № 172600 выдано истцу военным комиссариатом РК в соответствии с действующим законодательством 6 мая 2020 года.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ полномочиями по выдаче удостоверений Ветерана Великой Отечественной войны не наделено, в связи с чем не уполномочено давать консультации по вопросам, которые не входят в его компетенцию.

Разъяснения по выдаче удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны могут предоставлять государственные органы, поименованные в инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Установлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 года № 69, в чью компетенцию входят данные полномочия.

На сегодняшний день в силу возраста и физического состояния истец лично дать пояснения по существу дела не может, однако представитель истца утверждает, что представитель Управления на заседании суда по делу 2-265/2011 25.02.2011 года заявил об отсутствии прав истца на льготы (так в заявлении) и изъял архивную справку, выданную Центральным архивом Министерства обороны Российской Федерации 17.01.2011 года № 5/11-64887 (далее Архивная справка), которая впоследствие послужила основанием для выдачи удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны.

Данные доводы не состоятельны в связи с тем, что 5.03.2011 года истец сам предоставил архивную справку в Управление с целью подтверждения стажа работы в г.Беломорск, который отнесен к районам Крайнего Севера в соответствии с Указом Президента РФ от 20.12.1993 № 2226 «Об отнесении отдельных территорий Республики Карелия к районам Крайнего Севера и сравненных к ним местностям» для перерасчета пенсии в связи с работой на Крайнем Севере, о чем свидетельствует заявление истца о перерасчете пенсии от 05.03.2011 года, заверенное его подписью, подлинность которой представителем истца не оспаривалась. В связи с чем довод истца о изъятии архивной справки также несостоятелен.

11.02.2020 года от представителя истца Н. действующей на основании доверенности, в Управление впервые поступило заявление о выдаче архивной справки, которая была выдана Н.. в этот же день 11.02.2020 года (отметка и подпись представителя истца о получении справки имеется на копии архивной справки, которая хранится в материалах пенсионного дела К..).

Таким образом, факт предоставления 5.03.2011 года в Управление архивной правки лично истцом и получение ее представителем истца в день обращения 11.02.2020 установлен, в связи с чем нарушений правил работы с документами, повлекшее при этом ограничение прав на дальнейшие действия по оформлению льгот, не имеется. Истец или его представитель могли обратиться за получением архивной справки в Управление в любое время в период с 05.02.2011 по 11.02.2020, обращений в Управление в указанный период не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи представитель истца К. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика А.. поддержала доводы, указанные в возражениях на апелляционную жалобу. Решение суда просит оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения представителя истца К.., А.., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе, участники Великой Отечественной войны, к которым причислены, в числе прочих, лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии.

Порядок присвоения лицам соответствующего звания определяется Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69 (с изменениями от 30.07.2004). В соответствии с п.2.2 права и льготы, установленные ФЗ «О ветеранах» предоставляются участникам ВОВ из числа лиц, указанных в п.п. «в» п.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах», на основании удостоверения, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 февраля 1981 № 220, либо на основании удостоверения ветерана ВОВ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 № 1999. Участникам ВОВ из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана ВОВ выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности РФ по месту жительства на основании документов, подтверждающих факт работы в качестве лиц вольнонаемного состава на штатных должностях в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии во время ВОВ, либо нахождения указанных лиц в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях. Подтверждающими документами могут служить, в том числе, справки архивных учреждений. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные ст. 15 ФЗ «О ветеранах».

К.., 06.02.1932 года рождения, является получателем пенсии с 06.02.1992 года. 17.10.2014 К.. бюро МСЭ по РК выдана справка об установлении впервые инвалидности второй группы по общему заболеванию бессрочно. 06.05.2020 Военным комиссариатом Республики Карелия К.. выдано удостоверение ветерана, участника ВОВ серии ВВ № 172600. 18.05.2020 Н.., действующая на основании доверенности от имени К.., обратилась в ГУ УПФ РФ в гор. Сортавала РК (межрайонное) за назначением пенсии по инвалидности, установлением федеральной социальной доплаты к пенсии, а также с заявлением о переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, предоставив копию удостоверения участника ВОВ серии ВВ № 172600 от 06 мая 2020 года на имя К.. На основании предоставленных документов в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» К.. назначена пенсия по инвалидности с 06.05.2020. На основании п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пении, утвержденной Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, участие в ВОВ подтверждается удостоверением ветерана ВОВ установленного образца. В соответствии с Указом Президента РФ № 363 от 30.03.2005 года «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации» К.. с 06.05.2020 года назначено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. На основании п. 11 Правил выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы в ВОВ 1941-1945 годов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2005 № 273, решение о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения принимается на основании заявления гражданина при условии представления им документов, подтверждающих его право на указанное обеспечение по состоянию на 1 мая 2005 года. В случае обращения гражданина РФ в орган, осуществляющий дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, с заявлением о назначении указанного обеспечения и представления документов, подтверждающих его право на получение этого обеспечения, возникшее после 1 мая 2005 года, указанное обеспечение назначается с даты выдачи документа, подтверждающего это право, но не ранее 1 мая 2005 года. Произведен перевод ежемесячной денежной выплаты, установленной инвалидам 2 группы, на основании п. 1 ст. 28.1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на ежемесячную денежную выплату по категории участники ВОВ, ставшие инвалидами, на основании ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» с 01.06.2020. В соответствии с п.п. 1 п. 22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.08.2019 № 414-п, для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР представляются документы о признании гражданина ветераном или членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ и ветерана боевых действий: удостоверение ветерана ВОВ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.10.1122.

Законодателем установлен заявительный порядок оформления льгот лицами, имеющими соответствующее право на основании ФЗ «О ветеранах». Право на меры социальной поддержки возникает с момента выдачи удостоверения ветерана, участника ВОВ. Назначение и перерасчет государственных услуг без обращения граждан за данными услугами, а также без удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Судом первой инстанции произведен анализ обстоятельств, вследствие которых архивная справка, на основании которой истцу выдано удостоверение участника ВОВ, была подшита в выплатное пенсионное дело.

Установлено, что решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 25.02.2011 по гражданскому делу № 2-265/2011 установлен факт принадлежности К. справки № 5/П-64687 от 17.01.2011, выданной Федеральным бюджетным учреждением Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации.

Как следовало из заявления К. в адрес суда (материалы гражданского дела № 2-265/2011), установление данного юридического факта ему было необходимо для начисления и выплаты ему пенсии, в чем Пенсионным Фондом было отказано, так как в архивной справке не полностью были указаны его имя и отчество.

Согласно протоколу судебного заседания по делу от 25.02.2011, представителем заинтересованного лица - ГУ УПФ РФ в г. Сортавала по делу выступала ведущий специалист – эксперт (юрисконсульт) К.. - на основании доверенности, которая не возражала против удовлетворения заявления К.

Из материалов выплатного пенсионного дела истца следует, что его заявление о перерасчете размера пенсии по старости было представлено в адрес ответчика 05.03.2011, в приложении к заявлению указаны решение суда и архивная справка. Представителем истца в судебном заседании подтверждена подпись истца в указанном заявлении. В качестве основания для перерасчета пенсии указано: «с учетом работы на Крайнем Севере».

Следующим документом после заявления К.. о перерасчете пенсии по старости от 05.03.2011 в материалах пенсионного дела подшита копия Архивной справки № 5П-64687 от 17.01.2011, на которой проставлена подпись «Подлинник получен 11.02.2020 - подпись Н..».

Свои доводы о том, что по вине ответчика истцу причинены убытки в виде недополученных мер социальной поддержки от государства - денежных средств, на которые имел право истец, являясь участником ВОВ, Кокунин В.Н. обосновывает, в том числе, недостоверной консультацией сотрудника пенсионного Фонда, оказанной истцу при рассмотрении гражданского дела № 2-265/2011 - 25 февраля 2011 года.

Вместе с тем, материалами указанного гражданского дела, в том числе протоколом судебного заседания от 25.02.2011, указанные доводы истца не подтверждаются. Каких-либо иных доказательств оказания истцу недостоверной консультации последним не предоставлено. Сведений об обращении истца с заявлением к ответчику о разъяснении соответствующих прав и предоставлении каких-либо консультаций материалы дела также не содержат.

Как следует из вышеприведенных материалов пенсионного дела, обращение к ответчику после установления факта принадлежности истцу архивной справки Министерства Обороны заключалось в осуществлении перерасчета ему размера пенсии по старости. Каких-либо обращений, связанных с мерами социальной поддержки истцу как ветерану - участнику Великой Отечественной войны материалы пенсионного дела не содержат.

Кроме того, как пояснила представитель истца в судебном заседании в суде первой инстанции, вопрос о присвоении истцу статуса участника Великой Отечественной Войны был инициирован после обнаружения представителем истца в январе 2020 года разъясняющей статьи в сети интернет, после чего последовали обращения в различные инстанции, подтверждения которым имеются в материалах дела, и которые привели к присвоению истцу соответствующего статуса.

Сведений о том, что истец обращался в ГУ УПФ РФ в г. Сортавала с заявлением о предоставлении ему льгот как ветерану, участнику Великой Отечественной Войны, что, в свою очередь, могло повлечь со стороны сотрудников государственного учреждения соответствующей консультации о порядке присвоения указанного статуса и оформления соответствующих ему прав, материалы дела не содержат. При обращении представителя истца в ПФ с заявлением о получении подлинного экземпляра архивной справки указанная справка выдана представителю на следующий день. Вопрос о присвоении истцу статуса ветерана, участника Великой Отечественной войны был впервые инициирован в 2020 году.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что ответчиком не нарушены права истца. Доводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы представителей истца по существу повторяют позицию истца при предъявлении иска, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о незаконности постановленного по делу решения. Оценка представленных доказательств дана судом с учетом положений ст. 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном применении и толковании норм материального права. Оснований к отмене решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 27 января 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи